黃柳東

摘要：傳統(tǒng)公共管理理論與新公共管理理論作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，都具有顯著的時(shí)代特征，并在特定的時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)二者在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向等方面也表現(xiàn)出了差異性，可以說，新公共管理理論是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展背景下公共管理發(fā)展的方向，帶有鮮明的時(shí)代特征。本文就新公共管理理論與傳統(tǒng)公共管理理論進(jìn)行對(duì)比分析，促進(jìn)公共管理創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；傳統(tǒng)公共管理理論；比較分析

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-00-01

隨著時(shí)代的發(fā)展，公共事務(wù)領(lǐng)域的管理模式也在社會(huì)的變遷中也處于不斷變革之中，公共管理理論對(duì)公共管理領(lǐng)域的變革有著重要的指導(dǎo)作用，傳統(tǒng)公共管理理論是在當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展背景下提出的具有發(fā)展建設(shè)意義的管理理念，新公共管理理論知識(shí)在社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下提出的具有發(fā)展建設(shè)意義的一種公共管理理念，二者都在特定的社會(huì)時(shí)期在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。

一、新公共管理理論與傳統(tǒng)公共管理理論概述

無論是傳統(tǒng)公共管理理論還是新公共管理，他們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)代背景下都適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展需求，并對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步起到了重要的推動(dòng)作用，從某種意義上來說，二者具有一定的共性特征，即都為特定的社會(huì)發(fā)展服務(wù)。而從大環(huán)境來說，傳統(tǒng)公共管理理論的產(chǎn)生與資本主義上升期發(fā)展有著密切的聯(lián)系，這一時(shí)期整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣存在普遍的自由主義崇尚風(fēng)氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域則是放任自由發(fā)展觀念占據(jù)主導(dǎo)，社會(huì)和政府行為的準(zhǔn)則是否有助于社會(huì)的最大化利益，在這一背景下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過市場機(jī)制來使個(gè)人利益與社會(huì)利益最大化，而政治領(lǐng)域，國家的作用對(duì)內(nèi)是幫助個(gè)人權(quán)益和自由，以及進(jìn)行公共福利和設(shè)施的建設(shè)，對(duì)外則是防御外地入侵，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則不應(yīng)干涉，主要是為經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供一定環(huán)境條件?？梢哉f，國家政府在傳統(tǒng)公共管理模式下所要扮演的角色是守夜人和警察。[1]

西方傳統(tǒng)公共管理理念從十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初形成，主要的理論基礎(chǔ)有馬克思·韋伯的官僚科層制理論和威爾遜的政治行政兩分法理論，官僚科層制這一理論中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了行政管理的非人格化、制度化問題，在理論上否定了家長制，具有理性契約精神，而政治行政兩分法側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員在政策執(zhí)行中發(fā)揮作用，但不應(yīng)參與到政策制定之中。時(shí)代發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化都在無形中推動(dòng)著公共管理的不斷變革。新公共管理理論相較于傳統(tǒng)公共管理理論，是一種創(chuàng)新，同時(shí)也代表了公共管理理論發(fā)展的新方向，是一種發(fā)展中的公共管理理論，需要在公共管理的實(shí)踐中不斷充實(shí)、不斷完善，并且在社會(huì)的變遷中，新公共管理所呈現(xiàn)出源源不斷的生命力。[2]

二、新公共管理理論與傳統(tǒng)公共管理理論對(duì)比分析

傳統(tǒng)公共管理理論與新公共管理理論在理論基礎(chǔ)上存在一定的差異，傳統(tǒng)公共管理理論中官僚科層制理論適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的工業(yè)化生產(chǎn)和復(fù)雜化的公共行政發(fā)展需求，同時(shí)又否定了家長制的人治傳統(tǒng)，體現(xiàn)出真正意義上的理性契約精神，將各種職位按照等級(jí)進(jìn)行排列，在職權(quán)關(guān)系上進(jìn)行嚴(yán)格的劃定，并在上下級(jí)關(guān)系上形成監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公私分明。而政治行政兩分法中對(duì)行政人員職權(quán)的界定，將其作為政策的執(zhí)行者的同時(shí)也提出他們不應(yīng)參與政策制定，這也是政治行政兩分法中一個(gè)重要的特征。官僚科層制理論和政治行政兩分法共同構(gòu)成了傳統(tǒng)公共管理理論的基礎(chǔ)。而在新公共管理理論中，主要的理論基礎(chǔ)有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、私營部門管理方法，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中具有代表性的是公共選擇理論中的委托——代理理論以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論。新公共管理理論中首要的理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論，其次有社區(qū)與公民社會(huì)理論，這一理論在新公共管理理論發(fā)展背景下具有較為廣泛的關(guān)注，除此之外，人本主義思想在新公共管理理論發(fā)展中也發(fā)揮著重要的作用。[3]

除了理論基礎(chǔ)存在差異之外，新公共管理理論和傳統(tǒng)公共管理理論在價(jià)值取向上也存在一定的差異。從傳統(tǒng)公共管理的理論基礎(chǔ)來看，傳統(tǒng)公共管理理論中行政部門是在政治領(lǐng)導(dǎo)控制下的，官僚制度中呈現(xiàn)出鮮明的等級(jí)特征，其中的行政官員任職是在公共利益驅(qū)使下為執(zhí)政黨服務(wù)的，可以說，不存在對(duì)政策修飾的意向，還是在執(zhí)行政治官員已經(jīng)決定和制定出來的政策。傳統(tǒng)公共管理理論中突出的基本價(jià)值訴求是效率，這也是管理工作中的中心問題，并在官僚制下排除了經(jīng)驗(yàn)管理的缺陷問題，突出理性和效率，效率也使理論基礎(chǔ)中的重要的標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)公共管理理論中的其他價(jià)值都是圍繞效率這一價(jià)值展開的，同時(shí)也是為了保障和服務(wù)效率而進(jìn)行具體實(shí)踐的。而在新公共管理理論中，市場化是其首要的價(jià)值取向，在將市場機(jī)制引入到公共管理運(yùn)行的過程中，市場與政府力量之間的相互制衡，在很大程度上提高了政府公共服務(wù)和公共管理的效率。除此之外，顧客導(dǎo)向也是新公共管理中的價(jià)值取向之一，政府作為社會(huì)中的具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家，不再是傳統(tǒng)公共管理理論下的官僚機(jī)構(gòu)，而公民的角色則是顧客或者說是消費(fèi)者，可以對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出一定的要求，而顧客需求為導(dǎo)向的新公共管理也在社會(huì)需求多樣化發(fā)展中不斷對(duì)自身服務(wù)管理提出更高的要求。[4]

三、結(jié)語

從傳統(tǒng)公共管理理論與新公共管理理論的對(duì)比分析中可以看出，作為特定社會(huì)時(shí)期下的產(chǎn)物，理論的發(fā)展都是建立在一定基礎(chǔ)理論之上的創(chuàng)新，在公共管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)公共管理理論和新公共管理理論都對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義，并且，理論的創(chuàng)新并不是完全摒棄原有理論，而是在繼承原有理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)和時(shí)代發(fā)展需求不斷創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐海燕.新公共管理理論的中國適應(yīng)性分析[D].華東政法大學(xué)，2013.

[2]張彩彩.新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的比較[J].西安郵電大學(xué)學(xué)報(bào) 2010，15（4）：135-138.

[3]黃小勇.論公共行政理論和新公共管理理論中的“管理”傳統(tǒng)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：81-86.

[4]劉艷萍.新公共管理理論與傳統(tǒng)公共行政理論的比較研究[D].西北大學(xué)，2011.