摘要：在“一帶一路”背景下，勞工問題已成為中國企業(yè)對外投資中最嚴(yán)峻的問題之一。如果該問題得不到重視，將嚴(yán)重影響投資項(xiàng)目和“一帶一路”倡議在對象國的落實(shí)與推進(jìn)。本文以非洲的肯尼亞和東南亞的印度尼西亞為例，以“個(gè)人—組織—民族—國家”模型解釋中國企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貏诠み^程中存在的問題。而部分中國企業(yè)對當(dāng)?shù)貏诠栴}所采取的措施失當(dāng)，反而激化了勞資矛盾，在一定程度上影響了中國企業(yè)和中國的國際形象。因此，建議中國企業(yè)加強(qiáng)前期調(diào)研，優(yōu)化溝通方式；善用法律維權(quán)和解決糾紛，加強(qiáng)與地方的溝通與合作；實(shí)施本土化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貏诠さ呐嘤?xùn)機(jī)制。勞工問題的完善與解決，將有利于提高“一帶一路”倡議下中國與投資對象國的合作深度。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；對外投資；勞工問題；印度尼西亞；肯尼亞

[中圖分類號(hào)]F249.ll[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-2479（2018）01-0084-07

“一帶一路”倡議已實(shí)施了約有4年，不少中國企業(yè)在對外投資中取得了豐碩的成果。但同時(shí)，中國企業(yè)與當(dāng)?shù)貏诠さ拿芤踩找鎳?yán)峻，如在印度尼西亞和肯尼亞就出現(xiàn)了類似的問題。印度尼西亞和肯尼亞兩國具有許多的共同點(diǎn)，都屬于多族群的發(fā)展中國家，同處熱帶，皆處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，是“一帶一路”倡議在東南亞和非洲的重要節(jié)點(diǎn)國家。2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪印度尼西亞時(shí)提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔（Uhuru Kenyatta）則是唯一受邀出席中國于2017年5月舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇的非洲總統(tǒng)，由此可見印度尼西亞和肯尼亞在“一帶一路”倡議中的重要性。同時(shí)，中國與兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作密切，如雅加達(dá)一萬隆高鐵項(xiàng)目（以下簡稱為“雅萬高鐵”）、蒙巴薩港一內(nèi)羅畢鐵路項(xiàng)目（以下簡稱為“蒙內(nèi)鐵路”）和內(nèi)羅畢一馬拉巴標(biāo)軌鐵路項(xiàng)目（以下簡稱為“內(nèi)馬鐵路”）等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要大量的基礎(chǔ)勞動(dòng)力，還需要大量的熟練技工和管理人員。但是，如果大量派遣中國勞工，將會(huì)引起對象國社會(huì)的抵觸；如果按照規(guī)定雇傭當(dāng)?shù)貏诠?，則由于時(shí)間觀念、技術(shù)水平、工會(huì)組織和族群問題等因素的桎梏，逾期竣工的風(fēng)險(xiǎn)較大。中國企業(yè)對外投資的勞工問題如果得不到解決，將在一定程度上阻礙“一帶一路”倡議在對象國的落地與推進(jìn)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的落地與推進(jìn)。

現(xiàn)有的研究成果多從法律的角度關(guān)注“一帶一路”倡議下中國海外勞工的保護(hù)問題和勞務(wù)輸出的責(zé)任問題，對于當(dāng)?shù)貏诠栴}的研究成果非常少。因此，本文具有一定的現(xiàn)實(shí)和學(xué)術(shù)意義。本文將嘗試回答如下問題：“一帶一路”背景下，中國企業(yè)對外投資過程中存在哪些勞工問題？對于各種勞工問題，中國企業(yè)是如何應(yīng)對的，有何效果？本文將以印度尼西亞和肯尼亞的情況為例，主要基于英語和印度尼西亞語文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，以“個(gè)人一組織一民族一國家”模型，剖析“一帶一路”倡議下中國企業(yè)對外投資的當(dāng)?shù)貏诠栴}，繼而分析中國企業(yè)對勞工問題不恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，最后針對上述問題提出對策建議，供對外投資的中國企業(yè)參考，以提高“一帶一路”倡議下中國與投資對象國的合作深度。

一、中國企業(yè)在印度尼西亞和肯尼亞遇到的勞工問題

經(jīng)調(diào)研，中國企業(yè)在海外投資時(shí)雇傭的主要是當(dāng)?shù)毓と?。如在麥肯錫泛非8國調(diào)研中，在被訪談的1000多家中國企業(yè)中，有89%的員工是非洲當(dāng)?shù)厝?。?jù)此推算，非洲一萬余家中國企業(yè)所雇傭的當(dāng)?shù)貑T工可達(dá)數(shù)百萬人。企業(yè)主普遍反映，聘用當(dāng)?shù)貏诠r(shí)遇到許多問題。以印度尼西亞為例，在49份問卷中，有39家受訪企業(yè)認(rèn)為“印度尼西亞的勞工問題嚴(yán)重影響項(xiàng)目的推進(jìn)”，達(dá)79.6%，具體表現(xiàn)為“印度尼西亞工人懶散，效率低”“工會(huì)施壓與干預(yù)”和“難以申請中國勞工的工作簽證”等，分別占91.8%、85.7%和95.9%。因此，本文將從個(gè)人、組織、民族和國家4個(gè)層面分析中國企業(yè)在對象國雇傭當(dāng)?shù)貏诠r(shí)所遇到的問題。

（一）個(gè)人層面

在調(diào)研中，投資印度尼西亞和肯尼亞的企業(yè)主大多表示，當(dāng)?shù)毓と恕昂茈y用”。這實(shí)際上反映了熱帶居民的國民價(jià)值觀和生活習(xí)慣的差異。他們的生活較閑適，生存壓力和緊迫感較小。印度尼西亞擁有全球最多的穆斯林人口，宗教是印度尼西亞民眾生活的重要組成部分。印度尼西亞穆斯林恪守“五功”，周五一般只上半天班，下午則到清真寺禮拜。

中國企業(yè)主十分不適應(yīng)當(dāng)?shù)貏诠づc中國勞工的差異性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，相比起中國勞工，當(dāng)?shù)貏诠さ臅r(shí)間觀念和責(zé)任感有待提高，他們經(jīng)常遲到早退，以各種理由請假甚至無故曠工，有的未提前告知單位便辭職，雖然這種情況并不絕對。在印度尼西亞和肯尼亞，雖然雇傭當(dāng)?shù)嘏詣诠さ谋壤^少，但女性勞工普遍很珍惜工作機(jī)會(huì)，比男性更勤勞、更有責(zé)任心。第二，當(dāng)?shù)貏诠さ墓ぷ鞣e極性和主動(dòng)性亟待提高，雖然當(dāng)?shù)貏诠こ杀颈戎袊鴦诠さ?，但生產(chǎn)效率不高，單位產(chǎn)出有限，對新技術(shù)和新事物的接受程度相對較低，學(xué)習(xí)熱情不高，到點(diǎn)下班，不接受加班；同時(shí)，不太理解中國勞工的工作強(qiáng)度，認(rèn)為“三班倒”和加班涉嫌侵犯人權(quán)，甚至將貿(mào)易問題“政治化”。第三，勞工的素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高，受教育程度普遍較低，大多是中小學(xué)學(xué)歷，職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間短，甚至沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)，符合要求的技術(shù)工人較少，大多只能從事體力工作，又不愿意吃苦，頻繁換工作。第四，消費(fèi)缺乏規(guī)劃，理財(cái)觀念淡漠，如部分肯尼亞和印度尼西亞工人多以各種理由向單位預(yù)支工資、向同事借錢，甚至存在少數(shù)極端個(gè)案，如極個(gè)別印度尼西亞工人因無力還款而“失聯(lián)”；個(gè)別肯尼亞勞丁則存在一定的小偷小摸行為。由此可見，個(gè)人層面涉及的問題較廣泛，與各國的社會(huì)文化背景相關(guān)，短期內(nèi)不易改變。

（二）組織層面

除了個(gè)人層面的問題外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工會(huì)或村級(jí)組織在勞工問題上的影響力較大，常借勞工問題引導(dǎo)輿論、制造事端。印度尼西亞工會(huì)大聯(lián)盟（Konfederasi Serikat Pekerja Indonesia）的主席薩義德·伊克巴爾（Said Iqbal）曾組織萬名工人在雅加達(dá)和22個(gè)省示威游行，抗議中國工人持非法簽證到印度尼西亞務(wù)工他還曾公開表示，廚師、會(huì)計(jì)和叉車操作員等并非技術(shù)工種，此類中國勞工不得進(jìn)入印度尼西亞。另稱有三四萬中國非法工人已經(jīng)涌入萬丹（Banten）和蘇拉威西（Sulawesi）。

而且，這些組織常鉆法律的“空子”罷工，甚至制造“民意危機(jī)”，脅迫中國企業(yè)滿足其不合理的要求。如在肯尼亞，一些主動(dòng)辭職的當(dāng)?shù)貏诠げ痪帽銍爸行邼?，但又不愿再去中國企業(yè)上班。此時(shí)，工會(huì)就成為他們向中國企業(yè)索取“補(bǔ)助”的平臺(tái)。這已經(jīng)形成一種常見的沖突模式，即工會(huì)先召集員工罷工“維權(quán)”，再與企業(yè)主或管理者談判，控訴中國企業(yè)“不公正解雇”肯尼亞工人，違反勞動(dòng)法，要求得到遣散費(fèi)。印度尼西亞的部分村級(jí)組織有“秘密結(jié)社”的性質(zhì)。從事精煉鋁礬土的某中企員工表示，每次他們的大貨車經(jīng)過西加里曼丹省可達(dá)幫縣（Ketapang）肯達(dá)旺甘鎮(zhèn)（Kendawangan）北莫卡爾村（Mekar Utara）時(shí)，都會(huì)被村民“有組織”地?cái)r車，“不交個(gè)十條二十條，就不放行”。而該公司在北馬魯古?。∕aluku Utara）南哈馬黑拉縣（Halmahera Selatan）的紅土鎮(zhèn)礦開米與精煉項(xiàng)目則遭遇了另一種“不公平待遇”，即村級(jí)工會(huì)以“履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、保護(hù)環(huán)境和為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造工作機(jī)會(huì)”為由，“強(qiáng)制”其他外國企業(yè)必須雇傭村民。但村民積極性不高，工作效率較低。然而，根據(jù)約定，企業(yè)又無法辭退他們。于是，企業(yè)不得不自行組織另一批工人來工作。這種情況不僅僅針對中國企業(yè)，還針對其他國家的企業(yè)。組織層面的上述問題使中國企業(yè)在投資過程中蒙受了預(yù)算外的損失，大大增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）民族層面

民族層面的勞工問題屬于對象國的深層問題，也是“一帶一路”背景下中國企業(yè)在對外投資時(shí)最容易忽視的問題。以肯尼亞為例，當(dāng)?shù)孛癖姷淖迦赫J(rèn)同高于國家認(rèn)同，因此，肯尼亞人常把“民族利益”置于“國家利益”之上?？夏醽営?2個(gè)不同的民族或部落，其中五大民族分別是基庫尤族（Kikuyu：17%）、盧希亞族（Luhya：14%）、卡倫金族（Kalenjin：13%）、盧奧族（Luo：11%）以及康巴族（Kamba：10%）。這五大民族在國家總?cè)丝谥械谋戎叵喈?dāng)，即使是第一大民族基庫尤族也未占絕對優(yōu)勢，各民族間的競爭與抗衡非常激烈。

另外，當(dāng)?shù)氐淖迦悍至褑栴}同樣會(huì)引發(fā)勞工罷工，影響工程進(jìn)度。雖然馬賽人僅占肯尼亞約1%的人口，但經(jīng)常挑起紛爭。馬賽人曾沖擊內(nèi)馬鐵路工地，他們認(rèn)為，根據(jù)憲法，中國企業(yè)應(yīng)雇傭超過91%的當(dāng)?shù)貏诠?。但他們口中的“?dāng)?shù)亍敝傅氖且粋€(gè)排他的民族或部落概念，而非地理的概念。因此，他們將當(dāng)?shù)氐幕鶐煊茸搴捅R奧族人排除在“當(dāng)?shù)貏诠ぁ敝猓J(rèn)為中國企業(yè)聘用“當(dāng)?shù)亍眲诠さ谋壤^低，同時(shí)還把其他族群帶進(jìn)社區(qū)，侵占了他們的家園和資源。此外，小比例尺的肯尼亞地圖嚴(yán)重不足，許多村子在地圖上沒有標(biāo)注，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y時(shí)極有可能一不小心觸及馬賽人的民族排他性問題。而即使在一個(gè)雇傭了超過90%馬賽族青年的項(xiàng)目中，由于族群內(nèi)部的派系矛盾，200名未受雇傭的馬賽青年仍以“不重視當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)”為由打砸工地，與中國工人爆發(fā)流血沖突，造成14名中國工人受傷，損害了在肯中企的利益和形象。馬賽人對其他民族或族群內(nèi)部派系的排他性和不信任感及其對當(dāng)?shù)刭Y源的強(qiáng)烈控制欲嚴(yán)重影響了中國企業(yè)在肯尼亞大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常進(jìn)度和秩序，也是中國企業(yè)投資肯尼亞過程中面對的最突出的勞工問題。

（四）國家層面

在國家層面，無論是在印度尼西亞還是肯尼亞，執(zhí)政黨都?xì)g迎中國企業(yè)投資，并且鼓勵(lì)中企為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。對執(zhí)政者而言，這有利于提高政績和民眾的支持率；對國家而言，則有利于提高稅收，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與發(fā)展。印度尼西亞總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）自2014年上臺(tái)以來，非常歡迎中國投資和中企入駐，中國投資在印度尼西亞落實(shí)的比率明顯提高。此前，中國在印度尼西亞的投資落實(shí)率不足10%，2015年投資落實(shí)率上漲26%，達(dá)6.28億美元。2016年上半年則同比激增約5倍，總值近10億美元。根據(jù)南非倫理研究所2014年在非洲15個(gè)國家開展的一項(xiàng)名叫“非洲人看中國在非投資”的調(diào)查，大多數(shù)非洲人歡迎中國在非投資，其中，肯尼亞對中國投資的評(píng)價(jià)最為正面，有75%的受訪者認(rèn)為中國投資對非洲有正面影響。

然而，中國企業(yè)的勞工問題也常常成為在野黨抨擊執(zhí)政黨的政治工具。在野黨往往借助媒體和學(xué)者抹黑中企，煽動(dòng)工人和工會(huì)罷工，以此攻擊執(zhí)政黨“親華”和決策失誤。例如，夸大中國大量派遣中國工人，虐待和歧視當(dāng)?shù)毓と耍笏列麚P(yáng)“中國投資滾出去”的言論，甚至出現(xiàn)“勞工種族化”的聲音。這些政客利用自己的政治地位和社會(huì)關(guān)系，向當(dāng)?shù)孛襟w（尤其是西方媒體在對象國的記者站，如BBC、CNN等）“定制”一些針對中企勞工問題的負(fù)面新聞，以煽動(dòng)對中國人的偏見，某些政客甚至以此來攫取個(gè)人利益。一般來說，這些國家的媒體和學(xué)界把入駐的中國企業(yè)放在一個(gè)二元對立的框架中討論，從不同的立場出發(fā)，將中國投資者視為“掠奪者與合作伙伴、敵人與朋友、宗主或盟友”。而在一些報(bào)刊中，類似“中國人騎在當(dāng)?shù)厝祟^上作威作?！?、“非洲：中國待宰的羔羊”這樣的話語屢見不鮮。

二、中國企業(yè)對當(dāng)?shù)貏诠栴}的不當(dāng)處理

針對當(dāng)?shù)貏诠け旧泶嬖诘膯栴}，作為互動(dòng)的另一方，中國企業(yè)的一些處理方式也并不妥當(dāng)，“治標(biāo)不治本”，有時(shí)甚至?xí)せ埽沟脛诠栴}上升為社會(huì)問題乃至“外交事件”。

（一）不了解對象國的勞工情況，缺乏溝通技巧，管理方式有待提高

部分中企管理層不了解對象國的勞工情況，缺乏溝通技巧。勞工問題如果處理不當(dāng)，極易演變成跨國勞務(wù)糾紛，繼而引起激烈甚至不理智的社會(huì)熱議。在中國人與肯尼亞人的日常相處中，一般來說，中國人說話聲音高、性子急；而在近百年的殖民史中，英國的“紳士”文化在肯尼亞社會(huì)中有深遠(yuǎn)的影響，肯尼亞人在日常交流中大多輕聲輕語、不緊不慢，最窮的肯尼亞人也有一套西服，流浪漢也會(huì)在路上尋找廢棄的洗漱用品來整理儀容。因此，當(dāng)他們看到穿著褲衩背心和拖鞋的中國人高聲說話時(shí)，很容易就會(huì)認(rèn)為中國人是在“發(fā)脾氣”，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸心理。這樣一來，雙方就產(chǎn)生了誤解。

另外，語言不通成為割裂中國與對象國勞工相互溝通、增進(jìn)理解的巨大障礙。姑且不論印度尼西亞語和斯瓦西里語這類非通用語，就以英語為例，許多中方現(xiàn)場指揮管理者文化水平有限，英語大多是“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”，通過“蹦單詞”來進(jìn)行溝通。于是在蒙內(nèi)鐵路的施工現(xiàn)場，常出現(xiàn)類似的對話：

——肯尼亞人：“先生，您需要什么？”（Sir， what do you want？）

——中國人：“你！去去去！快！”（You，go，go，go. Quick！）

甚至中文、英語“雜糅”：“你去凹槽那里！”（You，go，Aocao?。?/p>

上述對話成為誤解產(chǎn)生的溫床。在蒙內(nèi)鐵路修建期間，曾有當(dāng)?shù)毓と苏J(rèn)為中方管理人員對他們進(jìn)行“語言虐待”。實(shí)際上，中方人員并非有意為之，而是不了解肯尼亞人的“紳士文化”，同時(shí)外語水平有限，溝通不足，未能輕聲細(xì)語地下達(dá)任務(wù)。

同時(shí)，中國企業(yè)的管理方式相對直接，一旦工人表現(xiàn)不佳或工件作業(yè)中出現(xiàn)疏漏，馬上下達(dá)口頭或書面警告，3張黃牌警告就意味著解雇和永不錄用，這對于民族自尊心極強(qiáng)的印度尼西亞人和肯尼亞人來說是難以接受的?！耙坏┍唤夤?，我們將被拉進(jìn)黑名單，無法再在同一家公司工作?！庇谑?，他們把“侵犯人權(quán)”掛在嘴邊以對抗中方嚴(yán)格且直接的管理方式。相對而言，“當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝恕钡男Ч?，但由于相關(guān)人才的缺乏，當(dāng)?shù)毓芾碚叩谋壤^低。以非洲8國為例，雖然少數(shù)中國企業(yè)的非洲本地管理人員超過了80%，但受訪的1000余所中國企業(yè)中本地管理人員的平均比例僅為44%，據(jù)估計(jì)，未被調(diào)研企業(yè)應(yīng)接近該平均水平。

（二）對地方政府和組織的重視不足

為了項(xiàng)目進(jìn)度，許多中國企業(yè)選擇“息事寧人”，被迫同意工會(huì)或村級(jí)組織的不合理要求。在“時(shí)間緊、任務(wù)重”的壓力下，有的中國企業(yè)會(huì)選擇以“破財(cái)消災(zāi)”的方式來解決問題。部分中國企業(yè)并未意識(shí)到這種行為屬于“勞動(dòng)法務(wù)糾紛”。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，除稅務(wù)糾紛外，勞動(dòng)糾紛是困擾在肯尼亞的中國企業(yè)最大的問題。而被迫同意工會(huì)或組織要求的企業(yè)一般屬于工程類企業(yè)，以路橋和房地產(chǎn)建設(shè)為主。但企業(yè)投資畢竟是商業(yè)行為，不可能只有支出而沒有收益。因此，中資公司與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系緊張，中國企業(yè)與這些組織之間脆弱的利益鏈條一旦斷裂，雙方的矛盾將存在擴(kuò)大化趨勢。

中國企業(yè)的管理思維往往是“自上而下”的，認(rèn)為只要與高層搞好關(guān)系，下面的部門和機(jī)構(gòu)都應(yīng)該“一路綠燈”。然而，從印度尼西亞和肯尼亞案例來看，印度尼西亞和肯尼亞都實(shí)行中央與地方分權(quán)制，他們的地方政府都有一定的自治權(quán)。實(shí)際上，中國企業(yè)對當(dāng)?shù)乜h級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)政府和組織的重視程度不足，對于各個(gè)地方政府在勞工問題上的核心關(guān)切知之甚少。不少國家屬于多民族、多宗教和多文化的多元社會(huì)，但很多中國企業(yè)并未對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化進(jìn)行充分了解，在遇到問題的時(shí)候未能做到具體問題具體分析，而是將“成功經(jīng)驗(yàn)”不加區(qū)分地復(fù)制，因此遭到地方政府和組織的各種阻礙。

（三）非法雇傭中國勞工，引起對象國反感，中國形象受損

聘用當(dāng)?shù)貏诠?huì)遇到短期內(nèi)無法改變當(dāng)?shù)厝说膬r(jià)值觀和生活習(xí)慣的困難，也無法回避工會(huì)或村級(jí)組織的制度性風(fēng)險(xiǎn)，因此，不少中國企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，使用非法的中國勞工。中國企業(yè)并非不愿為中國勞工辦理合法的工作簽證，而是投資對象國為保護(hù)本國居民的就業(yè)而控制低技能外勞的輸入。如肯尼亞規(guī)定，在雇傭外勞的企業(yè)中，當(dāng)?shù)貑T工的比例必須大大高于外國員工的比例，否則不僅要罰款，還將取消享受某些優(yōu)惠政策的資格。而為技術(shù)和管理人員辦理合法工作簽的周期長、費(fèi)用高。另外，印度尼西亞和肯尼亞等國家的貪腐問題不容忽視，如果不繳納一定的“好處費(fèi)”或?qū)で蟆爸薪榉?wù)”，拒簽率很高。在此背景下，各種“侵犯對象國就業(yè)權(quán)”的爭議和謠言紛擾不斷，如“中國海運(yùn)5000中國勞工參與蒙內(nèi)鐵路建設(shè)”和“一兩千萬中國勞工涌入印度尼西亞”等謠言在一定程度上加深了外界對“一帶一路”倡議的負(fù)面印象。

同時(shí)，中國勞工的一些行為極易在對象國引起爭議和猜忌。如2016年4月底，印度尼西亞空軍逮捕5名未經(jīng)許可進(jìn)入軍區(qū)的、參與雅萬高鐵建設(shè)的中國工人。隨后，關(guān)于中國勞工的爭議持續(xù)發(fā)酵。為緩解社會(huì)的不滿情緒，印度尼西亞移民局加大對赴印度尼西亞的中國人的審查力度，勞工部頒布了更為嚴(yán)格的外勞引進(jìn)新規(guī)，并且開展不定期的突擊檢查。于是形成了一個(gè)惡性循環(huán)：當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人少，工作和生活節(jié)奏慢，時(shí)間觀念淡薄，工作效率低，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，中國企業(yè)為了保證工程進(jìn)度而不得不雇傭非法的中國勞工，中國勞工隨即在當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的搜查中被捕，媒體將其曝光并制造輿論，引起社會(huì)爭議，中國形象因此受損。這也會(huì)引起對象國社會(huì)的不滿，認(rèn)為中國企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，未能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使得對象國勞工部不得不一再收緊中國工人的工作簽證條件。

在“一帶一路”背景下，中國與投資對象國政府、企業(yè)和人民密切的交往并未提升部分對象國民眾對中國的好感度，反而帶來一些負(fù)面的“外溢”效果。根據(jù)BBC國際臺(tái)（BBC World Service）—項(xiàng)最新的民意調(diào)查，國際社會(huì)對中國的印象整體下降，其中，印度尼西亞對中國的負(fù)面評(píng)價(jià)從2014年的28%激增至2017年的50%，而正面評(píng)價(jià)則從52%驟減至28%。這也是自2005年以來，印度尼西亞對中國的負(fù)面評(píng)價(jià)首次超過正面評(píng)價(jià)。

三、中國企業(yè)處理海外投資過程中勞工問題的對策建議

中國企業(yè)是“一帶一路”倡議的實(shí)際踐行者，也是中國國際形象的外在表現(xiàn)。解決好當(dāng)?shù)貏诠栴}，有利于緩解跨國勞資沖突與糾紛，也有利于維持與保護(hù)中國企業(yè)和中國的國際形象。本文對投資“一帶一路”沿線國家的中資企業(yè)提出如下建議：

（一）加強(qiáng)前期調(diào)研，增進(jìn)對當(dāng)?shù)貏诠で闆r的了解，優(yōu)化溝通方式

中國企業(yè)在對外投資時(shí)，常常忽視對象國國內(nèi)的深層問題。勞工問題只是“一帶一路”背景下中國企業(yè)對外投資時(shí)所遇到的諸多問題的縮影。對投資國深層問題認(rèn)識(shí)不足將使得中國企業(yè)在遇到問題時(shí)無法做出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對，這樣無法解決問題，甚至?xí)せ堋Ｒ虼?，有對外投資意愿的中國企業(yè)需要加強(qiáng)前期調(diào)研，增進(jìn)對當(dāng)?shù)貏诠で闆r的了解，包括項(xiàng)目所在地勞工的數(shù)量、年齡、分布、族群、風(fēng)俗、文化、信仰、教育和技能水平等，有的放矢地制定適合人力資源屬地化實(shí)施方案，從而改善企業(yè)的管理方式，提高管理水平與能力，減少不必要的勞務(wù)糾紛和群體事件。

另外，中國企業(yè)應(yīng)改變過去“少說話多做事”的習(xí)慣，主動(dòng)積極地進(jìn)行溝通，加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化溝通方式，提高中方人員的英語和非通用語水平。相比起美國、日本和澳大利亞等國，中國海外投資的歷史較短，而溝通方式的雙向隔閡給中國企業(yè)家和工人在對象國開展活動(dòng)帶來了重重障礙。因此，必須主動(dòng)而積極地進(jìn)行溝通，破除隔閡，向投資對象國宣傳中國企業(yè)真實(shí)的管理和經(jīng)營理念，制定既能解決問題、又能被當(dāng)?shù)毓と私邮艿臏贤ú呗裕纳茰贤ǚ绞健?/p>

（二）善用法律維權(quán)和解決糾紛，加強(qiáng)與地方的溝通與合作

中國企業(yè)應(yīng)主動(dòng)了解與研究當(dāng)?shù)氐姆桑刚堄匈Y質(zhì)的專業(yè)律師，用法律來?xiàng)U衛(wèi)自身合法權(quán)益，解決勞工糾紛。專業(yè)律師在處理工會(huì)或村級(jí)組織問題上經(jīng)驗(yàn)豐富。例如，有的律師就會(huì)要求遭到“不公正解雇”待遇的工人提供為企業(yè)連續(xù)服務(wù)13個(gè)月以上的書面證明。這些工人多屬于臨時(shí)工，沒有與企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，是按日支付工資的，而且?guī)缀鯚o人全勤，自然無法提供合理的書面證明。根據(jù)“誰主張誰舉證”的原則，訴訟最后不了了之。由此，企業(yè)主應(yīng)建立員工檔案，記錄員工表現(xiàn)、出勤和工資收支等情況，在遇到勞工糾紛時(shí)就會(huì)有據(jù)可循。而在雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T時(shí)，企業(yè)應(yīng)要求應(yīng)聘者提供身份證復(fù)印件、前雇主推薦信和品行證明等材料，避免雇傭品行不端的員工，減少勞工糾紛。

同時(shí)，企業(yè)需要從“自上而下”的管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷慢R發(fā)”的管理思維，加強(qiáng)與地方政府、組織和社區(qū)的溝通與合作，了解當(dāng)?shù)卣蚪M織的實(shí)際需求，有針對性地調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略與方向。加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，依法聘用一定比例的當(dāng)?shù)貏诠?，履行社?huì)責(zé)任，將福利落實(shí)到受助對象，塑造負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。

（三）實(shí)施本土化策略，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貏诠さ呐嘤?xùn)，完善企業(yè)精英的培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)?shù)貏诠す蛡虮壤牟粩嗌仙菍?shí)施本土化戰(zhàn)略的表現(xiàn)，增加對象國勞工的比例有利于開拓本土市場、維護(hù)客戶關(guān)系、降低溝通和經(jīng)營成本，有利于企業(yè)塑造良好的社會(huì)形象，與政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立更長久的合作關(guān)系?！耙粠б宦贰背h遭到一些西方媒體的批評(píng)：“中國人花著自家銀行的錢，用著自家的勞動(dòng)力，買著中國的產(chǎn)品，來非洲建樓建橋。所有的錢最后轉(zhuǎn)了一圈，還是回到了中國人的口袋，給自己創(chuàng)造了GDP?！币虼?，中國企業(yè)很難有效地在對象國建立正面的企業(yè)形象。而招聘當(dāng)?shù)貏诠?，為對象國?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是中國企業(yè)迎擊批評(píng)最直接的手段。

同時(shí)，中國企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貏诠さ呐嘤?xùn)，完善企業(yè)精英的培養(yǎng)機(jī)制。中國企業(yè)可與對象國的中高等院校和勞動(dòng)部門合作，簽署框架協(xié)議，組織當(dāng)?shù)貏诠⒓蛹寄芎凸芾砼嘤?xùn)，定期考核與舉辦競賽，提高當(dāng)?shù)貏诠さ膶I(yè)和技術(shù)水平。同時(shí)，派出優(yōu)秀的中國教員，協(xié)助當(dāng)?shù)卦盒６ㄏ蛭嘁慌鷮I(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的學(xué)生，培養(yǎng)優(yōu)秀的當(dāng)?shù)毓芾韺?，“用?dāng)?shù)厝斯墚?dāng)?shù)厝恕保晟破髽I(yè)精英的培養(yǎng)機(jī)制。提高本地管理人員和企業(yè)精英的比例，是未來中國企業(yè)解決海外投資過程中的勞資矛盾的必由之路。

另外，中國企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到，實(shí)施本土化策略、緩解勞資矛盾和糾紛并非朝夕之事。在“一帶一路”背景下對外投資的中國企業(yè)必須吸取從前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更有耐心、更理性地分析勞工問題，不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整策略，摸索出更因地制宜、更有效的勞工問題解決機(jī)制，以期從企業(yè)層面推進(jìn)“一帶一路”倡議在投資對象國的落實(shí)，提高中國與投資對象國的經(jīng)貿(mào)合作水平與層次。