摘要：2017年，緬甸政府致力于完善國內(nèi)的各項制度，加強反腐工作，推動經(jīng)濟建設，取得了一定成果。緬甸政府還積極同民族武裝組織展開對話，舉行第2屆21世紀彬龍會議，致力于實現(xiàn)真正的國內(nèi)和平與民族和解。但緬北和平進程仍然緩慢，羅興亞人問題使緬甸承受了巨大的國際壓力。中緬兩國對中緬“人字型”經(jīng)濟走廊建設持積極態(tài)度，為兩國友好合作奠定良好的基礎。

關鍵詞：緬甸；2017年回顧；2018年展望

[中圖分類號]D733.7[文獻標識碼]A[文章編號]1003-2479（2018）01-0047-07

2017年，緬甸提高政府施政水平，反腐倡廉，改善民生，努力推動國內(nèi)和平進程，舉行第2屆21世紀彬龍會議；經(jīng)濟上，完善各項政策，實現(xiàn)較高速的發(fā)展；外交上，加強與周邊國家和西方主要國家的聯(lián)系。但是，緬甸國內(nèi)武裝沖突和若開邦羅興亞人問題仍然考驗著緬甸政府的執(zhí)政能力。

一、政治

（一）政府施政措施

1.調(diào)整政府高層人事

2017年1月10日，緬甸總統(tǒng)廷覺簽發(fā)總統(tǒng)令，任命吳當吞為國家安全事務顧問，就國家內(nèi)外安全問題為政府出謀劃策。6月5日，廷覺任命建設部常務秘書吳覺林擔任建設部副部長，吳泰溫為計劃與財政部部長。6月12日，緬甸政府發(fā)布通令，宣布重組緬甸投資委員會，將委員會成員增加至13名，由緬甸計劃與財政部部長吳覺溫擔任主席，商務部部長丹敏擔任副主席。7月31日，廷覺發(fā)布通令，調(diào)任中央銀行原副行長吳色昂為計劃與財政部副部長。9月27日，廷覺任命吳梭昂為社會福利與救濟安置部副部長。11月23日，政府增設聯(lián)邦政府辦公室和國際合作部，由吳當吞擔任聯(lián)邦政府辦公室部部長，吳覺丁擔任國際合作部部長。至此，緬甸聯(lián)邦政府部門已有24個。2018年1月15日，緬甸總統(tǒng)廷覺任命吳溫凱擔任電力與能源部部長。1月19日，緬甸總統(tǒng)府頒布總統(tǒng)令，任命緬甸工程師協(xié)會前主席吳漢卓為建設部部長。

2.加大反腐工作力度

2017年，緬甸政府加大反腐力度，取得了一定成效。2017年1～5月，緬甸反腐委員會共收到舉報信約3200封，并對其中41封證據(jù)充分的舉報信展開了調(diào)查，這些舉報信內(nèi)容主要包括政府工作失職、官員濫用職權和土地問題等。7月，緬甸全國民主聯(lián)盟（以下簡稱民盟）中央執(zhí)行委員吳溫騰提出，工作業(yè)績差的公務員要在一年內(nèi)做出調(diào)整，否則將受到處罰。吳溫騰還宣布將在民盟黨內(nèi)開展反腐工作，對工作失職和存在貪污腐敗行為的黨員進行嚴懲。10月，緬甸自然資源與環(huán)保部稱，在過去一年半的時間中，大約有2000名林業(yè)局工作人員因為貪污以及濫用職權而受到懲處。11月，緬甸總統(tǒng)廷覺宣布成立新的反腐委員會。12月，緬甸反腐委員會主席吳昂基指出，在2016年全球清廉指數(shù)排名中，緬甸的排名為136位，比2015年提升6位，他認為，這是對緬甸政府反腐工作的肯定，未來反腐委員會將動員更多的民眾參與到反腐工作中去。

3.完善法律法規(guī)

2017年3月8日，緬甸總統(tǒng)廷覺簽署《公民個人自由安全保護法》，規(guī)定每個公民充分享有個人自由和穩(wěn)私權，沒有政府和法院的允許，禁止對公民進行非法拘留、對私人住所進行大規(guī)模搜索以及對公民進行跟蹤和偵查。5月27日，政府、雇主、勞工三方會議在仰光舉行，會議通過了新的《勞工雇用合同規(guī)范》，明確規(guī)定了雇主與勞工雙方的職責和權利，旨在保護勞工的權益。7月5日，緬甸聯(lián)邦議會通過《水費法和堤壩費法》，對由水壩水庫提供的農(nóng)田用水所征收水費做了詳細規(guī)定。8月2日，緬甸聯(lián)邦議會通過新的《電信法修正案》。

4.大力改善民生

從2017/2018財年開始，緬甸政府每個月為90歲以上的老人提供1萬緬元（約合人民幣47元）的生活補貼供其安享晚年。2017年4月起，緬甸政府將種植蔬果的農(nóng)民的貸款金額提高到每英畝（注：1英畝=0.405公頃或=6.075畝）5萬緬元（約合人民幣238元）。8月16日，緬甸政府宣布在建設部下設立農(nóng)村發(fā)展部，負責農(nóng)村道路建設和農(nóng)村電氣化。10月起，緬甸政府每個月為孕婦以及2歲以下的嬰兒補貼1.5萬緬幣（約合人民幣71元），此政策將首先在欽邦、若開邦和那加蘭地區(qū)實施。12月29日，緬甸國家最低工資調(diào)整委員會第4次會議在內(nèi)比都召開，會議初步確定將工人每日最低工資標準調(diào)整為4800緬元（約合人民幣23元），上調(diào)幅度約33%，該工資標準適用于緬甸全國10人以上的企業(yè)。在住房方面，緬甸政府將經(jīng)濟適用房的首付金額比例從30%降至20%以鼓勵更多人購買經(jīng)濟適用房。

（二）舉行議會補選

2017年4月1日，緬甸聯(lián)邦議會就空缺議席舉行補選。本次補選共有19個空缺席位，包括人民院的9個席位、民族院的3個席位以及省邦議會的7個席位。補選候選人共有94名，其中，民盟有18名候選人，鞏固與發(fā)展黨（以下簡稱鞏發(fā)黨）有18名候選人。根據(jù)補選結果，民盟獲得3個民族院席位、7個人民院席位和1個邦議會席位，鞏發(fā)黨僅贏得1個人民院議席和1個邦議會席位。此外，少數(shù)民族政黨在此次補選中的表現(xiàn)出色，撣族民主聯(lián)盟贏得2個人民院議席和4個邦議會議席，若開民族黨贏得1個人民院席位，克耶黨贏得1個邦議會席位。5月9日，鞏發(fā)黨等緬甸13個政黨聯(lián)合向聯(lián)邦選舉委員會舉報國務資政昂山素季、民盟名譽主席吳丁烏和民盟中央執(zhí)行委員會成員吳溫騰。這些政黨認為，昂山素季等人在補選期間存在違法為民盟拉票宣傳的行為。經(jīng)核查，緬甸聯(lián)邦選舉委員會認定民盟領導人沒有違法行為，因此不會對民盟追究相應責任。在這次補選中，盡管民盟的支持率有所下降，但依然符合預期，拿下了補選的多數(shù)席位，這也是對民盟執(zhí)政一年來所受批評的有力回擊。本次議會補選的民眾投票率遠低于2015年的大選，反映出民眾政治參與積極性的削弱。2018年1月15日，緬甸聯(lián)邦大選委員會稱，聯(lián)邦議會第2次補選計劃將于2018年6月舉行。

（三）繼續(xù)推動國內(nèi)和平進程

民盟政府上臺以來一直積極推進緬甸國內(nèi)和平進程，為政府與民族武裝組織展開政治對話創(chuàng)造有利條件，爭取實現(xiàn)真正意義上的全國和平與民族和解。2017年2月6日，緬甸聯(lián)邦和平對話聯(lián)合委員會會議（UPDJC）在首都內(nèi)比都舉行，緬甸國務資政昂山素季出席并發(fā)表重要講話指出，緬甸國內(nèi)政治、民族和宗教等各個領域的所有問題都應以和平方式解決。2月16日，聯(lián)邦和平對話聯(lián)合委員會宣布成立5個政治對話工作委員會，其主要工作是將國家級政治對話中提出的建議交給聯(lián)合委員會。3月3日，緬甸和平委員會與民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會（UNFC）的代表舉行第4次會議，就民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會提出的9點要求進行討論，最后雙方在原則上達成共識，這使作為委員會成員的9支民族武裝組織向簽署全國全面?；饏f(xié)議又邁進了一步。

第2屆21世紀彬龍會議最早定于2017年2月舉行，但被一再推遲。5月24日，第2屆21世紀彬龍會議在內(nèi)比都開幕。本次會議共有來自各方的近1400名代表出席，中國外交部亞洲事務特使孫國祥受邀出席會議，昂山素季在會議開幕式上致辭。會議共有15支民族武裝組織參加，其中，有8支已簽署了全國全面?；饏f(xié)議，而緬北7支未簽署全國全面停火協(xié)議的武裝組織也參加本次會議，這是本次彬龍會議的重大突破。大會主要分政治、經(jīng)濟、社會、安全、土地與自然環(huán)境5個主題，并對這幾個主題下的45條協(xié)議進行討論。經(jīng)過協(xié)商，各方同意其中的37條協(xié)議，包括政治協(xié)議12條、經(jīng)濟協(xié)議11條、社會協(xié)議4條、土地與自然環(huán)境協(xié)議10條。5月29日，第2屆21世紀彬龍會議舉行閉幕式，政府代表、政黨代表、軍方代表和民族武裝組織代表簽署了包括37條協(xié)議的聯(lián)邦文件。

10月15日，全國全面停火協(xié)定簽署兩周年紀念儀式在內(nèi)比都舉行，緬甸總統(tǒng)廷覺、國務資政昂山素季、國防軍總司令敏昂萊以及8支已簽署?；饏f(xié)議的民族武裝組織代表出席會議。在會上，昂山素季表示，歡迎未簽署停火協(xié)議的民族武裝組織加入和平進程。10月30日，緬甸第12屆聯(lián)邦和談聯(lián)合委員會會議舉行，會上對第3屆21世紀彬龍會議舉行時間以及會議內(nèi)容進行討論。2018年1月23日，新孟邦黨和拉祜民主聯(lián)盟宣布將簽署全國全面停火協(xié)議，隨后兩支民地武組織的主席各自率領代表團會見了昂山素季和敏昂萊，就簽署?；饏f(xié)議、推進和平進程等問題舉行了會談。

（四）羅興亞人問題

2017年8月25日，若開羅興亞救世軍襲擊了若開邦的30多處警察哨所和1處軍事基地，緬甸政府軍予以回擊。根據(jù)緬甸官方報道，襲擊事件中有12名警察和59名恐怖分子死亡。8月29日，緬甸政府和軍方在仰光和內(nèi)比都舉行新聞發(fā)布會，稱極端勢力與境外恐怖組織聯(lián)系并試圖侵占緬甸國家領土。9月10日，羅興亞救世軍單方面宣布?；鹨粋€月并停止對緬軍的攻擊，但緬甸政府拒絕了?；鸬奶嶙h。

西方媒體發(fā)布報道稱，此次恐怖襲擊后已有60多萬羅興亞人涌入孟加拉境內(nèi)，這引發(fā)了難民危機。面臨巨大的國際輿論壓力，緬甸政府開始對羅興亞難民問題采取措施。9月12日，緬甸總統(tǒng)廷覺宣布政府將成立若開邦問題建議執(zhí)行委員會，實施必要的舉措以維護若開邦當?shù)胤€(wěn)定、保證當?shù)孛癖姷娜松戆踩?，并將人道主義救濟的物資無差別地發(fā)放給當?shù)孛癖姟?0月12日，昂山素季發(fā)表全國電視演講，宣布將為若開邦的發(fā)展建立新機制，來解決難民回歸和重置以及當?shù)匕踩珕栴}。10月17日，廷覺發(fā)布總統(tǒng)令，成立若開邦人道主義援助、安置和發(fā)展計劃委員會，由昂山素季擔任主席。11月3日，昂山素季自民盟執(zhí)政以來首次出訪若開邦，對若開邦北部的貌多地區(qū)進行視察。11月13日，緬甸第97屆民族節(jié)慶?；顒优e行，民盟代表在慶典上稱，若開邦的和平穩(wěn)定同題已成為緬甸國內(nèi)和平最大的挑戰(zhàn)。12月8日，緬甸總統(tǒng)府發(fā)布通令，宣布成立若開邦建議委員會顧問團，該顧問團由緬甸國內(nèi)外10名專家組成，將監(jiān)督政府在若開邦政策的實施。

（五）國內(nèi)政治沖突仍然不斷

自2016年11月起，緬北地區(qū)的戰(zhàn)火就延綿不斷。2017年3月6日，緬北果敢地區(qū)再次發(fā)生激烈的軍事沖突，果敢同盟軍向果敢地區(qū)首府老街進行突襲，造成約30名平民和警察死亡，還有多家店鋪被洗劫。到3月底，緬甸政府軍基本控制了果敢的老街地區(qū)。4月1日，老街地區(qū)的政府部門重新開放。2017年5月20日，3000多名民眾在內(nèi)比都市舉行集會，反對并譴責緬甸文化和宗教部部長吳昂哥，要求政府將其撤換。8月2～5日，上百名僧侶和民眾在仰光和曼德勒等地區(qū)舉行坐立示威，抗議政府導致國家經(jīng)濟衰退，并要求政府辭職。

二、經(jīng)濟

2017年，緬甸制定新的經(jīng)濟增長方案，修改及完善經(jīng)濟法規(guī)，調(diào)整金融政策，改善投資環(huán)境，促進貿(mào)易發(fā)展。

（一）經(jīng)濟政策

1.制定經(jīng)濟增長方案

2017年4月，緬甸總統(tǒng)廷覺簽發(fā)《2017/2018財年國家計劃法》，以2017/2018財年物價和服務價為基礎，擬定2017/2018財年GDP增長率為7%；擬定將農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重降至23.8%，工業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)值的占比分別升至35.9%和40.3%；擬定在總投資額中，國家投資占21.71%，私人投資占78.28%。2017/2018財年，緬甸的財政收入預算為16.7萬億緬元，財政支出為20.9萬億緬元。根據(jù)緬甸國家規(guī)劃預計，本財年外貿(mào)額有望達到12萬億緬元，比上一財年增長7%，占GDP的18.4%。緬甸商務部與計劃和財政部表示，本財年緬甸的對外貿(mào)易目標是290億美元，其中，出口140億美元，進口150億美元。10月31日，緬甸聯(lián)邦議會通過了更改緬甸財年時間的議案。從2018/2019財年開始，緬甸的財年時間由原來的“4月1日至次年的3月31日”改為“10月1日至次年的9月30日”。

2.完善相關經(jīng)濟法規(guī)

2017年3月3日，緬甸投資委員會主席吳覺溫簽署新修改的《投資法》。根據(jù)新《投資法》第24條規(guī)定，緬甸省邦一級的投資審批權限為60億緬元（約500萬美元），超過規(guī)定金額的項目才需報國家投資委員會審批，新《投資法》還放寬了外國企業(yè)的合作經(jīng)營條款。此外，為吸引投資并推動資金的合理分配，緬甸投資委員會根據(jù)地區(qū)發(fā)展程度，將全國劃分為發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)等3個區(qū)域。投資者在不同區(qū)域分別享有不同的免收入稅年限，其中，投資發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)可免除收入稅的時間分別為3年、5年和7年。12月6日，廷覺簽署了新《公司法》，允許在線申請注冊公司，獨立個人也可以申請成立公司；按照新《公司法》，只有外國股份超過35%才被定為外資公司，并且外國人可入股緬甸國內(nèi)公司。

3.調(diào)整金融政策

緬甸共有28家銀行，其中，國有銀行4家、私營銀行24家；已批準在緬甸設立分行的外資銀行達13家。2017年5月4日，為進一步穩(wěn)定緬甸金融市場、促進國家發(fā)展，緬甸中央銀行不再允許外資銀行在緬甸設立分行；另一方面，為完善出口方面的業(yè)務，已在緬甸設立分行的外國銀行將獲得更多的經(jīng)營權。7月10日，緬甸中央銀行表示，根據(jù)緬甸國內(nèi)銀行業(yè)的發(fā)展和國際貨幣基金組織（IMF）的建議，未來緬甸對外資銀行仍會有較多的限制政策，但在經(jīng)營范圍方面會給予適當?shù)姆艑挕?月11日，緬甸計劃與財政部部長吳覺溫表示，為促進國內(nèi)大型項目的貸款便利化，緬甸將成立國家開發(fā)銀行。該銀行將由緬甸政府與經(jīng)濟銀行共同建設，并借鑒世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的運作模式，由國家開發(fā)銀行向其他國際金融機構借貸，再貸款給緬甸國內(nèi)需要資金的項目。

4.改善私企和外企的發(fā)展空間

2017年2月25日，緬甸私營企業(yè)發(fā)展委員會宣布，除了重要的國有企業(yè)，今后將逐步減少國有企業(yè)份額，為私營企業(yè)的發(fā)展騰出更多空間。此外，緬甸相關部門及私營企業(yè)相關人員將在亞洲開發(fā)銀行的協(xié)助下，草擬私營企業(yè)發(fā)展框架與規(guī)劃，制定更加透明的金融政策和管理規(guī)范。為發(fā)展中小企業(yè)、解決土地價格高昂問題，4月1日，緬甸投資委員會（MIC）公布政府優(yōu)先改造升級的20個投資領域，其中，包括開發(fā)工業(yè)區(qū)、城市發(fā)展、物流運輸、電力生產(chǎn)與供應以及衛(wèi)生醫(yī)療服務等領域的189個經(jīng)濟項目，對這些經(jīng)濟項目進行投資的企業(yè)會獲得包括豁免收入稅在內(nèi)的免稅減稅待遇。4月24日，仰光省政府提出低價土地計劃，為緬甸中小企業(yè)和外資企業(yè)提供低價土地，該計劃進一步為這些企業(yè)的發(fā)展提供了便利。緬甸政府還將對工業(yè)區(qū)進行升級，引入垃圾和污水處理等項目，并設立聯(lián)系工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管委員會。

5.促進邊境貿(mào)易發(fā)展

緬甸商務部稱，從2017年6月開始，300多種商品將以“完全在線申報”的方式發(fā)放進出口許可證，包括23種出口商品和352種進口商品。企業(yè)只需通過在線方式完成證書申請、付款、發(fā)放等手續(xù)，極大地方便了進出口商。另外，緬甸實行個人貿(mào)易卡政策來活躍邊境貿(mào)易，據(jù)緬甸商務部統(tǒng)計，本財年截至2018年1月12日，緬甸商務部共頒發(fā)140張個人貿(mào)易卡，2012年至今，緬甸已累計頒發(fā)1404張個人貿(mào)易卡，本財年個人貿(mào)易卡的貿(mào)易額達到340億緬元，其中，出口33億緬元，進口307億緬元。在12個邊貿(mào)口岸中，緬泰邊境妙瓦底口岸的個人貿(mào)易卡貿(mào)易額居首，共257億緬元。

（二）宏觀經(jīng)濟形勢

2017/2018財年，緬甸政府注重發(fā)展經(jīng)濟、實施長期計劃、開展社會事業(yè)，經(jīng)濟實現(xiàn)了一定增長，通貨膨脹得到控制。但緬幣貶值、基礎設施落后、電力短缺等問題仍然困擾著緬甸經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)緬甸中央銀行數(shù)據(jù)，2017/2018財年，緬甸經(jīng)濟增長率為5.9%，通貨膨脹率達4.7%，經(jīng)濟增長放緩，通貨膨脹率較去年大幅下降。為了減輕投資者壓力、抑制物價上漲，2017年4月，緬甸中央銀行采取措施將固定利率調(diào)整為符合市場的存款貸款利率。

根據(jù)緬甸投資與公司管理局的數(shù)據(jù)，本財年截至2017年12月，緬甸共吸引外資47.84億美元，共批準外資項目176個。其中，制造業(yè)吸引外資最多，投資額為15.5億美元，占外資總額的33%；其次是房地產(chǎn)業(yè)，占22%。此外，外資還進入交通與通訊、能源、飯店旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等領域。在所有對緬投資的國家和地區(qū)中，新加坡投資額最高，達到17.2億美元，共有31個已批準投資項目；中國位居第2，投資額為12.9億美元，荷蘭和韓國分列3、4位。受若開邦危機的影響，歐美國家的對緬投資大幅減少。據(jù)緬甸工商聯(lián)合會2017年下半年的調(diào)查，由于緬甸政府缺乏明確的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃，外國投資者對緬甸的信心下降。

緬甸2017/2018財年對外貿(mào)易的預期目標為290億美元。本財年截至2017年12月，緬甸對外貿(mào)易總額已達240.67億美元，比上財年同期增加30多億美元，其中，海上對外貿(mào)易額為181.71億美元，邊境對外貿(mào)易額為58.95億美元。出口額為104.56億美元，較上財年同期大幅增長；進口額達136.11億美元，貿(mào)易逆差進一步擴大，達到31.54億美元。主要出口產(chǎn)品有農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、木材和工業(yè)加工成品等；進口商品主要是日用品和原材料等。緬甸國內(nèi)不穩(wěn)定的政治局勢和沖突隱患是阻礙對外貿(mào)易發(fā)展的主要因素。

根據(jù)世界銀行2017年10月31日發(fā)布的世界營商環(huán)境排名，在全球190個列入統(tǒng)計的國家和地區(qū)中，緬甸的營商便利度排在第171位，較上年下降1位。營商便利度主要是衡量當?shù)乇O(jiān)管環(huán)境是否便于開辦和運營企業(yè)，2014～2016年，緬甸的排名分別是第182位、167位和170位。2017年6月，緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞表示，緬甸政府計劃用3年的時間來提高營商便利度，使緬甸的排名進入前100名，但是，從目前來看，緬甸仍然面臨著許多現(xiàn)實問題。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢

通訊業(yè)方面。緬甸的電信改革成效顯著，手機用戶迅猛增長。根據(jù)緬甸交通與通訊部統(tǒng)計，截至2017年7月，緬甸的手機用戶已增加至5552萬人，覆蓋率達107%，使用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的用戶已達到4649萬人，覆蓋率為90%。緬甸已批準了3家移動寬帶運營商，并將于2018年正式運營。此外，截至2017年10月，緬甸已建有18188站通訊基站，正在建設的有70站。

農(nóng)業(yè)方面。緬甸吸引部分外企進入農(nóng)業(yè)領域，截至2017年11月，農(nóng)業(yè)領域的外資額約為1.3億美元，有望創(chuàng)10年來的新高。農(nóng)產(chǎn)品出口總額平穩(wěn)增長，截至2018年1月，緬甸農(nóng)業(yè)領域出口額為24億美元，較上財年同期增加了1.7億美元。其中，大米出口量達到260萬噸，較上財年同期增長150萬噸，為近60年來大米出口的最高紀錄；豆類出口量較上財年同期增長2.5萬噸。

能源方面。截至2017年8月，緬甸天然氣出口額為10億美元，比上年同期增加0.9億美元。截至2018年1月中旬，緬甸成品油進口額超過23億美元，較上年同期增長9.7億美元。

電力方面。2017年5月26日，緬甸迪吉燃煤發(fā)電站正式投產(chǎn)發(fā)電，該發(fā)電站由中國無錫華光電力公司投資建設，年發(fā)電量預計達8億多千瓦時。8月17日，緬甸電力和能源部擬定“混合發(fā)電計劃”，該計劃有助于緬甸在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)24小時全天供電。除了水力發(fā)電，緬甸也在不斷開發(fā)天然氣、風力和太陽能等電力能源。目前，緬甸共有水電站29座、燃煤電站1座，使用天然氣和廢棄物發(fā)電的電站14座。

水產(chǎn)業(yè)方面。據(jù)緬甸漁業(yè)局統(tǒng)計，本財年截至2018年1月中旬，緬甸共出口水產(chǎn)品3.8萬噸，出口額達5.35億美元，同比上年增加0.97億美元。水產(chǎn)品大部分通過邊境口岸出口至中國和泰國。

旅游業(yè)方面。緬甸擁有豐富的旅游資源，近年來，外國游客的數(shù)量急劇增長。據(jù)統(tǒng)計，本財年前8個月，緬甸的外國游客達到312萬人次，較上年同期增長20%。2017年12月，緬甸旅游協(xié)會宣布，緬甸將重新實行旅游落地簽證制度，并計劃將仰光國際機場作為第一個旅游落地簽證試點。

交通業(yè)方面。2017年4月19日，緬甸交通與通訊部提出投資鐵路項目，將對5個主要鐵路段進行升級，包括仰光一曼德勒鐵路、曼德勒一密支那鐵路、仰光一毛淡棉鐵路、仰光一卑謬鐵路和仰光環(huán)城鐵路。這5個鐵路段占緬甸全國鐵路里程的80%，升級將花費約600億美元。對全國鐵路段的升級在提高安全性的同時，能夠進一步為旅客提供便利。

三、外交

2017年，緬甸政府積極鞏固與周邊國家的外交關系，與中國、印度和東盟國家高層互訪頻繁，但羅興亞難民問題使緬甸外交遭遇較大困境。

（一）與中國的關系

1.高層互訪頻繁

2017年，中緬兩國高層互訪頻繁。4月6～11日，應中國國家主席習近平的邀請，緬甸總統(tǒng)廷覺訪問中國，雙方在多個領域達成多項共識，并簽訂了教育、衛(wèi)生和體育等方面的合作協(xié)議。5月14日，緬甸國務資政昂山素季訪問中國并出席了中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會。8月3日，中共中央對外聯(lián)絡部部長宋濤率領代表團訪問緬甸并會見了緬甸國務資政昂山素季和聯(lián)邦議會人民院議長吳溫敏，就中緬兩國關系和雙邊合作等事宜進行討論。9月8日，中國全國政協(xié)主席俞正聲在北京會見緬甸聯(lián)邦議會人民院議長吳溫敏，雙方就彼此友好合作、實現(xiàn)兩國內(nèi)部的穩(wěn)定和發(fā)展等事宜進行交流。11月19日，中國外交部部長王毅在內(nèi)比都分別會見緬甸總統(tǒng)廷覺和國務資政昂山素季，雙方就新時代下的中緬友好關系、中緬“人字型”經(jīng)濟走廊建設和若開邦問題解決方案等事項進行討論。12月1日，緬甸國務資政昂山素季出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會。中國國家主席習近平會見昂山素季，這也是昂山素季自民盟上臺以來第3次訪問中國。習近平表示，中國將一如既往地奉行對緬甸友好政策，落實兩國達成的各項共識，促進中緬關系的長遠發(fā)展。昂山素季表示，中緬關系對緬甸而言具有特殊重要意義，中國政府的真誠友好情誼將推動兩國關系向更為坦誠親密的方向發(fā)展。

2.專業(yè)領域交流密切

2017年1月22日，中國林業(yè)局局長張建龍在北京會見緬甸自然資源和環(huán)境保護部部長吳翁溫，雙方就推動中緬林業(yè)合作、林業(yè)投資和林產(chǎn)品貿(mào)易、森林保護與可持續(xù)發(fā)展事宜進行了商談。3月1日，中國亞洲事務特使孫國祥在內(nèi)比都分別會見緬甸國務資政昂山素季和國防軍總司令敏昂萊大將，雙方就緬甸的和平進程、民族武裝組織簽署全國全面?；饏f(xié)議等問題交換了意見。11月10日，中國駐緬甸大使洪亮會見緬甸建設部部長吳溫凱，并出席克欽邦230千伏主干網(wǎng)聯(lián)通輸電工程項目的開工儀式，該項目由中國電力技術裝備有限公司承建，是促進“一帶一路”建設、擴大中緬產(chǎn)能合作的重要實踐。

3.民間交流不斷加強

2017年，中緬文化、宗教等民間交流合作也在加強。4月8日，中國佛教協(xié)會率代表團到緬甸進行友好訪問并取得豐碩成果，兩國佛教界的往來對加強兩國佛教友誼有著積極的作用。7月18日，第3屆中緬民間交流圓桌會在仰光舉行，兩國民間組織就加強兩國民間交流、中國非政府組織在緬甸開展惠民項目等事宜進行討論。8月24日，為緩解緬甸甲型流感疫情，中國將大批醫(yī)療物資運往仰光，還幫助緬甸建立醫(yī)療技術培訓中心和疾控中心。10月1日，中國駐緬甸大使館在內(nèi)比都舉辦“中國電影周”啟動儀式，電影周放映緬語配音的中國電影《功夫瑜伽》和《大唐玄奘》等供緬甸民眾免費觀看。12月23日，中緬友好醫(yī)院暨杜慶芝醫(yī)院移交啟動儀式在仰光舉行，昂山素季在啟動儀式上致辭并參觀了升級改造后的杜慶芝醫(yī)院。

（二）與美國、日本等國家的關系

與美國的關系。2017年6月2日，首屆緬美貿(mào)易展覽會在緬甸舉行，共有100多家美國企業(yè)參加本次展會。6月22日，美國國務卿蒂勒森與緬甸國務資政昂山素季通電話，這是美國總統(tǒng)特朗普上臺后兩國政要的首次通話。7月17日，昂山素季和國防軍總司令敏昂萊在內(nèi)比都會見美國東亞及太平洋事務局對朝政策特別代表尹汝尚，雙方討論了朝鮮半島問題和加強兩國軍事合作等事宜。8月22日，美國與緬甸簽署協(xié)議，美國將為緬甸在實施法治和打擊販毒方面提供援助。9月19日，昂山素季會見美國副助理國務卿帕特里克·墨菲，雙方就加強緬美關系、推動緬甸國內(nèi)和平進程等事宜交換意見。11月15日，美國國務卿蒂勒森訪問緬甸并同昂山素季就若開邦問題和羅興亞難民問題舉行會談，之后蒂勒森表示美國不會對緬甸進行大規(guī)模經(jīng)濟制裁。12月7日，美國眾議院以多數(shù)票通過譴責緬甸政府種族屠殺羅興亞人的決定。12月21日，美國宣布將涉及羅興亞人問題的14名緬甸軍官列入制裁名單。

與日本的關系。3月9日，日本政府表示將為緬甸提供420萬美元的援助以推動緬甸國內(nèi)民族和解與和平進程。7月6日，日本與緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署協(xié)議，兩國將共同為緬甸農(nóng)民個人或團體提供19000億緬元的低息貸款以幫助緬甸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。8月4日，日本首相安倍晉三會見訪日的緬甸國防軍總司令敏昂萊，就加強兩國軍事合作、維護周邊局勢穩(wěn)定、推動緬甸國內(nèi)和平進程等事宜進行交流。12月14日，日本首相安倍晉三在東京會見緬甸總統(tǒng)廷覺，就加強兩國經(jīng)濟合作、日本援助緬甸基礎建設等事宜交換了意見。

與西方其他國家的關系。5月1日，緬甸國務資政兼外長昂山素季訪問比利時，會見比利時王儲菲利普和首相夏爾·米歇爾。次日，昂山素季在歐盟總部會見歐洲理事會主席圖斯克。昂山素季還與歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼舉行會談，雙方就緬甸國內(nèi)民主改革以及若開邦羅興亞人問題進行了交流。5月4日，昂山素季訪問英國并會見英國下議院議長約翰·伯考和英國外交大臣鮑里斯·約翰遜。5月5日，昂山素季訪問梵蒂岡并會見教皇方濟各，會面后梵蒂岡宣布與緬甸建交，并將派駐教廷大使到緬甸。6月6日，昂山素季首次訪問加拿大并會見加拿大總理賈斯汀·特魯多，雙方就緬甸聯(lián)邦制度改革、解決緬甸國內(nèi)人權問題、維護地區(qū)和平與穩(wěn)定等事宜進行討論。6月19日，緬甸國防軍總司令敏昂萊訪問俄羅斯并會見俄羅斯國防部部長謝爾蓋·紹伊古和俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書尼古萊·帕特拉什維，雙方就推動兩國軍隊交流、加強安全領域合作、共同打擊恐怖主義等事宜交換意見。7月6日，緬甸國防軍副總司令梭溫在內(nèi)比都會見挪威外交大臣博格·布倫德，雙方就若開邦問題、緬甸邊境排雷等事宜交換看法。11月20日，第13屆亞歐外長會議在緬甸內(nèi)比都舉行，共有53個國家和地區(qū)參加本屆會議，緬甸國務資政昂山素季在開幕式上致辭。

（三）與東盟及其成員國的關系

2017年2月2日，緬甸總統(tǒng)廷覺與國務資政昂山素季在內(nèi)比都會見泰國副總理頌奇，雙方就兩國邊境地區(qū)發(fā)展中小型手工業(yè)、加強對邊境基礎設施和經(jīng)濟投資等事項進行交流。3月19日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特率團對緬甸進行訪問并會見緬甸總統(tǒng)廷覺和國務資政昂山素季，雙方就打擊販毒、若開邦問題、增強兩國各領域合作等事項交換了意見，會談后兩國簽署了諒解備忘錄。7月11日，柬埔寨外交部部長布拉索昆分別會見緬甸總統(tǒng)廷覺和國務資政昂山素季，雙方就旅游與貿(mào)易領域合作、文化教育合作、緬甸農(nóng)作物出口柬埔寨項目等交換了意見。9月4日，緬甸國防軍總司令敏昂萊在內(nèi)比都會見印度尼西亞外交部部長蕾特諾·馬爾蘇迪，雙方就若開邦北部的局勢問題進行交流。9月18日，泰國皇家軍隊總司令素拉蓬·素瓦納阿德訪問緬甸并會見緬甸國防軍總司令敏昂萊。10月7日，緬甸國務資政昂山素季應邀出席文萊蘇丹哈桑納爾登基50周年慶典并與其進行會晤，雙方重點討論了關于加強兩國在能源、教育和衛(wèi)生等領域合作的事宜。

（四）與印度及其他南亞國家的關系

2017年5月29日，印度陸軍參謀長比平·拉瓦特訪問緬甸并分別會見緬甸國防軍總司令敏昂萊和國務資政昂山素季，雙方就維護兩國邊境地區(qū)穩(wěn)定、加強兩國軍事交流等事宜交換了意見。7月7日，敏昂萊訪問印度并分別會見印度總理莫迪和印度國防部部長賈伊特利，雙方就印度加強對緬甸的軍事援助、擴大兩國防務合作等進行了討論。7月28日，第2屆緬甸一孟加拉國海軍高層會議在內(nèi)比都舉行，兩國海軍代表團出席會議，雙方就兩國海軍合作、艦艇互訪、航海安全和軍隊訓練等問題進行交流。9月5日，印度總理莫迪訪問緬甸并分別會見緬甸總統(tǒng)廷覺和國務資政昂山素季，雙方在海洋安全合作方面達成協(xié)議，并簽署了關于電力、信息技術、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生等多個領域的合作諒解備忘錄。11月23日，緬甸聯(lián)邦內(nèi)政部部長覺丁遂與孟加拉國外交部部長阿里簽署了羅興亞難民遣返諒解備忘錄，雙方同意在兩個月內(nèi)啟動孟加拉境內(nèi)的羅興亞難民遣返回緬甸的程序。12月10日，緬甸國防軍總司令敏昂萊訪問尼泊爾并會見尼泊爾軍隊總參謀長簡德拉·切特里，雙方就增進兩國軍隊間關系、軍方代表友好互訪等事項進行交流。

（五）與聯(lián)合國和其他國際組織的關系

2017年3月29日，緬甸國務資政昂山素季在內(nèi)比都會見世界銀行東亞和太平洋地區(qū)副總裁維多利亞·克瓦，雙方就世界銀行與緬甸展開經(jīng)濟合作等事宜交換了意見。7月1日，聯(lián)合國難民署高級專員菲利普·格蘭迪訪問緬甸并會見緬甸國務資政昂山素季等，之后前往若開邦的羅興亞難民營進行探訪。8月8日，昂山素季在內(nèi)比都會見聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長阿希姆·施泰納，施泰納表示聯(lián)合國將繼續(xù)協(xié)助緬甸實現(xiàn)國內(nèi)和平與民族和解。11月14日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯出席在菲律賓舉行的第31屆東盟峰會并與昂山素季舉行會談，古特雷斯呼吁緬甸盡快懲處造成羅興亞難民危機的罪魁禍首。12月14日，昂山素季在內(nèi)比都會見聯(lián)合國沖突中性暴力問題特別代表普拉米拉·帕滕，雙方就聯(lián)合國協(xié)助緬甸保護婦女權利的合作事項進行交流。

四、2018年展望

2018年，緬甸政府為推動國內(nèi)和平進程，將召開第3屆21世紀彬龍會議，并繼續(xù)同未簽署全國全面?；饏f(xié)議的民族武裝組織進行談判。此外，緬甸政府還要妥善處理好羅興亞人遣返問題。在經(jīng)濟上，緬甸將繼續(xù)改善外商投資環(huán)境，推動國內(nèi)各經(jīng)濟領域發(fā)展。中緬將加深全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，在落實“一帶一路”倡議和中緬“人字型”經(jīng)濟走廊建設的過程中，夯實兩國友好合作的基礎。

資料來源：

1. 中國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務參贊處網(wǎng)站。

2. 緬甸《全球新光報》新聞網(wǎng)站。

3. 緬甸《鏡報》新聞網(wǎng)站。

4. 緬甸《金鳳凰》日報。

5. 緬甸《十一新聞》日報。

6. 緬甸《今日民主》日報。