摘要：2017年是東盟成立50周年，東盟圍繞“攜手變革，融入世界”的主題，全面有效地執(zhí)行東盟2025愿景各項(xiàng)目標(biāo)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)包容和諧文化，推進(jìn)東盟一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與對話伙伴在各領(lǐng)域的合作，增進(jìn)與潛在合作伙伴的接觸，繼續(xù)保持在區(qū)域合作中的核心地位，致力成為一個外向型共同體。展望2018年，雖然仍然面臨成員國發(fā)展差距、跨國問題等挑戰(zhàn)，東盟將把合作重點(diǎn)放在“堅(jiān)韌與創(chuàng)新”上，繼續(xù)推進(jìn)共同體建設(shè)，努力將東盟地區(qū)建設(shè)成為一個和平、穩(wěn)定、和諧、繁榮的地區(qū)，并在地區(qū)與國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。關(guān)鍵詞：東盟；2017年；回顧

[中圖分類號]F114.46[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-2479（2018）01-0015-08

2017年是東盟成立50年周年。50年來，東盟不斷發(fā)展壯大，2016年人口總量約為6.34億，經(jīng)濟(jì)總量為2.559萬億美元，人均GDP為4034美元為實(shí)現(xiàn)東盟2025愿景的目標(biāo)，東盟2017年圍繞“攜手變革，融入世界”的主題，在各方面推進(jìn)東盟共同體建設(shè)，維持東盟的主導(dǎo)地位，擴(kuò)大對外關(guān)系。

一、東盟政治安全共同體建設(shè)

2017年，東盟各國政局總體穩(wěn)定。越南、老撾、菲律賓和緬甸于2016年上臺執(zhí)政的新政府在2017年著重求穩(wěn)圖治，越南和老撾繼續(xù)推進(jìn)改革，在穩(wěn)定中求發(fā)展；菲律賓杜特爾特政府強(qiáng)力推行禁毒、反恐，推出大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，政府軍與恐怖分子鏊戰(zhàn)數(shù)月，但國內(nèi)局面總體穩(wěn)定，作為東盟輪值主席國成功舉辦了第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議和第12屆東亞峰會等一系列東盟會議；緬甸民盟政府與軍方關(guān)系總體還算和諧，但因若開邦民族宗教問題發(fā)生了激烈沖突，緬甸政府承受了巨大的國內(nèi)外壓力。馬來西亞、柬埔寨、泰國和印度尼西亞將于2018年和2019年舉行大選，2017年選前各政黨的競爭有所加劇。新加坡雖然出現(xiàn)李光耀祖屋問題導(dǎo)致李氏家庭紛爭插曲，但并不影響新加坡的穩(wěn)定與發(fā)展。

加強(qiáng)傳統(tǒng)安全的合作。2017年，東盟重申繼續(xù)遵守《東南亞友好合作條約》（TAC），繼智利、埃及和摩洛哥于2016年加入該條約后，東盟期待伊朗和阿根廷加入該條約，也歡迎非區(qū)域國家在尊重和符合TAC的宗旨和原則的基礎(chǔ)上加入該條約。東盟繼續(xù)推進(jìn)東南亞無核區(qū)建設(shè)，支持2017年7月聯(lián)合國會議通過的《禁止核武器條約》。把地區(qū)主義和多邊主義作為促進(jìn)地區(qū)和國際和平、穩(wěn)定、繁榮的重要原則和框架。8月，第50屆東盟外長會議發(fā)表聯(lián)合聲明，重申以和平方式解決爭端，包括充分尊重法律和外交程序，按照國際法公認(rèn)原則而不訴諸于威脅或使用武力；通過東盟10+3外長會議專家工作組2017～2019工作計(jì)劃，決定在海上安全、反恐、軍事醫(yī)學(xué)、維和行動、人道主義排雷行動、網(wǎng)絡(luò)安全、裁軍和阻止殺傷性武器（包括核武器、生物武器、化學(xué)武器）及其擴(kuò)散等方面加強(qiáng)多邊和區(qū)域合作，促進(jìn)成員國國防文職和軍隊(duì)之間的合作。10月，第11屆東盟國防部長會議決定將兩至三年舉行一次的東盟防長擴(kuò)大會改為每年舉行，通過情報共享、加強(qiáng)監(jiān)控和增強(qiáng)公眾安全意識等方式提升區(qū)域防務(wù)安全合作，防止恐怖主義在東南亞蔓延，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2017年是東盟與中國簽署《南海各方行為宣言》15周年，南海問題爭端明顯改善，東盟國家與中國達(dá)成了《南海行為準(zhǔn)則》框架，并宣布啟動《南海行為準(zhǔn)則》下一步案文磋商，東盟表示將《聯(lián)合國海洋法公約》的實(shí)施計(jì)劃延長5年（2018～2022年）。在第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人系列會議上，東盟歡迎啟動“中國和東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”，希望全面有效落實(shí)《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》和《南海各方行為宣言》，進(jìn)一步增進(jìn)互信，確保本地區(qū)包括航行安全和航行自由的安全、和平與穩(wěn)定東盟與中國還簽署了《未來十年南海海岸和海洋環(huán)保宣言（2017～2027）》，將2017～2027年作為南海沿海和海洋環(huán)境保護(hù)十年，以減輕氣候變化和跨界海洋環(huán)境污染的影響。

重視非傳統(tǒng)安全合作。近年來，東南亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，“伊斯蘭國”極端組織有意在東南亞建立據(jù)點(diǎn)，本區(qū)域赴中東參與“圣戰(zhàn)”的武裝分子回流，給東南亞國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)。2017年，東盟進(jìn)一步加強(qiáng)反恐國際合作，6月19日，菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞3國在印度尼西亞宣布啟動“三邊海上巡邏”，組隊(duì)打擊蘇祿海域的恐怖主義和跨國犯罪。8月，東盟與俄羅斯外長會議宣布進(jìn)一步加強(qiáng)雙方反恐合作，俄羅斯將定期為東盟成員國執(zhí)法人員開展能力建設(shè)培訓(xùn)。10月，第11屆東盟國防部長會議發(fā)表聲明，表示認(rèn)真實(shí)施2007年簽署的《東盟反恐公約》，將通過東盟內(nèi)部聯(lián)合反恐機(jī)制及與對話國合作，促進(jìn)信息交流與共享，加強(qiáng)與民間社會、學(xué)術(shù)界和其他機(jī)構(gòu)的合作，倡導(dǎo)和平與安全、溫和與寬容理念，繼續(xù)共同打擊一切形式的恐怖主義和暴力極端主義，防止恐怖主義在東南亞蔓延。

加大打擊跨國犯罪合作力度。2017年，東盟繼續(xù)有效執(zhí)行《東盟打擊跨國犯罪高官會2016～2018年工作計(jì)劃》和《東盟打擊跨國犯罪行動計(jì)劃（2016～2025）》。9月，第11屆東盟打擊跨國犯罪部長會議通過《制止激進(jìn)化和暴力極端主義抬頭的馬尼拉宣言》，表示東盟堅(jiān)決致力于集體處理威脅到該地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定的跨國犯罪問題。11月，第31屆東盟峰會在打擊跨國犯罪方面達(dá)成共識，東盟各國將共同打擊恐怖主義和跨國販運(yùn)人口、非法販運(yùn)毒品、洗錢、武器走私和海盜等有組織犯罪，在法律、信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育和增強(qiáng)防范意識等方面加強(qiáng)合作。東盟尤其重視打擊人口販運(yùn)活動。東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人于2015年11月簽署《東盟打擊販賣人口特別是婦女和兒童公約》，越南和緬甸分別于2017年1月5日和16日向東盟秘書長交存了該公約的批準(zhǔn)書，該公約于同年3月8日生效。由于近年來跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪問題比較突出，2017年，東盟加強(qiáng)了預(yù)防和打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作，11月第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《東盟防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪宣言》，決心采取諸如統(tǒng)一相關(guān)法律、鼓勵制定處理網(wǎng)絡(luò)犯罪的國家行動計(jì)劃、信息共享和技術(shù)交流培訓(xùn)等措施加強(qiáng)東盟成員國以及東盟與對話伙伴、國際組織在防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的合作。東盟與對話伙伴國亦加強(qiáng)打擊跨國犯罪合作。8月舉行的東盟與中日韓10+3外長會議和9月舉行的第8屆東盟與中日韓10+3打擊跨國犯罪部長級會議表示，東盟和中日韓繼續(xù)執(zhí)行完成《東盟10+3打擊跨國犯罪2013～2017工作計(jì)劃》，通過并有效執(zhí)行《東盟10+3打擊跨國犯罪2018～2022年工作計(jì)劃》，將在打擊人口和毒品販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義、洗錢、武器走私以及非法販運(yùn)野生動植物和木材、偷運(yùn)移民等跨國犯罪方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

二、東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

近兩年來，東盟貿(mào)易和投資持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)。2016年，東盟商品貿(mào)易總額為2.22萬億美元，其中東盟內(nèi)部貿(mào)易額占23.1%，中國、歐盟和美國是東盟的前三大貿(mào)易伙伴。東盟的服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)6434億美元，其中東盟內(nèi)部貿(mào)易額占16.6%。東盟外國直接投資（FDI）達(dá)967.2億美元，其中24.8%為東盟成員間的內(nèi)部投資；服務(wù)業(yè)仍是東盟流入FDI最多的領(lǐng)域，達(dá)到770.8億美元，占2016年東盟引進(jìn)外資總額的79.7%。東盟是世界第五大吸引外國投資地，占世界FDI總額的5.6%，東盟FDI流入的前三大來源分別是歐盟、日本和美國。2017年，東盟GDP仍然保持4.8%的強(qiáng)勁增長，國內(nèi)消費(fèi)需求和投資增長尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財政刺激繼續(xù)成為該地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)增長動力。2017年，在《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》框架內(nèi)，東盟10國貨物目錄中有96.01%實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，其中文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等東盟6個老成員國已經(jīng)取消了99.2%的貨物進(jìn)口關(guān)稅，而柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟4個新成員國也有90.9%的貨物目錄取消了關(guān)稅。

在全球經(jīng)濟(jì)增長低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢下，2017年，東盟繼續(xù)有效執(zhí)行《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025藍(lán)圖》的相關(guān)計(jì)劃，制訂新規(guī)劃以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。9月，第49屆東盟經(jīng)濟(jì)部長會議、第31屆東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會和第20屆東盟投資區(qū)理事會通過《東盟貿(mào)易便利化框架》以促進(jìn)東盟區(qū)域內(nèi)商品的高效、無縫流動，計(jì)劃到2020年將東盟內(nèi)貿(mào)易的交易成本降低10%；還通過了《東盟競爭力區(qū)域能力建設(shè)路線圖（2017～2020）》《2025年貿(mào)易便利化戰(zhàn)略行動計(jì)劃》等文件，繼續(xù)推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。部長們決定，在未來10年內(nèi)繼續(xù)推動?xùn)|盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的持續(xù)增長，以縮小成員國間的發(fā)展差距。

擴(kuò)大東盟互聯(lián)互通。2017年4月，在菲律賓達(dá)沃市啟動了“東盟滾裝船”（RORO）海上聯(lián)運(yùn)路線的首航，有助于加強(qiáng)東盟國家群島間的互聯(lián)互通、推動貿(mào)易和旅游的發(fā)展。在東盟互聯(lián)互通2025倡議論壇、第17次東盟電信和IT部長會議通過的《暹粒宣言》中，東盟國家表示要有效實(shí)施《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，利用信息通信技術(shù)進(jìn)一步支持和推動?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和個人數(shù)據(jù)保護(hù)。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。2017年，東盟強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《東盟創(chuàng)新宣言》，東盟國家認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新在促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)福祉中的重要性，鼓勵成員國加強(qiáng)政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和社會之間的聯(lián)系，切實(shí)執(zhí)行《東盟科技創(chuàng)新2016～2025年行動計(jì)劃》，通過教育和培訓(xùn)增強(qiáng)員工技能和創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技、工程和信息通信技術(shù)、專業(yè)技能的不斷發(fā)展，利用科技創(chuàng)新解決糧食安全、健康、能源、水、交通、環(huán)境和災(zāi)害等全球性的挑戰(zhàn)和社會問題中小微企業(yè)是東盟經(jīng)濟(jì)的支柱，由于融資和技術(shù)等原因，其發(fā)展擴(kuò)大受到限制。2017年，東盟采取各種措施促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展：繼續(xù)執(zhí)行《東盟中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2016～2025）》的各項(xiàng)規(guī)劃；設(shè)立基金，資助中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵婦女和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如2017年4月成立東盟青年企業(yè)家協(xié)會，9月在馬尼拉舉辦第二屆東盟青年企業(yè)家嘉年華；推進(jìn)股權(quán)融資，增加中小微企業(yè)融資渠道；鼓勵中小微企業(yè)參與新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并發(fā)展電子商務(wù)；成立東盟中小微企業(yè)咨詢委員會，就影響中小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略問題提出建議；11月，東盟秘書處發(fā)布《東盟未來：東盟中小微型企業(yè)國際化50個成功經(jīng)驗(yàn)》一書，總結(jié)東盟中小微型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)；在東盟企業(yè)與投資峰會期間啟動?xùn)|盟企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)（AMEN），為企業(yè)家提供交流平臺。

加強(qiáng)財政金融合作。2017年4月舉行的第3屆東盟財長和央行行長會議表示，切實(shí)落實(shí)《東盟金融一體化戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2016～2020）》，歡迎對東盟保險業(yè)的整合，期待完成“東盟保險一體化框架路線圖”的制訂。第49屆東盟經(jīng)濟(jì)部長會議通過《東盟電子商務(wù)2017～2025年工作方案》，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和技術(shù)能力、消費(fèi)者保護(hù)、法律框架現(xiàn)代化、電子交易安全性和貿(mào)易便利化等方面加強(qiáng)合作以促進(jìn)該地區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

擴(kuò)大東盟內(nèi)旅游。加強(qiáng)東盟地區(qū)互聯(lián)互通有助于東盟內(nèi)部人口的流動和到訪游客人數(shù)的持續(xù)增長。2017年，東盟采取各種措施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為紀(jì)念東盟成立50周年，東盟開展“東盟·50慶?；顒印?，展示東盟地區(qū)多樣性，致力于推動?xùn)|盟成為一個單一旅游目的地；繼續(xù)落實(shí)《東盟旅游戰(zhàn)略2016～2025年工作計(jì)劃》，制訂《東盟旅游市場戰(zhàn)略（2017～2020）》和《2017～2020年東盟旅游專業(yè)認(rèn)證安排工作計(jì)劃》；開發(fā)東盟旅游產(chǎn)品（諸如探險、自然、郵輪、文化和遺產(chǎn)、教育、食品、休閑、健康、水療和會展等），提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)成員國的旅游營銷合作，增加培訓(xùn)以提高旅游業(yè)界人士的從業(yè)水平；重視開發(fā)中國、韓國、歐洲和美國等國家和地區(qū)的游客市場等。這些措施有效地推動了東盟旅游業(yè)的發(fā)展。2017年，東盟接待國際游客達(dá)1.25億人次，超過“旅游東盟·50”預(yù)定的1.21億人次的目標(biāo)，比2016年的1.158億人次增長8.4%。游客仍然主要來自東盟成員國，占到訪東盟國際游客總數(shù)的42%；國際游客平均停留時間為7.98天，東盟國家旅游業(yè)收入為930億美元，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

三、東盟社會文化共同體建設(shè)

為到2025年建立一個包容、可持續(xù)、富有活力和惠及各國人民的東盟社會文化共同體，東盟在人權(quán)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、災(zāi)害管理和人道主義援助、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)、教育和文化交流、勞工與社會福利、農(nóng)村發(fā)展與消除貧困等方面的合作取得進(jìn)展。

致力于保護(hù)婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)青年發(fā)展。2017年6月，東盟第7次針對兒童暴力的跨區(qū)域圓桌會議表示，現(xiàn)在比以往任何時候都需要保護(hù)兒童，兒童本身也需要相互對話，不能忘記那些處于邊緣的殘疾兒童、生活在高危和偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童、無國籍兒童以及因身體、社會和政治環(huán)境原因造成的多重脆弱兒童。東盟要在保護(hù)兒童權(quán)益方面加大多方面和多層次合作。9月，東盟婦女兒童權(quán)益促進(jìn)與保護(hù)委員會（ACWC）第15次會議通過《ACWC 2016～2010年工作計(jì)劃》，項(xiàng)目包括消除童婚和提高公民保護(hù)婦女兒童意識；東盟與聯(lián)合國兒童基金會將反暴力侵害兒童、保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)侵害、東盟一體化與兒童權(quán)利、司法正義和兒童與移徙等作為雙方優(yōu)先合作領(lǐng)域；東盟還決定與相關(guān)國際組織在消除婦女女童暴力的能力建設(shè)方面加強(qiáng)合作。會議還討論了執(zhí)行《東盟共同體2025愿景》的性別平等宣言草案以及促進(jìn)婦女和平與安全聯(lián)合聲明草案。11月，東盟發(fā)表《將婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)納入東盟主流行動議程》。東盟認(rèn)識到婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，將繼續(xù)為女企業(yè)家提供創(chuàng)新平臺，東盟婦女委員會和東盟中小微企業(yè)協(xié)調(diào)委員會倡議為女性中小微企業(yè)提供有利于其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和稅收優(yōu)惠，幫助她們參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化婦女的人力資源開發(fā)和能力建設(shè)，提高婦女在行政和管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)能力；增加對科研機(jī)構(gòu)的投入，促進(jìn)婦女在科技、工程、藝術(shù)和信息技術(shù)等方面的參與和技能提升，從而提高婦女地位，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)能力第10屆東盟青年部長非正式會議發(fā)布《第一個東盟青年發(fā)展指數(shù)（YDI）報告》，表示將有效落實(shí)《東盟青年2016～2020年工作計(jì)劃》，協(xié)助成員國制定新的青年工作計(jì)劃，鼓勵東盟青年參與并為東盟地區(qū)的決策做出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，倡導(dǎo)健康生活，致力于消除營養(yǎng)不良和貧困。2017年，東盟有效執(zhí)行《東盟農(nóng)業(yè)林業(yè)合作戰(zhàn)略計(jì)劃（2016～2025）》《東盟糧食安全戰(zhàn)略2015～2020年行動計(jì)劃》《東盟農(nóng)村發(fā)展和消除貧困框架行動計(jì)劃（2016～2020）》等工作計(jì)劃取得進(jìn)展。9月，第39屆東盟農(nóng)林部長會議、第17屆東盟10+3農(nóng)林部長會議決定在糧食安全、緊急大米儲備、食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)、可持續(xù)森林管理、保護(hù)野生動植物、動植物健康與疾病控制、減緩和適應(yīng)氣候變化、農(nóng)林漁業(yè)的人力資源開發(fā)與能力建設(shè)、提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)競爭力、打擊非法捕撈、農(nóng)林漁產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與貿(mào)易便利化和建設(shè)區(qū)域糧食安全信息平臺等方面加強(qiáng)合作，以在本地區(qū)內(nèi)消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全。

東盟還加強(qiáng)在健康衛(wèi)生方面的合作。2017年9月，第13屆東盟衛(wèi)生部長會議提出“共同建設(shè)一個健康的東盟”，決定擬定《東盟抗微生物耐藥性戰(zhàn)略計(jì)劃》，倡導(dǎo)以健康方式來抗擊抗菌藥物耐藥性。11月，第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于消除一切營養(yǎng)不良宣言》，決定通過多方努力來減少并最終消除東盟地區(qū)特別是東盟最脆弱、最貧窮和最弱勢群體的饑餓和一切形式的營養(yǎng)不良，制訂消除營養(yǎng)不良框架計(jì)劃以指導(dǎo)各成員國政府制訂相關(guān)政策來改善營養(yǎng)狀況、確保飲食健康，將東盟建設(shè)成為一個健康、關(guān)愛、可持續(xù)和有效率的共同體，讓居民過上能夠抵御健康威脅、普遍孚有醫(yī)療保健的生活。

繼續(xù)推進(jìn)能源合作。2017年，東盟執(zhí)行《東盟能源合作2016～2020年行動計(jì)劃》第一階段工作計(jì)劃取得進(jìn)展，啟動?xùn)|盟能源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)網(wǎng)站（WWW.aeds.aseanenergy.org）作為東盟成員國能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參考。7月，舉辦首屆“新加坡—國際能源署亞太地區(qū)能源效率培訓(xùn)周”，完成了東盟可再生能源門戶網(wǎng)站（www.sustainableenergyfomsean.info）建設(shè)。9月，第35屆東盟能源部長會議、第14屆東盟10+3能源部長會議、第11屆東亞峰會能源部長會議、石油天然氣商業(yè)論壇、東盟能源部長與國際可再生能源組織對話等會議達(dá)成共識，決定在可再生能源、能源可持續(xù)發(fā)展、能效節(jié)能、民用核能、清潔能源、風(fēng)能、太陽能、能源安全、減少室內(nèi)溫室氣體排放和推進(jìn)東盟電力多邊貿(mào)易等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)技術(shù)交流、增加能源開發(fā)投資，以確保本地區(qū)的能源安全與可持續(xù)發(fā)展。

在保護(hù)環(huán)境與生物多樣性方面，2017年，東盟有效執(zhí)行了《東盟關(guān)于控制跨界霧霾污染協(xié)定》《東盟關(guān)于控制跨界霧霾污染合作路線圖》《東盟關(guān)于泥炭地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理方案（2014～2020）》等文件，在加強(qiáng)霧霾監(jiān)測與管理、防火、完善火險等級制度和預(yù)防監(jiān)測霧霾知識網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017年，東盟舉行環(huán)境部長會議和預(yù)防跨境霧霾污染會議，決定將進(jìn)一步有效執(zhí)行各種環(huán)保計(jì)劃，減少和消除本地區(qū)的跨境霧霾污染，提出到2020年實(shí)現(xiàn)東盟無霧霾區(qū)的目標(biāo)；在增強(qiáng)東盟居民的環(huán)保意識、促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、減少海洋污染、保護(hù)海洋資源和文化遺產(chǎn)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)東盟成員國之間以及東盟與對話伙伴的合作。

倡導(dǎo)包容、和諧文化。2017年11月，第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)布《東盟倡導(dǎo)構(gòu)建和平、包容、健康、有活力與和諧社會的文化宣言》表示，東盟認(rèn)識到貧窮、不平等、差距、邊緣化、社會排斥、青年失業(yè)、公民權(quán)剝奪、種族和宗教歧視、腐敗、社會不公正、社會教育和醫(yī)療保健不足以及缺乏就業(yè)機(jī)會等因素是產(chǎn)生各種暴力的根源，為消除暴力現(xiàn)象和沖突，東盟倡導(dǎo)和平、和諧、文化間相互理解、法治、善政、尊重、信任、寬容、包容、溫和、社會責(zé)任和多樣性等共同價值觀文化，按照《東盟憲章》原則，重點(diǎn)采取以下措施：促進(jìn)所有文化間的互相尊重與理解，提倡各種善治文化、適應(yīng)環(huán)境和關(guān)心環(huán)境的文化、健康生活方式的文化、中庸價值觀的文化，通過加強(qiáng)價值觀基礎(chǔ)教育、終身學(xué)習(xí)、提高基層社會服務(wù)質(zhì)量、鼓勵青年參與社區(qū)和體育活動、舉辦研討會以及發(fā)揮家庭、社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體的宣傳作用等，努力將東盟建設(shè)成一個包容、中庸、有活力、健康與和諧的社會。

四、堅(jiān)持以東盟為中心，擴(kuò)大發(fā)展對外關(guān)系

2017年，面對世界和地區(qū)形勢的不斷變化，在保持東盟核心地位的同時，本著相互尊重和互利共贏原則，東盟進(jìn)一步擴(kuò)大對外關(guān)系，與對話伙伴的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以推進(jìn)東盟共同體建設(shè)、維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（一）東盟與中國的關(guān)系

2017年，東盟與中國在各領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

加強(qiáng)高層對話，簽訂合作計(jì)劃?！爸袊冀K把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，堅(jiān)持與東盟做安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手構(gòu)建理念共通、繁榮共享、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體”。2017年，東盟與中國舉行了領(lǐng)導(dǎo)人會議和各種部長級會議，加強(qiáng)高層交往與對話，增進(jìn)相互了解，商討各領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。東盟與中國將續(xù)簽的《中國—東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》有效時間延長至2023年；9月舉行的第5次東盟—中國打擊跨國犯罪部長會議決定加強(qiáng)在“一帶一路”框架下的安全合作倡議，在能力建設(shè)和信息共享、執(zhí)法人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面加大打擊跨國犯罪合作力度簽訂《建立東盟—中國中心諒解備忘錄修訂案》，加強(qiáng)東盟—中國中心在促進(jìn)雙邊各領(lǐng)域合作中的作用；11月舉行的第20屆東盟—中國領(lǐng)導(dǎo)人會議同意切實(shí)落實(shí)《執(zhí)行〈中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言〉2016～2020年行動計(jì)劃》，歡迎《關(guān)于修訂東盟與中國全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定及其協(xié)定》（ACFTA議定書升級版）議定書生效，發(fā)表《中國—東盟關(guān)于全面加強(qiáng)有效反腐敗合作聯(lián)合聲明》以加強(qiáng)反腐敗合作。

中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是全球貿(mào)易規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。自2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，中國連續(xù)8年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)6年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。中國與東盟各國的相互投資快速均衡發(fā)展，雙向投資累計(jì)近2000億美元，東盟成為中國第三大外資來源地，中國是東盟第四大外資來源。其中，中國是柬埔寨、老撾、緬甸和印度尼西亞的最大外資來源國，是馬來西亞第三大投資來源國。2017年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)5148億美元，同比增長13.8%。其中，中國向東盟出口2791億美元，同比增長9%；進(jìn)口2357億美元，同比增長20%。中國主要的出口對象國是越南、新加坡和馬來西亞，主要進(jìn)口來源國為馬來西亞、越南和泰國。雖然中國是順差，但順差額在減少。第20屆東盟—中國領(lǐng)導(dǎo)人會議提出到2020年東盟與中國雙邊貿(mào)易額和投資額實(shí)現(xiàn)1萬億美元和1500億美元的目標(biāo)。

為了推進(jìn)中國“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對接，中國與東盟加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，泛亞鐵路、泛亞公路、瀾滄江—湄公河航運(yùn)合作、港口和航空等方面的合作取得明顯成效。2017年11月，第20屆東盟—中國領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《東盟—中國關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的聯(lián)合聲明》，為了中國與東盟的長期合作與共同繁榮，在平等互利的基礎(chǔ)上，雙方將在以下方面加強(qiáng)合作：支持東盟2025愿景計(jì)劃；信息交流與共享；討論潛在的合作項(xiàng)目，提出合作計(jì)劃；采取措施促進(jìn)在鐵路、公路、港口、機(jī)場、電力和通信等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，以構(gòu)筑良好的商業(yè)和投資環(huán)境；開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的人力資源培訓(xùn)；為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便捷、高效、多樣化的金融服務(wù)，鼓勵國際金融機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；充分發(fā)揮智庫和科研機(jī)構(gòu)的咨詢作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間在互聯(lián)互通建設(shè)中的研究咨詢合作，從而進(jìn)一步推進(jìn)東盟與中國的互聯(lián)互通。

中國與東盟互為最大海外旅游目的地和客源地。2016年到東南亞國家旅游的中國游客有1980萬人次，有1030萬的東南亞游客訪問了中國。中國是泰國、印度尼西亞和越南的最大客源國，是新加坡、柬埔寨和緬甸的第二大客源國。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出到2020年實(shí)現(xiàn)雙向游客3000萬人次的目標(biāo)。2017年是中國—東盟旅游合作年，李克強(qiáng)在第20屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上強(qiáng)調(diào)指出，旅游是雙方共識最多、基礎(chǔ)最好、潛力最大的合作領(lǐng)域之一，要推動雙方旅游合作再上新臺階。會議發(fā)表《東盟與中國旅游合作聯(lián)合聲明》，雙方?jīng)Q定在以下方面加強(qiáng)旅游合作：建立旅游主管部門高層次合作機(jī)制，分享數(shù)據(jù)和旅游統(tǒng)計(jì)資料，鼓勵東盟與中國之間實(shí)現(xiàn)更多的雙向游客流量，拓展旅游市場，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，通過郵輪游艇旅游促進(jìn)無縫連接，從而增進(jìn)東盟與中國的互聯(lián)互通2017年，東盟與中國雙向旅游人數(shù)有較大增長，東盟與中國、日本和韓國共接待1.75億人次國際旅客，比2016年增長6.7%。

深化社會文化合作。近年來，東盟與中國舉辦了科技、文化、教育、旅游等一系列主題年活動，實(shí)施《中國—東盟文化合作行動計(jì)劃》，人文合作蓬勃發(fā)展。2016年，雙方人員往來超過3800萬人次，在對方國家留學(xué)生總數(shù)超過20萬人，增進(jìn)了相互了解，夯實(shí)了雙方關(guān)系的民意基礎(chǔ)。2017年中國—東盟教育交流周期間，雙方通過了《中國—東盟教育合作行動計(jì)劃（2017～2020）》，為下階段雙方教育合作規(guī)劃了路徑。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第20屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上表示，未來3年中國將向東盟10國提供不少于2萬個中國政府獎學(xué)金名額，中方倡議實(shí)施“中國—東盟人才發(fā)展計(jì)劃”，2018年中國將為東盟提供3000個研修名額，加強(qiáng)雙方在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、公共管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的能力建設(shè)合作。中方將舉辦中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會和中國—東盟青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動。中方愿在未來5年內(nèi)安排500人次東盟青年科學(xué)家赴華從事短期科研工作，培訓(xùn)1200人次東盟科技和管理人員，投入運(yùn)行10家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)雙方全方位創(chuàng)新合作。

（二）東盟與東亞國家的合作2017年是東盟與中日韓10+3合作啟動20周年。20年來，東盟與中國、日本和韓國在政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會文化、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作取得重大進(jìn)展。2017年，舉行了東盟10+3的領(lǐng)導(dǎo)人會議以及能源、外交、旅游、財長與央行行長、青年、衛(wèi)生等領(lǐng)域的部長會議，進(jìn)一步推進(jìn)東盟10+3各領(lǐng)域的合作。5月，第20屆東盟10+3財長和央行行長會議決定，為應(yīng)對本區(qū)域人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力加大、部分國家金融脆弱性有所上升等挑戰(zhàn)，東盟與中日韓將共同采取政策行動，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)改革，提高潛在增長率；加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和互聯(lián)互通，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制；繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)，有效防范金融風(fēng)險11月，東盟10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《東盟“10+3”合作20周年馬尼拉宣言》表示，進(jìn)一步推進(jìn)東亞合作以建立東亞共同體，在政治安全、經(jīng)貿(mào)、金融、打擊跨境犯罪、糧食安全和大米緊急儲備、衛(wèi)生健康、環(huán)境與生物多樣性、災(zāi)害管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員交往的互聯(lián)互通等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，發(fā)揮東盟一日本中心、東盟一韓國中心和東盟—中國中心的作用，推進(jìn)本區(qū)域的投資貿(mào)易與民間交流。

（三）東盟與美國的關(guān)系

2017年是東盟與美國建立對話關(guān)系40周年，雙邊關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。11月，第5屆東盟—美國領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聲明稱，雙方致力于維護(hù)該地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定，確保包括航行自由和海上飛行的安全和保障，承諾全面執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》，切實(shí)執(zhí)行《東盟—美國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2016～2020年行動計(jì)劃》。雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不斷發(fā)展，2016年東盟成為美國第四大出口目的地和第四大進(jìn)口來源地，雙邊貿(mào)易總額達(dá)到2118億美元。2015年，對東盟的出口為美國創(chuàng)造了50多萬個就業(yè)崗位。2017年11月，東盟—美國領(lǐng)導(dǎo)人會議決定通過《美國一東盟貿(mào)易投資框架安排》，繼續(xù)加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。除了美國支持東盟一體化進(jìn)程和《東盟互聯(lián)互通2025總體規(guī)劃》、幫助東盟成員國縮小發(fā)展差距外，雙方還將增進(jìn)東盟與美國人民尤其是青年人之間的交往和交流，為所有人尤其是最脆弱群體提供發(fā)展機(jī)會。

五、2018年展望

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱的背景下，面對日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義對全球化和多邊主義的挑戰(zhàn)以及暴力極端主義對世界和平的威脅，2018年東盟仍將堅(jiān)定地支持多邊貿(mào)易體制，有效落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃，在共同體建設(shè)、互聯(lián)互通、保護(hù)婦女兒童和弱勢群體權(quán)益、確保糧食安全、消除貧困、縮小成員國間的發(fā)展差距、打擊跨國犯罪和國際恐怖主義方面擴(kuò)大合作，朝著將東盟建設(shè)成為和平、安全、繁榮、和諧有活力的共同體邁進(jìn)。在對外關(guān)系上，東盟將進(jìn)一步加強(qiáng)與對話伙伴和國際組織在各領(lǐng)域的合作，繼續(xù)保持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，努力融入世界，以在地區(qū)和世界舞臺上發(fā)揮更大作用。2018年是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，雙方已決定將2018年定為“東盟—中國創(chuàng)新年”，提出《東盟—中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030愿景》，進(jìn)一步深化各領(lǐng)域合作。2018年東盟將開啟另一個50年旅程，2017年東盟輪值主席國菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示，在接下來的50年里，東盟需要進(jìn)一步致力于共同體建設(shè)、東盟中心地位和互聯(lián)互通建設(shè)。2018年東盟輪值主席國新加坡總理李顯龍表示，在恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題嚴(yán)重威脅地區(qū)安全的背景下，東盟各國應(yīng)把握“堅(jiān)韌與創(chuàng)新”主題，攜手共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。2018年東盟合作重點(diǎn)為建立一個自強(qiáng)與創(chuàng)新的東盟共同體。