摘要：本刊編輯部邀請東南亞研究專家、學者對東南亞國家2017～2018年的政治、外交、經(jīng)濟、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)形勢做簡要回顧與展望。

關鍵詞：東南亞；2017～2018年；回顧；展望

[中圖分類號]D733[文獻標識碼]A[文章編號]1003-2479（2018）01-0003-12

2017年東南亞政治局勢回顧

中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員宋清潤；北京大學國際關系學院教授張錫鎮(zhèn)

2017年，東南亞各國政治形勢總體穩(wěn)定，越南、老撾、緬甸和菲律賓4國的新政府剛執(zhí)政一年，取得了一定成績。印度尼西亞、馬來西亞、泰國、柬埔寨4國進入備選階段，政治博弈有所加劇。新加坡政治局勢穩(wěn)定，但新領導層的接班人問題、李光耀故居的家庭爭端等引發(fā)了一層社會波瀾。

一、越南、老撾、緬甸和菲律賓等國新政府的新作為與老問題

越南新政府執(zhí)政一年多來取得了一定政績。在過去一年里，越南共產(chǎn)黨加強反腐力度，查辦、撤職越共中央政治局委員、胡志明市市委書記丁羅升以及其他一批省部級高官，努力建設“創(chuàng)新型、廉政型、服務型、行動型”政府，著力提升施政能力，改善形象。政府進一步向地方放權，國會也加強了對總理等政府高官的質(zhì)詢、監(jiān)督，讓立法更加適應國家發(fā)展的需要。不過，越南長期面臨的老問題，如征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、網(wǎng)絡謠言、罷工示威、內(nèi)外敵對勢力企圖對越南進行和平演變等問題仍然存在。

老撾新政府成立以來，地位比較牢固，政治形勢也比較穩(wěn)定。新政府要求官員盡職盡責、廉潔施政，提高政府效率，并加強反腐敗力度。老撾總理通倫在2017年4月提出“解決國家面臨挑戰(zhàn)的七項重大舉措”，強調(diào)要反對官僚主義，嚴格執(zhí)法，改善投資環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟。但老撾畢竟還是后發(fā)展國家，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較差，并且也面臨西方國家利用人權等問題力圖對老撾進行“和平演變”的壓力。

在過去的一年里，緬甸民盟政府與軍人關系總體較好，政局總體平穩(wěn)，但也面臨不少挑戰(zhàn)：一是作為國務資政的昂山素季為緬甸政府的重要領導人，對緬甸的內(nèi)政外交有較大影響，這在一定程度上影響政府的決策和施政效率；二是在民族和解方面，盡管5月下旬，第2屆“21世紀彬龍會議暨聯(lián)邦和平大會”取得一定進展，但軍事等涉及多方利益的問題較難解決，民族和解進程艱難，緬北等地的沖突仍然不斷，原定半年舉行一次的“彬龍會議暨聯(lián)邦和平大會”被迫推遲到2018年年初舉行；三是若開邦羅興亞人（也稱為羅興伽人）極端分子8月下旬襲擊軍警事件引發(fā)激烈暴力沖突，政府將襲擊定性為“恐怖襲擊”，事件造成數(shù)十萬難民逃往孟加拉，也招致西方國家、伊斯蘭國家和聯(lián)合國等國際社會施以高壓。

菲律賓杜特爾特政府第二年的民意支持率仍然較高，達70%左右。杜特爾特政府在禁毒領域取得了一定成績，截至2017年9月，警方共擊斃涉毒嫌疑人3850人，前8個月犯罪率同比下降7.18%，社會穩(wěn)定程度有所提升。但是，菲律賓面臨的難題仍然較多。鐵腕禁毒引發(fā)的爭議持續(xù)，面臨的批評聲音不少。另外，部分執(zhí)法人員以權謀私、行事粗魯、傷及無辜等事件也引發(fā)國內(nèi)外諸多不滿。迫于壓力，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特10月下令警察系統(tǒng)退出緝毒行動，交由緝毒署負責。在打擊南部馬拉維市恐怖分子時也遭遇困難，用近半年時間才宣布解放馬拉維市，但5～10月的戰(zhàn)事造成千余人死亡和46萬難民，城市中很多地區(qū)被毀，重建過程艱難、緩慢。與此同時，反對派指責杜特爾特的兒子和女婿牽扯進毒品走私案件，指責杜特爾特任達沃市市長期間涉嫌藏匿巨款等，企圖推翻總統(tǒng)。這些都是杜特爾特面臨的主要難題。

二、印度尼西亞、馬來西亞、泰國和柬埔寨——各派勢力暗中角力積極備選

印度尼西亞佐科領導的民主斗爭黨，自2016年國會第二大黨專業(yè)集團黨轉(zhuǎn)投執(zhí)政聯(lián)盟后，使該聯(lián)盟勢力大增，政權愈發(fā)穩(wěn)固，但反對派對佐科的攻擊和壓力也進一步增強，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的斗爭也在加劇，佐科政權不斷受到干擾和挑戰(zhàn)。同時，極端宗教勢力對印度尼西亞國內(nèi)的政治穩(wěn)定也構成了威脅。2017年2月，雅加達舉行特區(qū)首長選舉時，謀求連任的華人基督徒特區(qū)首長鐘萬學被反對勢力指責牽涉所謂的褻瀆《古蘭經(jīng)》事件。伊斯蘭捍衛(wèi)陣線和伊斯蘭解放黨等極端組織舉行街頭示威，鐘萬學落選，并被法院判刑。印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，印度尼西亞的民主已經(jīng)“走過頭”，政府宣布解散伊斯蘭解放黨。佐科頒布2017年第2號新法令。依據(jù)法令，今后印度尼西亞司法人權部無需法院批準，有權解散違反自由民主原則和憲法的民間激進組織。7月19日，印度尼西亞司法部根據(jù)總統(tǒng)政令查禁伊斯蘭解放黨，但這一新法令激起朝野一些人士反對。目前，印度尼西亞各主要政黨正積極備戰(zhàn)2019年總統(tǒng)和國會選舉。佐科、其對手普拉博沃以及其他各派勢力均躍躍欲試。

馬來西亞計劃于2018年舉行大選，國內(nèi)政治斗爭也非常激烈，但納吉布政府仍掌控著局勢。2017年3月，前總理馬哈蒂爾領導的“馬來西亞土著團結(jié)黨”加入反對黨聯(lián)盟——希望聯(lián)盟，反對派陣線從三黨升級為四黨，實力似乎有所增強，但馬哈蒂爾、前副總理安瓦爾之妻旺·阿茲莎等反對派高層在希望聯(lián)盟內(nèi)的領導權之爭卻日益加劇，在由誰作為聯(lián)盟的總理候選人的問題上也爭論不休。相反，馬來西亞總理納吉布的地位卻變得穩(wěn)固，此前其受牽連的“1個馬來西亞公司”腐敗丑聞案的熱度下降，其在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的威望上升，并開始利用法律手段對反對派展開反擊。政府成立調(diào)查委員會調(diào)查20世紀八九十年代前總理馬哈蒂爾、前副總理安瓦爾主政時期央行外匯交易虧損100億美元的丑聞，一旦案件證據(jù)指向這兩人，希望聯(lián)盟將嚴重受挫。

泰國仍處于軍人政權的控制之下，禁止政黨活動的禁令并未解除，因此泰國政壇表面保持平靜。作為清除他信家族勢力的重要一步，軍政府試圖通過英拉政府大米收購瀆職案將其繩之以法，不料在判決的前夕，英拉神秘出逃。2017年9月27日，泰國最高法院認為英拉存在瀆職行為，判決其5年有期徒刑，并對其簽發(fā)通緝令。政府吊銷英拉的泰國護照，審問協(xié)助英拉出逃的警官，并力圖將英拉遣返回泰國。他信家族的主要成員離開了泰國，但以為泰黨為代表的親他信勢力仍然存在。軍政府通過修憲和改革，試圖在未來的權力結(jié)構中維持精英階層與草根階層的平衡。泰國政府擬定于2018年11月舉行新大選，因為禁止政治活動的禁令仍在，所以各政黨很難進行公開備選活動。巴育是否參加競選、以何種方式參選，都值得關注。

柬埔寨政局總體穩(wěn)定，洪森領導的執(zhí)政黨人民黨在政治斗爭中仍占據(jù)優(yōu)勢。不過，在2017年6月的鄉(xiāng)、分區(qū)理事會選舉中，人民黨雖獲多數(shù)席位，但與2012年選舉相比優(yōu)勢不再那么明顯，尤其是在金邊、暹粒和磅湛這3個最發(fā)達的省市席位選舉中劣勢凸顯，而反對黨在這些發(fā)達地區(qū)的席位中占據(jù)主導優(yōu)勢。因面臨最大在野黨救國黨的抗議，人民黨推動國會兩次修改《政黨法》，規(guī)定罪犯不能擔任政黨主要領導，政黨不能與罪犯有聯(lián)系，否則就被解散。有罪在身、流亡國外的救國黨主席桑蘭西因而辭去主席職位。9月繼任救國黨主席的金速卡涉嫌“叛國罪”而被逮捕，該黨以“陰謀推翻政府”罪名而被最高法院解散，其118名高層領導5年內(nèi)禁止參政。救國黨的出局使人民黨在下次大選中的優(yōu)勢地位凸顯。

三、新加坡政局的微妙變化

新加坡總理李顯龍曾表示2020年會交權，但其接班人較難選定。2017年的部分高層人士調(diào)整似乎讓部分接班人露出端倪。1月，新加坡環(huán)境及水源部部長馬善高、教育部部長王乙康以及總理署部長兼人力部和內(nèi)政部第二部部長楊莉明等5人被增補進執(zhí)政黨——人民行動黨中央執(zhí)行委員。這些骨干力量將在執(zhí)政黨和政府中發(fā)揮更大作用，發(fā)展前景看好。但是，關于李光耀故居的處理問題卻在李氏家族內(nèi)部引發(fā)爭執(zhí)，并引起社會熱議。李顯龍的妹妹李瑋鈴和弟弟李顯揚認為，父親李光耀遺囑中表示在其過世后應拆掉故居，因為故居占地，而且李光耀也不希望搞個人崇拜。李顯龍則希望把李光耀故居改造為紀念館，有人因而批評他希望借此來延續(xù)李氏家族政治生命、要扶持其兒子參政，等等。這次家庭紛爭引發(fā)的政治與社會關注度很高。

2017年東盟經(jīng)濟回顧與2018年展望

廈門大學東南亞研究中心主任、教授、博士生導師，經(jīng)濟學博士王勤

2017年是東盟成立50周年，年內(nèi)東盟國家經(jīng)濟增長速度普遍加快，東南亞成為世界經(jīng)濟增長的熱點地區(qū)之一。全球經(jīng)濟總體保持復蘇的態(tài)勢，但仍然處于深度的調(diào)整中。2018年，東盟國家經(jīng)濟增速將略快于上年，多數(shù)國家的經(jīng)濟將保持中高速增長率，而影響經(jīng)濟增長的不確定性因素依然存在，中期發(fā)展前景謹慎樂觀。

一、2017年東盟經(jīng)濟增速普遍加快

在全球經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下，東盟國家經(jīng)濟已逐步企穩(wěn)，多數(shù)國家保持中速經(jīng)濟增長。據(jù)東盟主要國家的統(tǒng)計，2016年，印度尼西亞的經(jīng)濟增長率為5.02%，馬來西亞為4.2%，菲律賓為6.9%，新加坡為2%，泰國為3.2%，越南為6.21%。進入2017年，東盟國家經(jīng)濟持續(xù)增長，多數(shù)國家經(jīng)濟增幅預計快于上年。印度尼西亞經(jīng)濟增長基本面向好，馬來西亞經(jīng)濟穩(wěn)健增長，菲律賓經(jīng)濟依然搶眼，新加坡經(jīng)濟增速高于預估，泰國經(jīng)濟交出了近5年來的最佳成績單，越南全面完成政府預定的13項經(jīng)濟指標。

據(jù)東盟主要國家的最新統(tǒng)計，2017年印度尼西亞第一季度的經(jīng)濟增長率為5.01%，第二季度為5.01%，第三季度為5.06%，第四季度為5.19%，全年約為5.07%；馬來西亞第一季度的經(jīng)濟增長率為5.6%，第二季度為5.8%，第三季度為6.2%，第四季度為5.9%，全年為5.9%；菲律賓第一季度的經(jīng)濟增長率為6.4%，第二季度為6.5%，第三季度為6.9%，第四季度為6.6%，全年為6.7%；新加坡第一季度的經(jīng)濟增長率為2.5%，第二季度為2.9%，第三季度為5.4%，第四季度為4.1%，全年為3.5%；泰國第一季度的經(jīng)濟增長率為3.3%，第二季度為3.7%，第三季度為4.3%，第四季度為4%，全年為3.9%；越南第一季度的經(jīng)濟增長率為5.15%，第二季度為6.17%，第三季度為7.46%，第四季度為7.65%，全年為6.81%。

印度尼西亞是東盟國家中經(jīng)濟總量最大的國家，其GDP總額占東盟的30%左右。近10年來，印度尼西亞年均經(jīng)濟增長率達5.7%，僅次于中國和印度，成為全球經(jīng)濟增長的亮點。不過，2012年以后印度尼西亞經(jīng)濟增速逐步放緩，2013年經(jīng)濟增長率為5.7%，2014年降為5.02%，2015年再降至4.7%%，2016年上升為5%。2017年，印度尼西亞各項經(jīng)濟指標均平穩(wěn)向好，進出口貿(mào)易兩位數(shù)增長且盈余擴大，外國直接投資和資本市場凈流入均破歷史紀錄，外匯儲備達1300億美元，創(chuàng)歷史新高；全年通貨膨脹率為3.6%，印尼盾與美元匯率僅微貶0.8%，財政赤字占GDP比率低于2.7%。印度尼西亞工業(yè)化進程有所加快，2016年印度尼西亞制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率達22%，居東盟國家之首，在全球僅次于韓國（29%）、中國（27%）和德國（23%）。

近年來，菲律賓經(jīng)濟保持強勁增長勢頭，從2013年起，菲律賓經(jīng)濟增長率一直領先于其他主要東盟國家（印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國）。菲律賓宏觀經(jīng)濟基本向好，基礎設施建設、外國直接投資、消費支出、海外勞工匯款和業(yè)務流程外包等成為其主要的增長動力。2017年，菲律賓共批準投資項目426項，投資額達6170億比索，同比增長39.5%，超過原計劃5000億比索的近1/4，創(chuàng)下50年來的新高。這些投資項目主要集中在基礎設施和電力部門。同時，政府出臺菲律賓投資優(yōu)先計劃（IPP），旨在放寬管制，制定優(yōu)先投資領域和鼓勵措施，外國直接投資（FDI）凈流入再創(chuàng)新高。

長期以來，新加坡經(jīng)濟保持持續(xù)快速的增長。亞洲金融危機之后，新加坡經(jīng)濟增長出現(xiàn)急劇波動。近年來，新加坡經(jīng)濟持續(xù)低速增長。2008年國際金融危機爆發(fā)前，新加坡經(jīng)濟僅有3次出現(xiàn)經(jīng)濟增速低于通貨膨脹率的情況，分別是1985年的制造業(yè)萎縮、1998年亞洲金融危機和2001年科技泡沫時期，但是，近年來經(jīng)濟增速低于通貨膨脹率的現(xiàn)象已在2008年、2009年、2011年和2012年連續(xù)出現(xiàn)。新加坡政府預計，2015～2020年，新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長區(qū)間將介于2%～4%。2017年，新加坡經(jīng)濟增長率預計達3.5%，比最初的預測高出一倍。

近十年來，盡管全球金融危機對越南經(jīng)濟造成一定的影響，但越南GDP年均增長率保持在6.29%，人均GDP從2006年的730美元增加至2016年的2445美元。2016年是越南加入世界貿(mào)易組織（WTO）10周年，越南進出口貿(mào)易額首次突破3500億美元。2012年，越南在連續(xù)多年出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差后首次實現(xiàn)貿(mào)易順差，2013年、2014年和2016年均為貿(mào)易順差。2017年是越南近幾年來第一次完成或超額完成國會提出的全部13項目標的一年，GDP增長為6.81%，通貨膨脹率僅為3.53%，人均GDP達2385美元，出口額超過2137.7億美元，吸引外國直接投資額超過360億美元，接待國際游客達1300萬人次。

二、東盟國家加快經(jīng)濟結(jié)構與政策調(diào)整

近年來，面對世界經(jīng)濟復蘇緩慢、國際市場需求不振、經(jīng)濟增長的不確定性增加等形勢，東盟國家積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構調(diào)整，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，改善投資環(huán)境，以實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

印度尼西亞政府推出了2015～2019年225項國家戰(zhàn)略建設工程項目，該項目涉及至少23大類的基礎設施建設，由中央、地方政府和具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)實施。隨后，印度尼西亞政府制訂了2016～2017年重點建設計劃，其中包含了12項優(yōu)先建設綱領，包括糧食、海洋軸心、能源、基礎設施、工業(yè)化、鄉(xiāng)村建設和土地改革等。自2015年9月起，印度尼西亞政府相繼出臺了15期振興經(jīng)濟配套計劃，著力解決印度尼西亞營商環(huán)境欠佳、行政效率低下和公共服務缺失等問題。印度尼西亞實施國有企業(yè)的改革與重組，到2019年年底將設立15大類國企控股公司，管理屬下119家國有企業(yè)。

2015年5月，馬來西亞推出了第11個五年計劃（2016～2020年）。該計劃提出，到2020年馬來西亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將達到1.4兆林吉特，人均收入將從2014年的10796美元增加至15690美元，由此進入高收入國家的行列。在未來5年內(nèi)，馬來西亞政府將撥款2600億林吉特，著重在加強基礎建設以促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會。馬來西亞在2015年8月成立了特別經(jīng)濟委員會，探討應對因全球經(jīng)濟不穩(wěn)定造成的經(jīng)濟放緩，尤其是林吉特大幅貶值的問題。當年9月，馬來西亞政府公布了總值約為275億林吉特的中短期振興經(jīng)濟措施。2016年7月，馬來西亞中央銀行宣布將本國的基準利率下調(diào)25個百分點至3%，這是2009年以來馬來西亞五度加息后的首次降息。

2017年2月，菲律賓國家經(jīng)濟發(fā)展署（NEDA）通過了《2017～2022菲律賓發(fā)展規(guī)劃》（PDP），提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長率達7%～8%，到2022年人均收入達5000美元，貧困率由21.6%降至14%，農(nóng)村地區(qū)貧困率由30%降至20%，失業(yè)率由5.5%降至3%～5%的目標。2017年4月，菲律賓政府推出大規(guī)?；A設施投資計劃，將在6年內(nèi)投資8.4萬億比索進行基礎設施建設。菲律賓政府預測，巨額基礎設施投資將有效地刺激國內(nèi)經(jīng)濟增長，使國內(nèi)生產(chǎn)總值在未來幾年內(nèi)維持約7%的增長，同時每年為菲律賓增加100萬個就業(yè)崗位。

2017年2月，新加坡未來經(jīng)濟委員會發(fā)布報告，提出未來10年經(jīng)濟發(fā)展策略，希望通過三大途徑和七大策略，實現(xiàn)每年2%～3%的經(jīng)濟增長。該委員會提出的三大途徑分別是新加坡要保持開放性，繼續(xù)與世界接軌；要掌握和善用精深技能，企業(yè)增強創(chuàng)新能力；政府、企業(yè)和國人要探索新的合作方式，落實有助于經(jīng)濟增長的策略。七大策略包括深化和開拓國際往來、掌握和善用精深技能、加強企業(yè)創(chuàng)新和擴大規(guī)模的能力、增強利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展業(yè)務的能力、打造充滿活力與機遇的互聯(lián)城市、落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖等。在未來5年內(nèi)，新加坡政府將實施“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2020計劃（RIE2020）”，撥款190億新元，其中有約86億新元將投入先進制造技術、生物醫(yī)藥、服務與數(shù)碼經(jīng)濟以及城市方案中。

為了改善營商環(huán)境，越南政府加快了行政管理體制的改革，取消或精簡行政審批事項。2017年9月，越南工貿(mào)部決定精簡675條經(jīng)營與投資審批事項，占經(jīng)營投資審批事項總數(shù)的55.5%，這為系列部委行業(yè)進行精簡行政審批注入了動力。同時，越南實施了以公共投資結(jié)構調(diào)整、國有企業(yè)和集團結(jié)構重組以及商業(yè)銀行結(jié)構重組為核心的經(jīng)濟結(jié)構重組，并取得明顯的成效。越南推出2016～2020年國有企業(yè)重組計劃，實施銀行業(yè)的合并，基本完成了銀行體系結(jié)構重組和壞賬處理的目標。

三、東盟各國基礎設施建設促進了經(jīng)濟增長

為促進經(jīng)濟增長和改善投資環(huán)境，東盟國家加快了國內(nèi)基礎設施的建設，許多國家制定了基礎設施發(fā)展計劃，推出大中型基礎設施建設項目以促進國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。印度尼西亞制定了12大基礎設施建設計劃；馬來西亞大力興建交通基礎設施項目；菲律賓推出大規(guī)?；A設施投資計劃；泰國出臺了耗資巨大的交通基礎設施規(guī)劃；越南也加大了對基礎設施的投資。

從蘇西洛政府執(zhí)政時期開始，印度尼西亞就制定了龐大的基礎設施投資計劃，國內(nèi)基礎設施建設方興未艾。2014年年底，印度尼西亞政府制定了2015～2019年中期建設計劃，推出未來5年12個領域大型基礎設施建設目標和主要項目，包括興建2650千米的公路、1000千米的高速公路、興建15個機場、新建24個大型港口、建設全長3258千米的鐵路網(wǎng)、建設33座水電站等。2016年年初，印度尼西亞政府確定了2015～2019年期間將要落實的225項戰(zhàn)略建設項目。

近年來，馬來西亞擴大了對基礎設施項目的投資，進一步完善交通基礎設施。馬來西亞全長24千米的檳城第二大橋建成通車，它也是東盟國家最長的跨海大橋。政府將投資40億林吉特擴建彭亨州的關丹港，使之成為西馬東岸規(guī)模最大的港口。馬來西亞加大了對城際交通基礎設施的投資，興建巴生谷快速交通系統(tǒng)、連接吉蘭丹和彭亨州的中樞大道、吉蘭丹的哥打巴魯至瓜拉吉賴高速公路以及東海岸高速公路以及連接霹靂州和雪蘭莪州的西海岸高速公路。

2017年4月，菲律賓政府推出了大規(guī)?；A設施投資計劃。根據(jù)該計劃，2017～2022年，菲律賓政府將投資8.4萬億比索進行基礎設施建設。目前，已經(jīng)開工或正在籌備的基礎設施項目超過30個，涵蓋道路、橋梁、機場、鐵路、港口和防洪設施等。2017年6月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特批準了11項基礎設施建設工程項目，總投資額達3050億比索。

新加坡政府表示，在未來10年將加大基礎設施投資，政府的主要基礎建設計劃包括樟宜機場將建設第五搭客大廈（T5），建設大士巨型碼頭，興建新加坡—吉隆坡高速鐵路以及建設連接兀蘭與柔佛新山的地鐵系統(tǒng)。同時，將裕廊建成第二個中央商業(yè)區(qū)，將榜鵝建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組合園區(qū)。

泰國政府推出了2014～2022年國家交通基礎設施規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋鐵路、公路、水運、航空和城市軌道交通，投資額高達2.4萬億泰銖，其中耗資最大的是鐵路項目。2017年3月，泰國制定了鐵路10年發(fā)展總體規(guī)劃，計劃投入2萬億泰銖，將全國鐵路里程數(shù)從目前的4000千米提高到9000至1萬千米。

越南高度重視基礎設施建設，以改善國內(nèi)的投資環(huán)境。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計，越南近年來公共部門和私人企業(yè)對基礎設施的投資額平均占GDP的5.7%，居東盟各國的首位。越南政府估計，至2020年，越南基礎設施建設需耗資約4800億美元。越南政府批準了至2020年越南高速公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將投資興建6400多千米的高速公路，同時，政府還將擴大投資完善和樂高科技園區(qū)、胡志明市高科技園區(qū)和峴港高科技園區(qū)的基礎設施，投資興建河內(nèi)生物高科技園區(qū)和同奈生物高科技園區(qū)等。

四、2018年東盟經(jīng)濟的發(fā)展前景

在經(jīng)歷2008年國際金融危機以來的漫長復蘇期后，全球經(jīng)濟終于在2017年迎來近10年來最大范圍的增長提速。2018年，全球經(jīng)濟將持續(xù)增長，發(fā)達國家經(jīng)濟將持續(xù)復蘇，新興經(jīng)濟體增速會有所加快。不過，當前世界經(jīng)濟復蘇的基礎仍不穩(wěn)固，全球經(jīng)濟復蘇之路仍不平坦，大宗商品價格低位運行，美國的貨幣政策和稅改計劃將加劇國際資本流動，新興市場國家將遭受到雙重壓力，地緣政治風險也增加了全球經(jīng)濟的不確定性。

據(jù)國際貨幣基金組織預測，2018年全球經(jīng)濟增長率為3.7%，其中，發(fā)達經(jīng)濟體為2%，美國為2.3%，歐元區(qū)為1.9%，日本為0.7%，亞洲新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體為6.5%，中國為6.5%，印度為7.4%；據(jù)世界銀行預測，全球經(jīng)濟增長率為2.9%，其中，發(fā)達經(jīng)濟體為1.8%，美國為2.2%，歐元區(qū)為1.5%，日本為1%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體為4.5%，中國為6.3%，印度為7.5%。

2018年，東盟國家經(jīng)濟增速將略快于上年，東南亞地區(qū)仍將是世界經(jīng)濟增長的熱點地區(qū)。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預測，2018年文萊的經(jīng)濟增長率為0.6%，柬埔寨為6.8%，印度尼西亞為5.3%，老撾為6.9%，馬來西亞為4.8%，緬甸為7.6%，菲律賓為6.7%，新加坡為2.6%，泰國為3.5%，越南為6.3%；據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預測，2018年文萊的經(jīng)濟增長率為1%，柬埔寨為7.1%，印度尼西亞為5.3%，老撾為7%，馬來西亞為5.4%，緬甸為8%，菲律賓為6.8%，新加坡為2.7%，泰國為3.6%，越南為6.5%。據(jù)東盟主要國家的官方預測，2018年印度尼西亞的經(jīng)濟增長率為5.4%，馬來西亞為5%～5.5%，菲律賓為7%～8%，新加坡為1.5%～3.5%，泰國為4.6%，越南為6.5%～6.7%0

總之，在世界經(jīng)濟深度調(diào)整的背景下，2018年東盟經(jīng)濟將持續(xù)穩(wěn)定增長，但各國經(jīng)濟增長的波動性將增加，全球價值鏈的調(diào)整對各國工業(yè)化帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存，主要國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級依然滯后，國際市場環(huán)境的變化加劇了一些國家外向型經(jīng)濟的脆弱性。同時，東盟經(jīng)濟已跨入共同體時代，但真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動依然任重道遠。此外，一些非經(jīng)濟因素（如2018年馬來西亞和泰國的大選）也將影響各國經(jīng)濟發(fā)展的前景。

維護“中心地位”，注重“求穩(wěn)促合”——2017年東盟對外關系回顧

中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副所長、研究員張學剛；中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所助理研究員聶慧慧

2017年，東盟外交的特點可概括為“維護中心地位、強調(diào)求穩(wěn)促合”：一是積極利用東盟平臺和主辦多場地區(qū)會議的“主場優(yōu)勢”提升東盟的地區(qū)影響力；二是更加重視與中國、美國、日本三國協(xié)調(diào)立場，保持大國關系總體平衡；三是在南海問題上堅持通過對話協(xié)商解決分歧，致力于與相關方共同維護南海局勢穩(wěn)定，防止南海問題被再度炒熱。但部分東盟國家相互間及對外交往中也出現(xiàn)了波折，如老撾與柬埔寨一度發(fā)生邊界軍人對峙事件，馬來西亞與朝鮮圍繞金正男遇刺案、越南與德國圍繞涉貪官員處理問題、緬甸與西方國家圍繞緬甸若開邦羅興亞人問題出現(xiàn)外交爭議，但未沖擊地區(qū)整體穩(wěn)定。值得肯定的是，中國—東盟關系“風景這邊獨好”，高層互訪不斷，政治互信提升，經(jīng)貿(mào)人文合作深化，海上磋商取得突破，“南海行為準則”框架協(xié)議的達成也為下一步正式開啟案文磋商奠定了良好的基礎。

一、成功舉辦多場“主場外交”，提升東盟整體形象

2017年，東盟國家借助主場外交，積極參與國際事務和全球治理，努力發(fā)出“東盟聲音”，提升自身在國際舞臺上的形象。3月7日，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（IORA）領導人峰會在印度尼西亞舉行，這是聯(lián)盟成立20年來首次舉行領導人峰會，峰會的主題是“加強海洋合作，打造和平、穩(wěn)定、繁榮的印度洋”。會議簽署《雅加達宣言》，聲明將加強區(qū)域成員國在海洋安全、貿(mào)易投資、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、災害應對和人文交流方面的合作。印度尼西亞外長蕾特諾稱，峰會展現(xiàn)了印度尼西亞對各個區(qū)域的領導能力，繼在亞太地區(qū)扮演領導角色后，印度尼西亞要在印度洋發(fā)揮作用。11月6～11日，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領導人會議在越南峴港舉行，主題為“打造全新動力，開創(chuàng)共享未來”。會議通過《峴港宣言》，強調(diào)要促進可持續(xù)、創(chuàng)新、包容性增長，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，充分挖掘商業(yè)部門特別是中小微企業(yè)潛力，增進糧食安全和發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，共同應對氣候變化。越南外交部部長范平明表示，本次APEC會議提升了越南的國際地位和作用，加強并深化了越南與各成員的關系。會議周內(nèi)還首次舉辦APEC領導人與東盟領導人對話會，體現(xiàn)出東盟在地區(qū)事務中的中心地位。11月13～14日，東盟峰會暨東亞合作領導人系列會議在菲律賓首都馬尼拉舉行，同期還舉行了“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）2012年啟動談判以來的首次領導人會議。系列會議通過加強經(jīng)濟合作、共同打擊恐怖主義和反腐以及促進東盟與各國關系等內(nèi)容的聲明、文件。菲律賓《馬尼拉時報》評價稱，峰會“展現(xiàn)出東盟的中心地位，是絕對的成功”。

二、主動接觸美國特朗普政府，繼續(xù)強化對日經(jīng)濟外交

一方面，東盟各國主動接觸美國，積極了解美國特朗普政府對東南亞的新政策，并對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦預做紓解工作。特朗普上任后，美國對東南亞政策不明，其亞太外交班底遲遲難以配齊，加之越南、馬來西亞和泰國等東盟多國對美國貿(mào)易長期存在順差，被美國指為“濫用貿(mào)易”，因此，東盟各國加緊通過高層訪問等渠道“主動出擊”，探知美國對東南亞的真實想法，并積極增加對美投資、購買美國產(chǎn)品以消除與美國爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風險。2017年5月，越南總理阮春福訪問美國，成為首位訪問美國的東南亞領導人，此訪越南與美國簽署超過80億美元的商品和服務貿(mào)易協(xié)定，主要用于進口美國高科技產(chǎn)品。9月11～13日，馬來西亞總理納吉布訪問美國，對美國投資超過130億美元，以購買飛機、改善美國基礎建設等。10月2～4日，泰國總理巴育訪問美國，這是2014年美國奧巴馬政府中斷與泰國高層戰(zhàn)略對話后泰國高層的首次訪美，分析稱此訪有助于泰美外交關系恢復正?；?lt;3此訪中，泰國向美國投資60億美元，預計可創(chuàng)造8000個就業(yè)崗位；泰國還購買20架波音飛機，進口15.5萬噸原煤等。10月21～26日，新加坡總理李顯龍訪問美國，訪問期間，新加坡航空公司大量采購波音公司飛機，總交易額達138億美元。特朗普稱，這為美國創(chuàng)造7萬個就業(yè)崗位。11月，特朗普開啟首次亞太之行，先后訪問越南和菲律賓。特朗普訪越期間，越南再次與美國簽署貿(mào)易協(xié)議，總額達120億美元。特朗普訪問菲律賓時，兩國就開展反恐和海上安全合作等達成一致意見，美國還同意菲律賓提出的商談《美菲自由貿(mào)易協(xié)定》的倡議，國際輿論認為這標志著美菲關系重回正軌。

另一方面，東盟各國繼續(xù)加強與日本的經(jīng)濟合作，著力吸引日本發(fā)展援助，助益本國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型。2017年1月12～17日，日本首相安倍晉三訪問菲律賓、印度尼西亞和越南等國，宣布實施大規(guī)模經(jīng)濟援助。安倍承諾5年內(nèi)為菲律賓提供1萬億日元（約87億美元）的政府開發(fā)援助和民間投資；為印度尼西亞提供約739億日元（約6.5億美元）的貸款；為越南新增1174億日元（約10.3億美元）的援助貸款。東南亞各國領導人對日本回訪時，日本亦承諾提供大量援助。6月4～8日，越南總理阮春福訪問日本，這是他上任兩年來第二次訪問日本。此訪中，日本為越南提供1003億日元（約9.12億美元）的低息貸款和29.3億日元（約2660萬美元）的無償援助。兩國政府簽署14項合作協(xié)議，企業(yè)簽署總額達220億美元的合同，涉及日本幫助越南改善基礎設施、修建火電站、預防自然災害和培養(yǎng)人才等。日本還為越南提供了384.9億日元（約3.5億美元）的低息貸款，用于越南向日本購買6艘巡邏艇。8月6～9日，柬埔寨首相洪森訪問日本，日本為柬埔寨提供2.46億美元的無償援助，用于提升柬埔寨的基礎設施建設水平。10月，日本政府再次向柬埔寨提供3500萬美元的無償援助，用于提高柬埔寨的運輸能力。

三、涉海外交強調(diào)“以穩(wěn)為主”，持續(xù)推動對話合作

2017年，東盟各國海上糾紛仍存，但各國磋商和危機管控機制逐步成熟，緊張局勢持續(xù)降溫。

一是積極推動《南海行為準則》談判取得較大進展。東盟國家認為“南海的和平、穩(wěn)定和繁榮對各方有利”，總體仍傾向于擱置南海爭議、避免引發(fā)沖突。2017年8月，中國—東盟外長會順利通過《南海行為準則》（COC）框架文件。東盟外長聯(lián)合聲明稱，“熱烈歡迎”COC框架達成；新加坡總理李顯龍認為這是重要的里程碑。11月，在東盟峰會上，東盟和中國同意正式啟動《南海行為準則》磋商以制定“實質(zhì)和有效的行為準則”。東盟領導人認為，這體現(xiàn)了當前南海局勢穩(wěn)定的積極趨勢和雙方致力于維護地區(qū)和平穩(wěn)定的共識。

二是注重化解東盟各國漁業(yè)糾紛。近年來，南海周邊國家因漁業(yè)糾紛屢生齟齬，如越南漁民時常到他國海域捕魚或在海域重疊區(qū)捕魚，被馬來西亞、印度尼西亞、泰國和菲律賓等國抓捕，引發(fā)漁業(yè)糾紛。2017年，東盟各國逐步形成通過簽署合作協(xié)議和建立順暢的溝通機制來管控分歧的共識。如2017年5月，越南政府下發(fā)文件，要求盡快與海上鄰國商簽漁業(yè)合作協(xié)定，建立熱線電話等。2017年7月，越南與印度尼西亞同意商洽續(xù)簽《航海與漁業(yè)合作備忘錄》一事，越南與馬來西亞就商簽《漁業(yè)合作協(xié)定》達成一致意見；8月，越南與印度尼西亞簽署《加強海警合作的意向書》，越南和泰國領導人指出要提升處理海上突發(fā)事故的能力。9月22日，越南漁船進入菲律賓海域捕魚并使用菲律賓禁止的照明燈方式捕魚，遭到菲律賓海警追捕，越南漁民不慎進入菲律賓海警船隊中，菲律賓海軍開槍導致越南兩名漁民死亡。事件發(fā)生后，越南與菲律兵利用此如建立的熱線電話，迅速、順暢溝通，僅一周就初步完成調(diào)查和處置工作。10月7日，菲律賓返還越南漁民遺體。11月29日，菲律賓釋放被扣押的越南漁船和5名船員。

四、地區(qū)多國遭遇“外交危機”，但對外關系總體保持可控

2017年，東南亞外交的特點之一是外交突發(fā)事件不斷：年初，馬來西亞與朝鮮因金正男在馬來西亞遇刺發(fā)生外交風波；2～8月，老撾與柬埔寨因邊界糾紛一度出現(xiàn)軍人對峙；下半年，德國因越南政府工作人員“在德國強行抓捕貪腐逃犯”導致兩國戰(zhàn)略伙伴關系暫停；年末，緬甸因處理羅興亞人問題與西方關系出現(xiàn)齟齬。截至2017年年末，這四起“外交危機”事件只有老撾與柬埔寨已達成妥協(xié)，另3起糾紛暫時未能解決，但東盟國家與相關方的外交關系仍保持總體可控。

老撾與柬埔寨邊界線長約540千米，目前尚有14%未完成勘界工作。近年來，兩國邊界沖突頻發(fā)，此次兩國爭議地區(qū)位于老撾南部的阿速坡省與柬埔寨北部的上丁省交界處。2017年2月，柬埔寨軍隊在上丁省暹邦縣修建道路時遭到老方阻止，老撾以該地區(qū)邊界未定為由要求柬方暫停一切作業(yè)。柬埔寨媒體稱，4月起有30名老撾軍人“非法越界”。兩國政府多次就該問題進行磋商，試圖為局勢降溫，但隨著柬埔寨重啟施工，兩國軍隊在邊境形成對峙。7月，在老撾一柬埔寨邊境聯(lián)合委員會的調(diào)停下，柬埔寨停止修路作業(yè)、撤離施工設備，但老撾軍隊仍駐留該區(qū)域。8月2日，柬埔寨首相洪森致函老撾總理通倫，呼吁老撾撤軍，但未收到回應。8月11日，柬埔寨要求老撾在6天內(nèi)撤軍，并發(fā)布派遣5000人部隊開赴老柬邊境的消息。8月12日一早，洪森與通倫在萬象舉行小范圍緊急磋商。隨后老撾撤回全部軍隊，柬埔寨調(diào)回增派的士兵，并表示停止在爭議地區(qū)施工作業(yè)。老柬邊境危機因而得以和平解決。為兩國及本地區(qū)未來應對可能的類似挑戰(zhàn)提供了借鑒。

馬來西亞于1973年與朝鮮建交，雙邊關系保持長期穩(wěn)定，2016年雙邊貿(mào)易額達400萬美元。2017年2月13日，朝鮮最高領導人金正恩同父異母的兄長金正男在馬來西亞遇刺身亡，隨后兩國就尸檢、調(diào)查、問責等問題出現(xiàn)分歧。3月4日，馬來西亞驅(qū)逐朝鮮駐馬大使；6日，朝鮮驅(qū)逐馬來西亞駐朝大使，兩國還一度禁止對方國家公民離境。3月30日，兩國就該事件達成協(xié)議，馬來西亞向朝鮮死者家屬歸還遺體，解除對兩國公民禁止出境措施。6月，馬來西亞遣返朝鮮勞工，并停止頒發(fā)新的工作許可證。9月，馬來西亞外交部表示因朝鮮半島緊張局勢升級，禁止本國公民前往朝鮮。10月，馬來西亞外長阿尼法表示暫不打算向朝鮮派遣大使，并拒絕對兩國關系走向做明確表態(tài)。兩國關系陷入“冷凍期”，短期內(nèi)難以改善。

德國是越南在歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2011年，兩國建立了面向未來的戰(zhàn)略伙伴關系。2017年8月2日，德國外交部發(fā)表聲明稱，7月底在越南駐德國大使館協(xié)助下，越南情報機構將偷渡到德國的越南貪腐犯鄭春青強行抓捕并押送回國，德國表示該事件“對兩國政治經(jīng)濟關系造成巨大負面影響，嚴重破壞了雙邊互信”，要求越方道歉、嚴肅處理涉案人員并驅(qū)逐了越南駐德國情報機構負責人，但越南堅稱鄭春青是“回國自首”。9月22日，德國外交部再發(fā)聲明，稱“綁架事件”嚴重違反了德國法律和國際法，德國多次通過外交渠道要求越南政府道歉，但越南政府未予回應，德方因此“被迫暫停與越南的戰(zhàn)略伙伴關系”，并再次驅(qū)逐一名越南外交官。截至2017年年底，兩國關系處于“冰點”。

緬甸政府曾長期遭受西方制裁，2016年10月，美國宣布解除對緬制裁。但隨著2017年8月緬甸若開邦羅興亞人與政府軍警再發(fā)武裝沖突，西方對緬甸政府和軍方的指責聲增多，伊斯蘭國家對緬施壓增大，緬甸面臨的外交壓力持續(xù)上升。10月，美國國務院表示，考慮取消對緬甸軍事援助并再次實施制裁。11月，美國國務卿訪問緬甸后表示可能考慮對緬實施制裁。緬甸與西方關系面臨波折。

五、對華關系：“風景這邊獨好”，持續(xù)推動“與龍共舞、互利共贏”

2017年，在紛亂復雜的國際及地區(qū)形勢下，中國—東盟關系“風景這邊獨好”，高層互訪“亮點”頻現(xiàn)，政治互信持續(xù)加強，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系紐帶增強，海上磋商取得重要突破。

一是相互支持“主場外交”，高層“走親戚”成為常態(tài)。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，柬埔寨首相洪森、印度尼西亞總統(tǒng)佐科、老撾國家主席本揚、馬來西亞總理納吉布、緬甸國務資政昂山素季、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和越南國家主席陳大光等東盟7國國家元首、政府首腦出席會議，文萊、新加坡和泰國派遣政府高級代表團與會，東南亞成為參會國代表最集中、參會表現(xiàn)最活躍的地區(qū)之一。東盟各國在與會期間一致表示“歡迎并支持‘一帶一路’倡議”，重申“一帶一路”倡議為《東盟共同體愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》帶來合作機遇，再次承諾“將秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重的精神，在共商、共建、共享的基礎上，本著法治、機會均等原則加強合作”，并就推動公路、鐵路、港口、海上和內(nèi)河運輸、航空、能源管道、電力、海底電纜、光纖、電信、信息通信技術等領域務實合作做出進一步安排對于東盟國家領導人和高級代表團積極參加“一帶一路”高峰論壇的熱情，法國國際廣播電臺中文頻道評論稱，“東盟國家對這次會議寄予厚望，普遍希望能夠從這一巨大的跨地域經(jīng)濟合作項目中獲得裨益”。9月4～5日，泰國總理巴育作為唯一來自東盟國家的政府首腦，受邀出席了在中國福建省廈門舉行的金磚國家峰會暨新興市場國家與發(fā)展中國家對話會。泰國領導人作為中方特邀發(fā)展中國家代表出席金磚峰會相關會議，體現(xiàn)了中方對中泰關系及中國—東盟合作的高度重視。11月10～11日，中國國家主席習近平赴越南出席APEC峰會。11月12～16日，中國國務院總理李克強訪問菲律賓并出席東亞領導人系列會議，代表中國政府提出與東盟攜手構建理念共通、繁榮共享、責任共擔的命運共同體、推動中國—東盟關系更上層樓等5點建議，得到了東道主越南、菲律賓和東盟其他參會方的贊賞和支持?！岸噙吅献鳌薄盎ダ糙A”成為上述會議的主流聲音2017年11月底至12月初，中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京舉行。柬埔寨首相、人民黨主席洪森和緬甸國務資政、民盟主席昂山素季來華出席會議。

中國與東盟國家領導人的高層交往充分體現(xiàn)了“近鄰”的戰(zhàn)略伙伴關系。如柬埔寨首相洪森2017年先后在博鰲亞洲論壇2017年年會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、第14屆中國—東盟博覽會、APEC、東亞領導人系列會議和中國共產(chǎn)黨與世界政黨對話會等多個場合與中國領導人會面，堪稱東盟國家與中國互動的典范。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特自2016年以來也多次與中國國家主席習近平會面；緬甸國務資政昂山素季近年來也已數(shù)次會晤中國國家主席習近平。2017年9月20日，昂山素季接受新華社等5家中國媒體的聯(lián)合采訪，就緬甸若開邦局勢、中緬合作前景等回答提問。她表示：“緬中友誼源遠流長?！鳛猷弴?，我們無法離開彼此，建立真正、強大和持久的友誼至關重要。”越南國家主席陳大光2017年分別在中國和越南兩次會晤中國國家主席習近平，并表示“鞏固越中傳統(tǒng)友誼并推動越中關系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展……是越南外交的堅定選擇和優(yōu)先方向”。馬來西亞總理納吉布來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇期間盛贊兩國關系“處于歷史上最好的時期”，并與中國簽署農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、基建和電子商務等領域9項合作協(xié)議，涉及資金313億林吉特（約75億美元）。印度尼西亞總統(tǒng)佐科出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時表示，“將深化同中國在‘一帶一路’框架下的合作，密切在國際和地區(qū)事務中的溝通和協(xié)調(diào)，支持中國—東盟關系穩(wěn)定發(fā)展”，并與中國領導人共同出席了落實中國—印度尼西亞全面戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃的簽署儀式。老撾國家主席本揚對“一帶一路”建設框架下雙邊大項目取得的進展表示滿意，希望繼續(xù)保持兩黨領導人的密切交往，加強治國理政經(jīng)驗交流和干部交流培訓，深化經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、基建及地方等方面的合作。泰國總理巴育9月來華出席金磚峰會系列會議期間，泰中兩國簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議具體實施方案（2017～2021年）、21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶諒解備忘錄、高鐵合作項目曼谷一呵叻府第一階段設計協(xié)議和顧問協(xié)議等一系列合作文件。緬甸總統(tǒng)廷覺、新加坡總理李顯龍年內(nèi)分別于4月和9月對中國進行了友好訪問。廷覺此訪是其擔任總統(tǒng)后首次對華進行國事訪問，他高度評價了“中緬胞波情誼”，表示愿“繼續(xù)用好中緬外交國防2+2高級別磋商機制，共同維護兩國邊境地區(qū)安全法治與和平穩(wěn)定”。李顯龍此訪是其時隔三年后再度訪華，不僅重申了支持“一帶一路”倡議的立場，還表示愿同中方開展“南向通道建設”合作，加快新中自由貿(mào)易協(xié)定升級談判，推進“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）商談，并稱“希望看到中國穩(wěn)定、繁榮，在國際事務中發(fā)揮更大作用”。

二是經(jīng)貿(mào)合作更加密切。中國已連續(xù)多年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴、第一大境外游客來源地，東盟則連續(xù)多年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。但受中國國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、對外產(chǎn)能合作布局優(yōu)化，東盟各國近年來持續(xù)調(diào)整引資政策、推動產(chǎn)業(yè)升級以及歐美市場增長后勁仍不足等因素影響，中國—東盟貿(mào)易出現(xiàn)增幅放緩現(xiàn)象。2016年，雙邊貿(mào)易額為4522億美元，同比下降4.1%。2017年，中國—東盟各自抓緊實施經(jīng)濟調(diào)整措施并推動其在各要素市場發(fā)揮正面作用，中國—東盟互利共贏局面再度顯現(xiàn)，雙方經(jīng)貿(mào)合作正在度過“平臺期”，重回較快增長軌道。據(jù)中國海關總署統(tǒng)計，2017年，中國—東盟貿(mào)易額達5148.2億美元，同比增長13.8%。截至2017年5月，中國與東盟累計雙向投資額達1830億美元。根據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2017年5月底，中國企業(yè)累計在東盟國家簽訂的基礎設施建設工程合同達到2962.7億美元。中馬“兩國雙園”、中緬油氣管道和中老鐵路等重大項目已成功建成運營或順利推進，泰國高鐵、印度尼西亞雅萬高鐵等重大項目正根據(jù)實際情況展開具體落實環(huán)節(jié)的磋商，此外，還有一大批公路、鐵路、港口、航空、電力和橋梁等項目正在實施中。2017年，中國連續(xù)第8年蟬聯(lián)東盟第一大貿(mào)易伙伴，繼續(xù)成為泰國、越南、印度尼西亞、柬埔寨等國最大旅游客源國和新加坡的第二大旅游客源國，東盟連續(xù)第6年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。

三是南海磋商取得突破性進展，安全合作繼續(xù)穩(wěn)步向前。2017年，中國—東盟圍繞南海問題持續(xù)展開深入、有效磋商并取得重要突破。上半年，中方本著循序漸進、相互尊重、求同化異、協(xié)商共進的原則適時提出了攜手推進“南海行為準則”磋商的“三步走”設想：第一步，各國外長共同確認“準則”框架；第二步，在8月底落實《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組會上探討“準則”磋商思路、原則和推進計劃；第三步，在沒有外界重大干擾和南海形勢基本穩(wěn)定前提下，11月在雙方領導人會議上正式對外宣布啟動“準則”案文磋商。“三步走”設想的提出體現(xiàn)了中國—東盟的共同呼聲，在該設想的指導下，2017年8月6日，中國—東盟外長會宣布就“準則”框架達成共識，并適時啟動了海上緊急事態(tài)外交高官熱線等務實合作機制。11月13日，中國—東盟領導人（“10+1”）對話會對外宣布，中國—東盟已就“南海行為準則”框架達成重要共并正式啟動“南海行為準則”案文磋商，未來將圍繞實質(zhì)性的、有效的“南海行為準則”展開談判。在《南海各方行為宣言》發(fā)表15周年之際，中國—東盟通過不懈努力，向著共同打造適合本地區(qū)自身特點、切實反映各國意愿、最大程度體現(xiàn)各國利益的新型國際規(guī)范和機制方向邁出重要一步。在2017年年底舉行的中國—東盟領導人會議上，雙方?jīng)Q定進一步深化安全理念交流，推動構建“理念共通、繁榮共享、責任共擔”的命運共同體，將重點圍繞打擊跨國犯罪、反恐、反腐敗司法協(xié)作及維護網(wǎng)絡安全等展開合作，2018年將聯(lián)合舉辦首次“中國—東盟海上聯(lián)合演習桌面推演”。中國—東盟關系將在“知心、知義、知時、知勢”的基礎上，繼續(xù)朝著“共謀發(fā)展、共促穩(wěn)定、共創(chuàng)未來、共護大局”的方向穩(wěn)步向前。

2017年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作回顧與2018年展望

中國商務部研究院亞洲研究所副所長、研究員 袁波

一、2017年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作回顧2017年，中國與東盟國家在經(jīng)貿(mào)合作領域取得了顯著成效，貨物貿(mào)易迅速回升，雙向投資穩(wěn)步推進，工程承包、旅游合作、次區(qū)域合作等進展順利，為促進各國國內(nèi)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生發(fā)揮了積極作用。

（一）雙邊貨物貿(mào)易迅速回升在世界經(jīng)濟快速復蘇的大環(huán)境下，中國與東盟的貨物貿(mào)易在經(jīng)歷了2015年和2016年兩年小幅回落之后，2017年再次迎來了快速增長的發(fā)展勢頭，雙邊貨物貿(mào)易額達到5148.2億美元，同比增長13.8%，比全國貨物貿(mào)易平均增長速度高1.1個百分點。其中中國對東盟國家出口達2791.2億美元，自東盟進口2357億美元，同比分別增長9%和20.1%。中國連續(xù)多年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴，2017年東盟繼續(xù)保持成為中國第三大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟和美國。

中國對東盟貿(mào)易順差繼續(xù)下降。2015年，中國對東盟貿(mào)易順差一度高達828.1億美元。2016年，中國對東盟貿(mào)易順差僅為597.7億美元，同比下降27.8%。2017年，中國對東盟貿(mào)易差額回落至434.2億美元，同比下降27.4%。從國別來看，中國對東盟貿(mào)易順差主要來自越南、新加坡、菲律賓和印度尼西亞等國。

越南繼續(xù)成為中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴。2017年，中國與越南雙邊貨物貿(mào)易超過1200億美元，同比增長23.5%，占同期中國與東盟貨物貿(mào)易總額的23.6%，越南繼2016年超過馬來西亞后繼續(xù)成為中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴。馬來西亞、泰國、新加坡、印度尼西亞和菲律賓等東盟老成員國與中國的雙邊貿(mào)易也有不同程度的回升。在東盟10國中，中國與文萊的貿(mào)易增長最快，同比增速達到36.5%。

（二）利用外資金額繼續(xù)回落，但投資企業(yè)數(shù)量增長

2017年，東盟對華投資新設立企業(yè)1287家，占中國新設立外商投資企業(yè)總數(shù)的3.6%，同比增長11%，實際投資金額為52.1億美元，占中國實際使用外資金額的4%，同比下降22.61以實際投資金額計算，東盟在中國外資來源地中排名第3，僅次于中國香港（989.2億美元）和歐盟（87.9億美元）。

（三）中國企業(yè)對東盟投資穩(wěn)步推進

隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的加快以及與東盟國家產(chǎn)能合作的深入推進，中國對東盟投資取得了突飛猛進的發(fā)展。2003～2015年，中國對東盟投資額由1.2億美元增長至14.6億美元，年均增速高達49.3%。2016年以來，受中國遏制房地產(chǎn)、酒店、影城、體育倶樂部等領域非理性境外投資的影響，中國對東盟投資出現(xiàn)回調(diào)。2016年，中國對東盟非金融類直接投資流量為102.79億美元，同比下降29.6%。2016年年末，中國共在東盟設立直接投資企業(yè)4300家，雇用外方員工28.39萬人。2017年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線的59個國家新增投資合計143.6億美元，同比下降1.2%。投資金額占總額的12%，比2016年同期增加3.5個百分點，主要流向國家中，前4位為東盟成員中的新加坡、馬來西亞、老撾和印度尼西亞，另外還有巴基斯坦、越南、俄羅斯、阿聯(lián)酋和柬埔寨等。

（四）工程承包快速發(fā)展

隨著“一帶一路”建設進入務實合作的新階段，中國與東盟在基礎設施領域的合作取得了顯著進展，促使中國在東盟國家的工程承包也延續(xù)了快速發(fā)展的良好勢頭。中國與東盟國家積極推動《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》以及各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議進行對接，在交通運輸建設、房屋建筑和電力工程等領域簽署實施了一批重要合作項目，如馬來西亞東部沿岸鐵路項目和印度尼西亞美加達衛(wèi)星新城項目，合同金額雙雙突破100億美元，中老鐵路基礎設施項目也正在積極推進。截至2017年5月底，中國企業(yè)累計在東盟國家簽訂的對外工程承包合同金額達到2962.7億美元，累計完成營業(yè)額2040億美元。

（五）瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作成為亮點

2014年11月，中國國務院總理李克強在第17次

中國—東盟領導人會議上倡議建立瀾滄江一湄公河合作機制，得到了湄公河沿岸各國的積極響應。2016年，瀾湄合作首次領導人會議確定了45個早期收獲項目和倡議，大半已經(jīng)完成或正在扎實推進。2017年，中國提出設立瀾湄合作專項基金，提供3億美元支持6國提出的中小型合作項目。這些務實的合作舉措得到了湄公河沿岸各國的高度評價，瀾湄次區(qū)域合作也成為深化中國與東盟共建“一帶一路”的重要平臺。

二、2018年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作前景展望

從外部環(huán)境來看，2017年全球經(jīng)濟達到了2011年以來的最快增長速度，雖然未來仍面臨全球貿(mào)易政策改變、全球金融環(huán)境突然惡化以及地緣政治局勢日益緊張等風險，但2018年全球經(jīng)濟增長形勢仍然較為樂觀。從區(qū)域環(huán)境來看，中國和東盟所在的東亞區(qū)域也是世界上最具經(jīng)濟活力和增長最快的區(qū)域，2017年，東亞區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了5.9%的快速增長。據(jù)聯(lián)合國預測，在中國經(jīng)濟增長、強勁的個人消費、較高出口和寬松的宏觀經(jīng)濟政策帶動下，預計區(qū)域經(jīng)濟仍然相對穩(wěn)定，保持在2018年的5.8%和2019年的5.9%。

從中國和東盟自身來看，2018年是中國貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，中國經(jīng)濟將延續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，向高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進。繼2017年東盟成立50周年之后，未來東盟將繼續(xù)推進區(qū)域一體化、提升互聯(lián)互通水平，經(jīng)濟增長總體將向好，預計2018年大多數(shù)東盟國家經(jīng)濟增長仍有望保持在5%以上。

但同時，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作也面臨一些困難與挑戰(zhàn)。從外部來看，美國貨幣政策加速收緊，同時還在推出里根政府以來最大的稅收改革計劃，可能引發(fā)中國與東盟國家資金外流，對各國經(jīng)濟增長造成負面影響。同時，全球貿(mào)易保護主義形勢仍較為嚴峻，尤其是中美貿(mào)易摩擦不斷，在東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈緊密關聯(lián)的情況下，不僅會影響到中國的對外貿(mào)易，也會波及到東盟各國。從區(qū)域來看，2017年，東盟仍未完成2012年發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）談判，而日本同時也在推動沒有美國、涵蓋了東盟4國的CPTPP（全面且先進的TPP）生效，這也可能使一些東盟國家轉(zhuǎn)而尋求加入CPTPP，從而使2018年完成RCEP談判的目標更加難以達成。

2018年是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年，中國領導人提出將制訂“中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景”，把“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”；將加強“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對接，深化經(jīng)貿(mào)、金融、基礎設施、規(guī)制和人員等領域的全面合作，這些將為中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作提供新的制度支撐。

總體上看，在區(qū)域各國的共同推動下，2018年中國與東盟在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、雙向投資、工程承包、旅游和次區(qū)域合作等各個領域的合作還將提質(zhì)增量，再上新臺階。