摘要：2017年印度尼西亞政治形勢(shì)總體穩(wěn)定，各黨派圍繞選舉展開激烈競爭，伊斯蘭保守主義情緒有所增強(qiáng)。全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期。外交上，印度尼西亞堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，在維護(hù)國家現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，在區(qū)域和全球事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞；政治；經(jīng)濟(jì)；外交；2017～2018年

[中圖分類號(hào)]D734.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-2479（2018）01-0034-06

一、政治與社會(huì)

2017年的印度尼西亞政局在總體穩(wěn)定基調(diào)之下不乏熱點(diǎn)。雅加達(dá)前省長鐘萬學(xué)4月因一段涉嫌侮辱伊斯蘭教的演講而在連任競選中落敗，隨后又被判入獄兩年一事引起的反響至今仍未平息。事件的敏感性在于鐘萬學(xué)兼具華人和基督教徒的“非主流身份”，又是印度尼西亞總統(tǒng)佐科的得力搭檔，事件的結(jié)局則向世人展示了印度尼西亞伊斯蘭保守主義的強(qiáng)大勢(shì)能。保守情緒推動(dòng)宗教認(rèn)同與政治認(rèn)同合流，不僅限制了華人參政高度，也加劇著印度尼西亞的“政治極化”現(xiàn)象。以“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”為代表的強(qiáng)硬派組織在某些派別或明或暗的支持下，動(dòng)輒動(dòng)員上萬人走上街頭，給對(duì)手制造巨大壓力。號(hào)稱成員上百萬的“印度尼西亞伊斯蘭解放陣線”滑向極端，公然提出反對(duì)“建國五基”意識(shí)形態(tài)的主張，最終被取締。出于有效管控激進(jìn)組織行為的目的，印度尼西亞修正《社會(huì)組織法》，允許政府不經(jīng)法院判決直接解散違規(guī)組織。大印度尼西亞行動(dòng)黨等4個(gè)派別反對(duì)該法案，被民主國民黨人維克托指責(zé)為支持極端思想。后者聲稱要“殺掉支持哈里發(fā)者”，也掀起軒然大波。種族和宗教因素滲人政治生活，導(dǎo)致非理性對(duì)立增加，對(duì)印度尼西亞多元和諧的傳統(tǒng)形成沖擊。

2017年下半年，印度尼西亞國會(huì)議長、專業(yè)集團(tuán)黨主席諾凡托因涉嫌電子身份證項(xiàng)目特大貪污案被反貪委員會(huì)緊追不放。在被傳喚和抓捕的關(guān)鍵時(shí)刻，諾凡托總是“碰巧”患急病住院、發(fā)生車禍而使有關(guān)部門無功而返，但戲劇性的情節(jié)設(shè)計(jì)未能改變其最終命運(yùn)。諾凡托于2017年年末被逮捕，辭去國會(huì)和黨內(nèi)職務(wù)。國會(huì)聲譽(yù)受損，國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和議員的品行和素質(zhì)再次被輿論聚焦?！坝《饶嵛鱽喒姳O(jiān)督國會(huì)論壇”評(píng)價(jià)稱2017年度國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力為“歷年最差”，理由除領(lǐng)導(dǎo)人的貪腐丑聞、引發(fā)爭議的言行之外還有國會(huì)日益低下的議事效率，例如全年僅完成立法6部。諾凡托的下臺(tái)把試圖在即將到來的大選中重振雄風(fēng)的專業(yè)集團(tuán)黨拖入了尷尬境地。為避免在選舉中再次淪為配角，這個(gè)老牌政黨試圖快刀斬亂麻與諾凡托切割，推出現(xiàn)任印度尼西亞工業(yè)部部長愛爾朗加為新主席。

五年一屆的大選是印度尼西亞政黨政治語境下的“民主盛宴”，距離選舉尚有時(shí)日，各派利益博弈已然拉開序幕。作為大選的前哨戰(zhàn)，地方首腦選舉在101個(gè)省、市、縣同時(shí)鋪開，民主斗爭黨及其盟友拿下其中56個(gè)地區(qū)。雅加達(dá)省長選舉是唯一需要進(jìn)行兩輪投票的，選舉投票率之高以及整個(gè)過程所凸顯的印度尼西亞社會(huì)分裂均為進(jìn)入21世紀(jì)以來所罕有，預(yù)示著2019全國選爭之激烈?！暗聡暋本W(wǎng)站將其列入全球七大新聞事件。這樣的大選預(yù)演還將在2018年的171個(gè)地方首腦選舉中持續(xù)。就目前各黨實(shí)力而言，有民調(diào)顯示，民主斗爭黨所獲民眾支持率居首（28%）但并無絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，大印度尼西亞行動(dòng)黨（12.8%）、專業(yè)集團(tuán)黨（10.3%）、民族覺醒黨（6.8%）和民主國民黨（5.4%）次之。至于總統(tǒng)人選，佐科連任的呼聲極高，專業(yè)集團(tuán)黨、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨、民心黨和民主國民黨等多個(gè)政黨明確表態(tài)將推舉其參選，并各自醞釀副總統(tǒng)候選人。

佐科的聲譽(yù)與他一貫的親民作風(fēng)有關(guān)，更來自政績。賽弗爾研究咨詢機(jī)構(gòu)民調(diào)顯示，高達(dá)74.3%的印度尼西亞公眾對(duì)佐科一年來在經(jīng)濟(jì)、政治、執(zhí)法和安全等方面的執(zhí)政表現(xiàn)感到滿意。佐科內(nèi)閣全年未經(jīng)歷改組，施政重點(diǎn)落在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和保障社會(huì)公平方面，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)12年義務(wù)教育、擴(kuò)大醫(yī)保人群、提升民生福利、反腐和整治稅務(wù)等多項(xiàng)政策成效可謂卓著。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，2015～2017年，印度尼西亞投入預(yù)算資金達(dá)990萬億盾，建成高速路568千米、國道2623千米，新建橋梁總長25149米，還建起7個(gè)新機(jī)場及39個(gè)水庫。這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)降低物流成本、改變外島發(fā)展緩慢現(xiàn)狀的作用開始顯現(xiàn)。民生方面，反映收入差距的基尼系數(shù)自2014年以來持續(xù)下降，2017年9月時(shí)為0.391，脫離了社會(huì)貧富差距的“警戒線”。批評(píng)的聲音則認(rèn)為佐科未能有效扭轉(zhuǎn)低效拖沓、各自為政、彼此推牽的官場痼疾。

國內(nèi)外復(fù)雜因素的影響使印度尼西亞近年來受到比較嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，反恐成為政府維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。全年恐襲事件十余起，多數(shù)是“神權(quán)游擊隊(duì)”組織所為。雅加達(dá)馬來由村公交站自殺式爆炸案最為慘烈，造成5死10傷。大體而言，印度尼西亞恐怖主義活動(dòng)的特點(diǎn)可歸結(jié)為恐怖活動(dòng)跨國性突出、恐怖組織小型化發(fā)展、獨(dú)狼式襲擊漸成“主流”、襲擊對(duì)象以國內(nèi)執(zhí)法部門為主，等等。印度尼西亞政府反恐打擊和反激進(jìn)思想教育、教化并重，同時(shí)加大國際合作力度。印度尼西亞反恐形勢(shì)趨好，2017年在“全球恐怖主義指數(shù)”排名中列42位，比2016年下降10位。

二、經(jīng)濟(jì)

印度尼西亞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，成長主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)，財(cái)政赤字小幅擴(kuò)大但政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，政府本、外幣償債能力穩(wěn)定?；葑u(yù)、穆迪、標(biāo)普和大公國際等機(jī)構(gòu)均將印度尼西亞主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望提升至穩(wěn)定級(jí)別。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

印度尼西亞中央銀行數(shù)據(jù)稱年度經(jīng)濟(jì)成長率為5.05%，好于2016年的5.02%。全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本平穩(wěn)，并呈先抑后揚(yáng)的走勢(shì)，第一、二季度增長率為5.01%，第三、四季度加速。印尼盾幣值微貶0.8%，通貨膨脹率僅為3.61%，以往年末常難以控制的部分商品價(jià)格未見劇烈波動(dòng)。外債為3473億美元，同比增長9.1%，其中私人外債為1706億美元，政府債務(wù)為1760億美元，債務(wù)結(jié)構(gòu)安全。金融系統(tǒng)穩(wěn)定性較好，資本充足率高。這些指標(biāo)說明印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。不過，在全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的背景下，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增速與一些發(fā)展中國家相比顯得過于溫和。印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)如病體已愈，身心健康，當(dāng)下要找到未能邁大步奔跑的癥結(jié)所在?？赡艿脑蛑皇怯《饶嵛鱽喗?jīng)濟(jì)有內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的突出特點(diǎn)，且出口商品中工業(yè)品占比較低，對(duì)美國、中國、印度等主要經(jīng)濟(jì)體的商品需求和價(jià)格變化的反應(yīng)欠敏感。

消費(fèi)作為印度尼西亞經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的地位依舊。2017年，印度尼西亞政府消費(fèi)受限，居民購買力水平微跌。佐科政府積極創(chuàng)造就業(yè)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并推出多個(gè)面向中下層民眾的補(bǔ)助計(jì)劃?！胺乾F(xiàn)金糧食資助”項(xiàng)目使上百萬家庭每月可領(lǐng)到15千克大米及一定數(shù)量的油和糖；針對(duì)低收入人群的能源補(bǔ)貼增加了5%，總投入達(dá)94.5萬億盾；另有“希望家庭計(jì)劃”撥款1.7萬億盾，補(bǔ)貼惠及600萬低收入家庭?？偟膩砜?，消費(fèi)潛力還沒有得到充分激發(fā)，民間消費(fèi)全年增長4.94%。其中，中產(chǎn)階級(jí)青睞的成衣消費(fèi)只增長了2%，交通通訊消費(fèi)增長5.8%。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)和一系列刺激措施對(duì)公眾消費(fèi)信心的提振效應(yīng)在第三季度已開始顯現(xiàn)，汽車和摩托等耐用品消費(fèi)增勢(shì)明顯。

印度尼西亞進(jìn)出口貿(mào)易表現(xiàn)優(yōu)于2016年。2017年出口額為1687.3億美元，同比增長16.22%；進(jìn)口額為1569億美元，增長15.66%。非油氣產(chǎn)品為出口商品主體，礦產(chǎn)出口增輻最大（33.71%），其次是工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品等。中國仍然是印度尼西亞第一大出口市場，美國次之。印度尼西亞重視非傳統(tǒng)市場的開拓，與俄羅斯、巴基斯坦、孟加拉、非洲以及中東國家的貿(mào)易額增長迅速。投資領(lǐng)域，印度尼西亞年度目標(biāo)是引資678.8萬億盾，實(shí)際投資692.8萬億盾，同比增長13%。投資項(xiàng)目仍過度集中于爪哇島，外島所占比例不增反降。新加坡（84億美元）、日本（50億美元）、中國（34億美元）、中國香港（21億美元）和韓國（20億美元）為印度尼西亞的前五大投資來源地新加坡投資額居首，但其中摻雜了不少印度尼西亞本國以及印度、歐洲國家的資本。中國實(shí)際上已成為印度尼西亞的第二大投資來源國。另據(jù)印度尼西亞工業(yè)部測算，部分行業(yè)實(shí)際投資額見表1。

政府的財(cái)政收支狀況良好。收入為1659.9萬億盾，其中稅收不計(jì)“稅務(wù)赦免計(jì)劃”所得為1343.4萬億盾，增加了12%，關(guān)稅收入超過預(yù)期目標(biāo)。支出為1986萬億盾，分別為修訂后的收支預(yù)算案所確定目標(biāo)的95.6%和93.1%。赤字為326.1萬億盾，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.42%。

（二）政府的經(jīng)濟(jì)配套措施

佐科政府從2015年9月到2016年11月密集出臺(tái)了14套經(jīng)濟(jì)配套措施，分別針對(duì)某一現(xiàn)有痼疾設(shè)置解決路徑。鑒于經(jīng)濟(jì)成長仍未如預(yù)期，2017年，印度尼西亞繼續(xù)推出第15套和16套經(jīng)濟(jì)一攬子措施。

第15套經(jīng)濟(jì)配套措施針對(duì)高昂的物流成本設(shè)計(jì)。印度尼西亞物流成本為東盟各國平均水平的2倍，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長達(dá)爾敏稱其已占商品零售價(jià)格的40%，而物流成本中交通費(fèi)用占了72%。因島際貨物運(yùn)輸以航海運(yùn)輸為主，印度尼西亞政府希望促進(jìn)船舶維修保養(yǎng)業(yè)、海運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)和航海運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，壓制物流費(fèi)用。政策目標(biāo)包括使航運(yùn)企業(yè)進(jìn)出口貨物運(yùn)能達(dá)每年6億美元，吸引投資7000萬美元用于建造70～100艘新的運(yùn)輸船，航運(yùn)保險(xiǎn)增長2%，國內(nèi)銀行投入航運(yùn)業(yè)的貸款增加5.6億美元，創(chuàng)造2000個(gè)新的就業(yè)崗位。具體措施有免收115種造船零部件進(jìn)口關(guān)稅；簡化手續(xù)，提高通關(guān)便利；降低物流服務(wù)成本，減免海運(yùn)、運(yùn)輸代理、貨物代理、裝卸和港口維護(hù)等相關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)；加快全國單一窗口建設(shè)；減少受禁受限商品數(shù)量，將海關(guān)稅目中限制進(jìn)口商品的種類從46%大幅下調(diào)到19%。

第16套經(jīng)濟(jì)配套措施的目的是實(shí)現(xiàn)投資便利化。印度尼西亞投資審批手續(xù)繁瑣，政出多門，中央與地方協(xié)調(diào)不暢。按照印度尼西亞中期發(fā)展規(guī)劃，到2019年投資率應(yīng)為38.9%，但2012～2016年間僅達(dá)32.7%。實(shí)際投資額與協(xié)議投資額相比偏低，且超過半數(shù)的投資是在爪哇島。配套措施強(qiáng)調(diào)加快各級(jí)政府部門審批營業(yè)許可的效率，解決投資者需多次申請(qǐng)準(zhǔn)證，許可審核時(shí)間、費(fèi)用不明確及現(xiàn)代科技手段利用率低、官僚機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題。該措施分兩個(gè)階段實(shí)施，第一個(gè)階段組建聯(lián)合工作組解決投資運(yùn)營許可問題，明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)區(qū)和旅游區(qū)的許可清單，實(shí)現(xiàn)審核數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享；第二個(gè)階段是修正營商準(zhǔn)證法規(guī)，建立跨部委的營商準(zhǔn)許審批制度。

改善投資環(huán)境是印度尼西亞歷屆政府的工作重心，印度尼西亞的營商便利度排名持續(xù)好轉(zhuǎn)，2017年從第91位大幅上升到第72位。繼續(xù)推進(jìn)改革的難度較大，特別是在區(qū)域自治的語境下，相關(guān)政策在各地難以落地。經(jīng)濟(jì)配套措施的后繼成效取決于佐科的魄力和政府部門執(zhí)行力。此前出臺(tái)的十余套經(jīng)濟(jì)一攬子措施亦如此，由于牽涉面廣、情況復(fù)雜，不少實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)或滄為一紙空文。佐科為此成立了特別小組，監(jiān)督配套措施落實(shí)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)

1.加工制造業(yè)

加工制造業(yè)是印度尼西亞的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)稅收貢獻(xiàn)最大，出口額占比最高。據(jù)印度尼西亞工業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2017年，該行業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的22%，納稅額同比增長17.1%；出口額為1250億美元，同比增長13.4%，占了印度尼西亞出口商品總額的76%。食品和飲料加工、五金、機(jī)械和配件制造行業(yè)增速領(lǐng)先。加工制造業(yè)還是印度尼西亞較具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的排名中以增加值衡量位列全球第9位，競爭力則在137個(gè)國家或地區(qū)中排第41位。該行業(yè)發(fā)展短板在于研發(fā)投入不足、人力資源素質(zhì)較低、工業(yè)化與信息化融合度不高等。印度尼西亞政府著眼工業(yè)4.0時(shí)代的革命性趨勢(shì)，制定了工業(yè)振興計(jì)劃，2018年可能專門針對(duì)加工制造業(yè)頒布經(jīng)濟(jì)配套措施，包括大幅降低該行業(yè)稅賦。

2.旅游業(yè)

2017年，訪問印度尼西亞的外國游客人數(shù)為1404萬人次，與政府確定的1500萬人次目標(biāo)尚有距離，原因是巴厘島阿貢火山爆發(fā)引發(fā)的恐慌外溢，導(dǎo)致一些外國游客取消對(duì)印度尼西亞的訪問。然而與東盟其他國家游客7%以及全球平均6.4%的增長率做橫向?qū)Ρ?，印度尼西?1%的增幅已非?？捎^印度尼西亞政府對(duì)這一產(chǎn)業(yè)前景信心倍增，認(rèn)為到2020年旅游業(yè)創(chuàng)匯可超過石油天然氣出口。佐科早在2016年就提出再造10個(gè)“新巴厘島”的發(fā)展規(guī)劃，多巴湖、婆羅浮屠塔、曼達(dá)利克和拉布安4個(gè)旅游目的地在2017年被確定為優(yōu)先工程，計(jì)劃對(duì)國內(nèi)外引資約40萬億盾。在旅游內(nèi)涵建設(shè)上，伊斯蘭文化旅游是新的亮點(diǎn)，以亞齊、西蘇門答臘、雅加達(dá)、西爪哇和龍目為重點(diǎn)發(fā)展的伊斯蘭旅游區(qū)。除加大旅游推介外，印度尼西亞與中國、新加坡、馬來西亞、日本和澳大利亞等主要游客來源國加強(qiáng)合作，新開國際航線或加大主要城市間的航班聯(lián)接密度。

3.農(nóng)業(yè)

印度尼西亞自然稟賦豐饒，發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越，佐科政府提出21世紀(jì)中葉將印度尼西亞變成“世界糧倉”，近期目標(biāo)是提高主糧生產(chǎn)能力和確保糧食安全。在11種主要糧食作物中，大米和玉米已實(shí)現(xiàn)自給自足，不再需要進(jìn)口。稻谷產(chǎn)量為8230萬噸，玉米為2700萬噸。這要?dú)w因于印度尼西亞政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械摹疤貏e措施項(xiàng)目”，如興修水利、推廣優(yōu)種優(yōu)育和提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等。保護(hù)耕地是上述措施中的重要一環(huán)，包括限制農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)作工業(yè)、商業(yè)用途，以及大力推動(dòng)各縣開發(fā)新的耕地。

4.電商

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的高滲透率以及青少年占總?cè)丝诒壤叩奶攸c(diǎn)，使印度尼西亞成為亞太地區(qū)最具吸引力的電商市場，其發(fā)展速度出乎預(yù)料。印度尼西亞電商協(xié)會(huì)估計(jì)約有2470萬印度尼西亞人通過Tokopedia、Bukalapa和Carousell等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購物，2017年電商交易額為72.8億美元，是2015年的2倍，到2020年可能達(dá)到1300億美。全年吸引來自中國和新加坡等地的投資達(dá)50億美元。同時(shí)，市場競爭加劇，不少弱勢(shì)企業(yè)被淘汰出局。印度尼西亞政府試圖加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，聘請(qǐng)馬云為顧問推動(dòng)電商和中小企業(yè)發(fā)展。印度尼西亞財(cái)政部稱關(guān)于電商平臺(tái)交易的征稅辦法將于近期出臺(tái)。印度尼西亞各界比較擔(dān)憂的是進(jìn)口商品可能通過電商渠道沖擊國內(nèi)市場秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在印度尼西亞電商平臺(tái)上，本國中小微企業(yè)商品只占6%～7%，其余絕大部分則是進(jìn)口商品，印度尼西亞商務(wù)部擬規(guī)定電商平臺(tái)所售商品至少有80%為國產(chǎn)貨。

三、外交

在獨(dú)立自主的原則指導(dǎo)下，印度尼西亞外交既著眼于謀求國家和公民的現(xiàn)實(shí)利益，也積極發(fā)揮作為東盟核心和發(fā)展中大國的影響力，參與區(qū)域和全球事務(wù)治理。

（一）發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)和諧

印度尼西亞認(rèn)為，已走過50年歷程的東盟面臨著地緣政治競爭、跨國有組織犯罪、如何確保地區(qū)發(fā)展平衡以及維護(hù)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)等四大挑戰(zhàn)，確保東盟的團(tuán)結(jié)一致和中心地位是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。印度尼西亞一是密切與東盟各國的雙邊關(guān)系，包括通過十余次談判推進(jìn)與新加坡、馬來西亞和菲律賓的相關(guān)海域劃界工作，低調(diào)處理與越南在納土納海域發(fā)生的漁業(yè)執(zhí)法沖突。二是積極協(xié)調(diào)東盟內(nèi)部多邊合作，如加強(qiáng)與東盟輪值主席國菲律賓的協(xié)同，支持后者主辦東盟系列高官會(huì)；在《東盟反恐怖組織公約》框架下強(qiáng)化各國的反恐合作；推動(dòng)《東盟保護(hù)和促進(jìn)移民工人權(quán)益共識(shí)》的簽署等。二是在解決東盟內(nèi)部人道主義問題上走在前列，呼吁以溝通和停止暴力鎮(zhèn)壓的方式來應(yīng)對(duì)緬甸羅興亞危機(jī)，主動(dòng)向緬方提出解決危機(jī)的“4+1方案”，即恢復(fù)穩(wěn)定和安全；停業(yè)使用武力；保護(hù)相關(guān)人員安全；開通救援通道；落實(shí)聯(lián)合國前秘書長安南的解決危機(jī)建議。印度尼西亞率先啟動(dòng)人道主義援助行動(dòng)，向緬甸若開邦提供飲食和藥品，援建醫(yī)院和學(xué)校，并倡議在若開邦建立“東盟人道主義援助中心”。

（二）積極參與全球事務(wù)

在多邊國際舞臺(tái)上，印度尼西亞的身影活躍，借助聯(lián)合國、二十國集團(tuán)和伊斯蘭會(huì)議組織為世界和平穩(wěn)定發(fā)揮“橋梁建設(shè)者”的作用。2017年，印度尼西亞當(dāng)選14個(gè)國際組織相關(guān)成員，還積極爭取人選2019～2020年聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國。通過聯(lián)合國平臺(tái)，印度尼西亞向全球派遣維和人員1040人，在125個(gè)國家中位列第9名。

作為全球穆斯林人口最多的國家，印度尼西亞熱心于扶助伊斯蘭世界成員。印度尼西亞外長雷特諾在2018年新年致辭中稱巴勒斯坦“位于印度尼西亞外交的心臟”。印度尼西亞對(duì)特朗普政府單方面7承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為此舉違反聯(lián)合國安理會(huì)的各項(xiàng)決議并將動(dòng)搖世界的安全及穩(wěn)定。在第十屆巴厘島民主論壇上，雷特諾再次重申對(duì)巴勒斯坦的支持及對(duì)美方的譴責(zé)。印度尼西亞對(duì)巴勒斯坦不僅有政治支持，也有經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際舉措，例如對(duì)巴勒斯坦的部分商品實(shí)行“零關(guān)稅”待遇。在阿富汗和解進(jìn)程中，印度尼西亞重點(diǎn)給予“能力建設(shè)”支持，包括培訓(xùn)執(zhí)法部隊(duì)、推動(dòng)伊斯蘭學(xué)者交流和提高婦女自立能力等。雷特諾11月訪問喀布爾，為50余年來印度尼西亞外長首訪阿富汗。

（三）拓展經(jīng)濟(jì)外交

2017年，印度尼西亞簽署78項(xiàng)投資、貿(mào)易、金融和避免雙重征稅等方面的國際協(xié)議。經(jīng)濟(jì)外交的優(yōu)先拓展地區(qū)是非洲、中亞、南亞及拉美，合作重點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和裝備制造業(yè)。對(duì)非洲的經(jīng)

與一些非洲國家的貿(mào)易額增長達(dá)100%，大型國企成功進(jìn)入非洲市場。與墨西哥、牙買加和秘魯?shù)?個(gè)拉美國家舉行聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議或雙邊談判，經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步密切。對(duì)歐盟、北美和亞洲地區(qū)的傳統(tǒng)合作伙伴，印度尼西亞注重穩(wěn)定和深化經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系。其中，與芬蘭、拉脫維亞和立陶宛等國的雙邊貿(mào)易額增加了50%，部分歐洲國家對(duì)印度尼西亞投資翻番。但印度尼西亞與歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)有起伏，歐洲議會(huì)出于環(huán)?？紤]決定限制進(jìn)口棕櫚油，影響印度尼西亞1700多萬農(nóng)民的生計(jì)，印度尼西亞在表示強(qiáng)烈不滿的同時(shí)以“棕櫚油換戰(zhàn)機(jī)”方式進(jìn)軍俄羅斯市場。此前，歐盟對(duì)印度尼西亞生物柴油實(shí)行反傾銷措施，后者訴至世界貿(mào)易組織并最終獲勝。

印度尼西亞還參與了27次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（CEPA）談判。?。幔┌娜娼?jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定完成了95%，2018年一季度可望簽署。印度尼西亞一歐盟已進(jìn)行第三輪談判，前景樂觀。印度尼西亞一智利全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定已經(jīng)簽署。愈加緊密和多維的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系在2017印度尼西亞貿(mào)易博覽會(huì)上得以體現(xiàn)，這場印度尼西亞政府力推的盛會(huì)吸引了116個(gè)國家的企業(yè)參加，交易額合計(jì)為14億美元，同比增長37.36%。

（四）推進(jìn)與大國合作

印度尼西亞務(wù)實(shí)推進(jìn)與中國、美國、日本和俄羅斯等大國的合作，合作側(cè)重經(jīng)濟(jì)和防務(wù)領(lǐng)域并涉及科技、人文等各個(gè)方面。

中印尼高層互訪頻繁，兩國戰(zhàn)略對(duì)接更加緊密。佐科來華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，表示愿同中方深化“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)合作并強(qiáng)化兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中的溝通和協(xié)調(diào)。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國貿(mào)易額達(dá)633億美元，中國企業(yè)對(duì)印度尼西亞的投資再創(chuàng)新高。人文領(lǐng)域，中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|與印度尼西亞統(tǒng)籌部部長布安共同主持中印尼副總理級(jí)人文交流機(jī)制第三次會(huì)議，引領(lǐng)雙方人文交流邁進(jìn)新階段。旅游方面，中國赴印度尼西亞游客達(dá)到200萬人次，中國作為印度尼西亞最大旅游客源地的地位穩(wěn)固。在維護(hù)南海和平穩(wěn)定、羅興亞危機(jī)以及其他兩國共同關(guān)心的國際事務(wù)中，雙方的溝通順暢。

印度尼西亞與日本、美國和俄羅斯的關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。日本加大對(duì)印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施和海洋漁業(yè)發(fā)展的投入，并有意幫助印度尼西亞開發(fā)外島、加強(qiáng)海上安全建設(shè)，包括設(shè)立海岸雷達(dá)系統(tǒng)等。經(jīng)貿(mào)、科技和防務(wù)是美國與印度尼西亞合作的重點(diǎn)。兩國2017年4月份簽署了價(jià)值為100億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，印度尼西亞正尋求與美國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議以促進(jìn)對(duì)美國的出口，美國還承諾在可再生能源、航空航天等領(lǐng)域提供先進(jìn)技術(shù)援助。兩國軍隊(duì)舉行了3次聯(lián)合軍演，意在深化互信。印度尼西亞希望在安全領(lǐng)域得到俄羅斯的支持，兩國每年舉行安全會(huì)議，商討落實(shí)反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等合作事宜。雙方簽署了軍備采購備忘錄，俄羅斯同意向印度尼西亞出售11架蘇-35戰(zhàn)機(jī)，印度尼西亞將成為東南亞第一個(gè)擁有該戰(zhàn)斗機(jī)型的國家。

四、2018年展望

2018年在印度尼西亞稱為“政治年”，意即因大規(guī)模舉辦地方選舉和各黨備戰(zhàn)大選而導(dǎo)致政治氣氛節(jié)節(jié)升溫的年份。政局的不確定因素增多，但橇動(dòng)穩(wěn)定大局的可能性并不大，畢竟認(rèn)可選舉的“游戲規(guī)則”已經(jīng)是全社會(huì)的共識(shí)，而軍隊(duì)和警察也沒有偏離政治中立的跡象。各政黨之間以及佐科與其他總統(tǒng)候選人之間的激烈博弈在“軌道”內(nèi)展開，對(duì)經(jīng)濟(jì)料將產(chǎn)生正向影響。一來舉辦選舉使政府消費(fèi)增長；二來佐科在本屆任期結(jié)束前必然會(huì)加緊各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施的執(zhí)行，靠落地的建設(shè)成就爭取選票。全球經(jīng)濟(jì)的“換檔提速”可為印度尼西亞經(jīng)濟(jì)成長注入額外動(dòng)力，但歐美的保護(hù)主義傾向引起印度尼西亞的高度警惕。投資的增加和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步崛起將成為2018年印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)看點(diǎn)，其全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在5.1%～5.5%之間。外交將延續(xù)2017年的政策方向，即促進(jìn)東盟團(tuán)結(jié)一致、爭取聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國地位、開展經(jīng)濟(jì)外交、積極維權(quán)和護(hù)僑、為亞太地區(qū)和全球的繁榮穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)等。