羅利君 楊存良

摘要：新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，意在建立和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的和諧局面，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。筆者通過(guò)資料收集、實(shí)地調(diào)研等方式總結(jié)出張家口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和困境，進(jìn)而分析提煉出張家口市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：張家口市；新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

城鄉(xiāng)建設(shè)是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的物化表現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新要求。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美麗中國(guó)的大背景下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成為創(chuàng)建美麗中國(guó)的關(guān)鍵所在，張家口市鄉(xiāng)村地區(qū)也成為該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，筆者以張家口市王安房村、人頭山村、老龍灣村、霍家房村及鄧油坊鎮(zhèn)東西村等100余個(gè)獨(dú)具特色的村莊為研究對(duì)象，對(duì)張家口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本概況進(jìn)行了調(diào)研。

一、新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更重視內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，它在“以人為核心”的理念的指引下，從形式城鎮(zhèn)化向內(nèi)涵城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村居民向城市居民身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，其生活方式與生活質(zhì)量也在城鎮(zhèn)化，且物質(zhì)生活與精神生活水平也在隨之提升。

我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，取得了很大的成就但也存在一些問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的，其最早在2005年黨的十五屆六中全會(huì)被第一次提出，本質(zhì)是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到一個(gè)重要的位置與高度，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面而系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村是新型城鎮(zhèn)化路徑中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，它與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，其提出也是解決戰(zhàn)略問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、張家口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）建設(shè)總體概況

張家口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會(huì)、建設(shè)國(guó)家可再生能源示范區(qū)三大歷史機(jī)遇，與脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“五改四美”要求，重點(diǎn)圍繞實(shí)施居民改造、安全飲水、村莊綠化、清潔能源利用、特色富民產(chǎn)業(yè)等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索創(chuàng)新，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出區(qū)域特色，有效地改變農(nóng)村面貌，拓展了農(nóng)民脫貧致富的途徑，努力建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神沒(méi)、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作如火如荼進(jìn)行著，取得了一些成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但也顯示出一些問(wèn)題。

（二）存在問(wèn)題

1.資金落實(shí)不到位

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，需要符合當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，資金的投入及落實(shí)是否到位是關(guān)鍵因素，需對(duì)此進(jìn)行全方位的考究。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)屬于社會(huì)公益事業(yè)的資金投入，其類型較為單一，大多來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款，這樣就導(dǎo)致資金一旦沒(méi)有到位整體工程便會(huì)受影響。張家口這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政是較為緊張的，依靠百姓籌集更是艱難。調(diào)查顯示，目前為止，張家口市很多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程資金一部分是由施工隊(duì)自行墊付，工程建設(shè)或大或小都存在資金缺口，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中面臨的最重要的問(wèn)題。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待改善

調(diào)查顯示，張家口美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于文化素質(zhì)低，傳統(tǒng)思想觀念停滯不前，絕大部分村民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)不清晰，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約因素。

3.基層管理不盡如人意

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作離不開(kāi)基層管理單位，而在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)張家口美麗鄉(xiāng)村基層的管理區(qū)域較大，且管理人員相對(duì)較少，加上很多的村民文化水平比較低，使得開(kāi)展工作過(guò)程較為困難，效果也會(huì)大打打折扣，不盡人意。另外，基層設(shè)施建設(shè)之后，由于長(zhǎng)期維護(hù)不到位，大大地降低了其使用壽命，從而使得之后的公共設(shè)施的建設(shè)很難順利開(kāi)展。

三、張家口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

（一）總體規(guī)劃

張家口市新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)須以“居民的生活要幸福、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展和景觀生態(tài)環(huán)境要美麗”的總體訴求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合張家口市鄉(xiāng)村具體情況綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，形成關(guān)于空間、生態(tài)景觀、交通、產(chǎn)業(yè)等多位一體的格局，并且通過(guò)建設(shè)指引、行動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施辦法保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。

（二）具體對(duì)策

1.強(qiáng)化資金統(tǒng)籌

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)壓力重，所以要進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道。倡導(dǎo)多元投入，足額落實(shí)專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，充分利用各類可用資金，廣泛動(dòng)員多方力量參與，千方百計(jì)增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資金投向，縣級(jí)要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)，市級(jí)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)資金項(xiàng)目資金申報(bào)的監(jiān)督指導(dǎo)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)最大能力向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。

2.重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)與調(diào)整，不單純依靠第一產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)與第二和第三產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)，聯(lián)合發(fā)展，突出地方特色，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)地域優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大面積養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、療養(yǎng)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，致力于提高居民收入。一心一意為村民著想，盡最大努力促進(jìn)隊(duì)伍壯大持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)務(wù)之急。

3.強(qiáng)化基層管理

管理不到位的關(guān)鍵點(diǎn)是基層的工作人員管理弱化，為此，必須強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，注重協(xié)調(diào)配合。一方面要主動(dòng)謀劃，積極作為。各村要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分利用自身優(yōu)勢(shì)謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主動(dòng)尋找美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，提前調(diào)研和思考鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。另一方面要協(xié)調(diào)配合，形成合力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各部門間的密切合作，從發(fā)展的大局出發(fā)，通力合作、齊抓共管，盡早形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。

四、結(jié)語(yǔ)

張家口市新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程不斷深入，獲得了成就，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，特別需要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)采取不同的思路與方法，尋找適合的有效發(fā)展路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊程博.新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].應(yīng)用與實(shí)踐，2017（2）：248.