王曉嵐

摘要：黃浦江防汛墻安全鑒定工作及鑒定成果已經(jīng)作為堤防加固設(shè)計和立項審批的重要依據(jù)之一。安全鑒定成果能夠有效反映防汛墻的運行健康狀況，可以為管理工作提供有效的指導(dǎo)意見。本文針對黃浦江防汛墻近幾年的安全鑒定情況，篩選存在問題的岸段進(jìn)行對比分析，總結(jié)了影響防汛墻安全的主要隱患類型，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的管理應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：黃浦江防汛墻；安全鑒定；隱患類型；管理措施

1黃浦江防汛墻管理現(xiàn)狀

作為上海的母親河，黃浦江由西南向東北跨越整個上海市，見證著上海的歲月變遷。作為城市的生命線，黃浦江兩岸防汛墻綿延479.12公里，守護(hù)著城市安全，打造親水怡人環(huán)境。按照《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細(xì)化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018-2020）》文件要求，以精細(xì)化管理理念為指導(dǎo)，掌握黃浦江防汛墻“健康狀況”，分析安全隱患成因，指導(dǎo)堤防管理工作，防汛墻安全鑒定工作的重要性日益凸顯。

2003年，《上海市黃浦江防汛墻安全鑒定暫行辦法》頒布，對防汛墻安全鑒定范圍、鑒定程序、鑒定內(nèi)容以及防汛墻安全評價類別做出了具體規(guī)定。其中，明確規(guī)定防汛墻安全鑒定周期為15年，但防汛墻主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生嚴(yán)重變形、損壞或者可能影響防汛安全的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行安全鑒定。

作為黃浦江和蘇州河堤防的行業(yè)管理單位，2011年開始，上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處向市財政申請專項資金用于組織開展本市黃浦江防汛墻安全鑒定工作。截至2018年累計鑒定岸段數(shù)39段，長度8.99公里，主要涉及楊浦、閔行、松江、青浦等區(qū)。

2黃浦江防汛墻隱患類型分析

梳理歷年黃浦江防汛墻的安全鑒定結(jié)論，多為三類及四類防汛墻，即達(dá)不到設(shè)計要求，工程存在嚴(yán)重破壞或險情，需要大修、除險加固或重建。存在的典型問題為：墻后滲水；墻體破損嚴(yán)重；墻后存在空洞、塌陷；部分墻體受船只撞擊嚴(yán)重破損、倒塌；墻后堆載較多，整體抗滑穩(wěn)定不能滿足要求等。

根據(jù)各岸段防汛墻存在的典型問題，歸納總結(jié)防汛墻隱患類型如下：

1、自然因素

（1）由于上海為近海區(qū)域，風(fēng)暴潮洪較多，受此影響，黃浦江防汛墻墻體混凝土、止水材料等老化、腐蝕，水位變動區(qū)域尤為明顯。長期的侵蝕，對墻體的結(jié)構(gòu)強度及滲透性均會產(chǎn)生不利影響。

（2）部分防汛墻因長期波浪動水壓力作用，墻前護(hù)坡沖刷嚴(yán)重，可能導(dǎo)致堤防失穩(wěn)。失穩(wěn)常發(fā)生于彎道水流頂沖段，其主要由于堤岸長期承受波浪作用，導(dǎo)致堤內(nèi)部分土體受拉引起。如松江區(qū)位于大泖港和黃浦江彎緣交匯處公用段，由于墻前沖刷，防汛墻整體穩(wěn)定不滿足要求。

（3）地基基礎(chǔ)的沉降會導(dǎo)致墻體標(biāo)高降低，不能滿足防汛要求，此外，防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高同樣可能導(dǎo)致老結(jié)構(gòu)的防汛墻標(biāo)高不能滿足新的防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，地基的不均勻沉降也是導(dǎo)致墻體裂縫的主要原因。

2、人為因素

（1）墻后堆載嚴(yán)重，超負(fù)荷利用防汛墻，造成嚴(yán)重安全隱患。如楊浦復(fù)興島運河友誼物流岸段，由于澆筑混凝土抬高地坪，造成防汛墻墻后荷載過大，同時碼頭不規(guī)范裝卸作業(yè)造成防汛墻墻體外傾；楊浦虬江鄧五支隊岸段，由于防汛墻保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)堆載，墻前護(hù)坡毀損造成防汛墻出現(xiàn)安全隱患。

（2）黃浦江為上海市最重要的航道，有大量船只通行，船只對墻體的撞擊使墻體嚴(yán)重破損，甚至倒塌，嚴(yán)重危害防汛墻運行安全。

3、結(jié)構(gòu)因素

（1）堤基滲流是危害防汛墻運行安全的一個重要因素。堤防工程滲流破壞的內(nèi)部因素主要與堤基和堤身的材料特性及力學(xué)特性有關(guān)，如堤基及堤防填筑材料的級配、粘粒含量、干密度、飽和度以及滲透系數(shù)等條件有關(guān)。此外，堤身斷面形式、土層結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、堤身裂縫，波浪對堤防臨河側(cè)面強烈的沖擊作用，對堤基產(chǎn)生的淘刷作用等都是堤防發(fā)生滲透破壞的原因。

（2）對于漿砌塊石重力式擋墻，墻體無樁基礎(chǔ)，且建造年代多較早，墻體沉降明顯，加之墻后覆土較高，墻體整體穩(wěn)定性存在較大隱患，如淀浦河農(nóng)貿(mào)市場段、規(guī)劃道路段等，均存在墻體傾覆危險。

（3）部分防汛墻結(jié)構(gòu)存在特殊性，如上海輪渡有限公司臨江輪渡站段直立擋墻式結(jié)構(gòu)，墻前是裝卸作業(yè)的碼頭平臺，墻后地坪下方為化糞池；松江區(qū)泖港河?xùn)|自來水廠段直立擋墻式結(jié)構(gòu)，迎水側(cè)水廠箱涵與防汛墻相連等，此類特殊設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全性同樣影響著防汛墻的結(jié)構(gòu)安全。

3防汛墻運行管理對策

1、由于自然因素條件易引發(fā)安全隱患的防汛墻，應(yīng)重視巡查檢查和觀測測量工作。發(fā)現(xiàn)問題及時處置，防微杜漸。巡查單位應(yīng)定期進(jìn)行墻前泥面線的觀測和記錄，低潮位時重點觀察沖刷部位的板狀、護(hù)坡完好程度；市區(qū)堤防管理部門根據(jù)《安全鑒定暫行規(guī)定》15年為一鑒定周期的規(guī)定，合理統(tǒng)籌財政資金，有重點，有計劃地組織開展公用岸段與非經(jīng)營性岸段防汛墻的安全鑒定工作。經(jīng)營性岸段的安全鑒定工作由養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位承擔(dān)。根據(jù)防汛墻鑒定結(jié)論，采取相應(yīng)的工程或非工程措施。

2、由于人為因素條件易引發(fā)安全隱患的防汛墻，應(yīng)重視法規(guī)宣傳和現(xiàn)場管理工作。對于碼頭作業(yè)單位，或涉及管線穿越、影響范圍內(nèi)有基坑開挖等工程項目的防汛墻，一方面做好《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法》、《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳警示教育，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；另一方面規(guī)范碼頭作業(yè)管理、規(guī)范施工組織順序，做好防汛設(shè)施運行期間、施工期間防汛墻的監(jiān)測和保護(hù)工作。嚴(yán)格禁止“三違一堵”現(xiàn)象發(fā)生，制定防汛預(yù)案、落實防汛物資，做到及時養(yǎng)護(hù)和修復(fù)。涉及工程項目的防汛墻，當(dāng)沉降位移監(jiān)測數(shù)值達(dá)到報警值時，應(yīng)及時上報堤防管理單位，并采取有效的應(yīng)急措施。

3、由于防汛墻自身結(jié)構(gòu)及相鄰設(shè)施的運行易引發(fā)安全隱患的防汛墻，應(yīng)重視設(shè)計優(yōu)化與結(jié)構(gòu)分離。新建或改建的防汛墻，樁基結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量設(shè)計為獨立結(jié)構(gòu)，與周邊設(shè)施相分離。如由于場地局限等客觀因原因，部分黃浦江支流河道跨河橋梁橋墩基礎(chǔ)與防汛墻結(jié)構(gòu)合二為一的設(shè)計應(yīng)盡量避免，方案應(yīng)予以優(yōu)化；由于歷史原因已經(jīng)存在的相鄰或一體結(jié)構(gòu)，應(yīng)盡可能全面收集結(jié)構(gòu)平面和斷面圖等原始資料，為日后迅速甄別隱患發(fā)生源，維修養(yǎng)護(hù)、加固改造防汛墻提供數(shù)據(jù)支撐。在日常巡查和檢查中，同時應(yīng)留意周邊設(shè)施的運行情況。避免隱患發(fā)生、連帶反應(yīng)。

4結(jié)語

黃浦江防汛墻“健康狀況”并非一成不變，隨著時間的推移、客觀環(huán)境的變化，是一個動態(tài)變化的過程。目前，防汛墻安全鑒定岸段的選擇正逐步由被動選擇向主動選擇轉(zhuǎn)變。真正運用好防汛墻安全鑒定這一工具，一是要順應(yīng)發(fā)展，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，為定性定量分析、得出安全評價結(jié)論提供更科學(xué)、更全面的數(shù)值參考；二是在實際的外業(yè)測量操作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，引入新設(shè)備新技術(shù)、引入實驗原理，思考破解防汛墻樁基檢測等技術(shù)難題；三是注重通過安全鑒定工作得出的防汛墻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，與原有資料形成印證和補充，分析成因、查找規(guī)律，按照法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，持續(xù)提升黃浦江防汛墻管理精細(xì)化水平。

（作者單位：上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處）