郭祎

摘要：“治理有效”是新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障，成都實踐取得了顯著成效，值得總結(jié)和借鑒。概括起來，成都實踐的基本經(jīng)驗包括：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，管住微權(quán)腐敗，村民主體地位，解決實際問題，專業(yè)工作隊伍以及鄉(xiāng)村治理體系等方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 治理有效 成都實踐

中圖分類號：D422 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）05-0234-02

黨的十九大報告明確了要“堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中“治理有效”的具體要求是該戰(zhàn)略實施進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。成都實踐提供了有益借鑒，無論是發(fā)揮好基層黨組織功能作用，還是構(gòu)建新型村級治理機(jī)制，都不失為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志性探索。

一、 根本保證：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的中國特色社會主義社會治理體制中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”既是核心所在，又是根本保證，沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就無法保證鄉(xiāng)村治理的正確方向，就不能真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。值得特別注意的是，十九大新修訂的黨章中，新增第34條“黨支部”條款，明確了黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。該定位明確指向了黨員和群眾兩個方面，即在管好黨員自己的同時，更要發(fā)揮好先鋒模范作用。黨支部的新定位，這無疑是新時代中國特色社會主義實踐中推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新要求和新部署。

對于鄉(xiāng)村而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩大方面：一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)斗堡壘地位；二是村級黨員干部的先鋒模范帶頭作用。黨的十九大代表、成都蒲江縣西來鎮(zhèn)兩河村姚慶英書記說，兩河村的發(fā)展，核心是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。每年初，村兩委班子成員公開作出履職承諾，年底向村黨支部全體黨員交“成績單”，向全體村民報“工作賬”，接受黨員和群眾測評。姚慶英還提出鍛造公心、真心、愛心、良心、責(zé)任心“五心”黨員隊伍，要求黨員平時看得出、關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙?。實踐證明，“五心”黨員隊伍在推動村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧方面的作用是明顯的、不可或缺的。從全域成都實踐來看，鄉(xiāng)村治理效果呈現(xiàn)的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否加強(qiáng)，契合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的黨員作用發(fā)揮機(jī)制是否完善，基層黨組織政治功能與服務(wù)功能是否得到了充分展現(xiàn)和明確體現(xiàn)。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：管住微權(quán)腐敗

從很大程度上而言，鄉(xiāng)村振興是一種動力覺醒、潛力激發(fā)、活力振興和權(quán)力歸位，管不住基層微權(quán)力，管不好鄉(xiāng)村微腐敗，就難以最大限度上激發(fā)鄉(xiāng)村活力，保持振興動力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。從現(xiàn)實情況看，“塔西佗陷阱”仍是黨群關(guān)系中亟待治愈的傷痛，而最佳藥方在于健全機(jī)制，管住微權(quán)腐敗，密切黨群關(guān)系，以信任重建推動鄉(xiāng)村重建。

微權(quán)腐敗治理不可忽視宏觀層面的制度設(shè)計，2016年9月19日，成都市紀(jì)委制發(fā)《關(guān)于開展多元化組合式微權(quán)力治理試點工作的意見（試行）》，明確編制了“微權(quán)力”清單、深化基層廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)、推行基層“微權(quán)力”陽光運(yùn)行機(jī)制等六大類治理任務(wù)。比如在成都彭州市天彭街道石門村大彎小區(qū)天然氣管溝施工現(xiàn)場，監(jiān)事會成員會認(rèn)真記錄管溝的長、寬和高。通過組建“紀(jì)委+項目辦+村工程質(zhì)量監(jiān)督小組”監(jiān)督體系，全程對“民意收集+項目比選+項目實施+竣工驗收+審計結(jié)算+項目評議”等六個重點環(huán)節(jié)密切高效監(jiān)督。近年來，成都市在治理基層微腐敗方面取得了明顯成效，各地在規(guī)范微權(quán)力上創(chuàng)新了機(jī)制，夯實了舉措，實際上大大促進(jìn)和加快了成都鄉(xiāng)村振興的步伐。

三、重要動力：村民主體地位

黨的十八大以來，堅持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向逐步成為新時代中國特色社會主義的基本方略之一，緊緊依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)，這既是歷史唯物主義最基本觀點，也是中國特色發(fā)展實踐的最重要啟示。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點都是尊重村民主體地位和保障增進(jìn)村民福祉。按照黨的十九大總體部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以看作社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面升級，而“治理有效”也是對“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的概括提升，“升級”或“提升”的更多的是治理理念、治理手段、治理工具以及治理機(jī)制等。

尊重村民主體地位并非空話套話，而是要在鄉(xiāng)村治理實踐中始終堅持這一基本原則，為鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)提供強(qiáng)大動力，因為只有村民的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利以及正當(dāng)權(quán)益得到充分尊重，鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制才能落到實處，治理效果才能得到更加充分的展現(xiàn)。比如成都市青白江區(qū)蘆稿村以“村民議事會”為創(chuàng)新點的基層協(xié)商民主自治制度，通過定權(quán)和束權(quán)、“民主議政日”“三級授權(quán)”和“村民議事六步法”，打造基層協(xié)商民主制度平臺，有效解決了村級問題。應(yīng)當(dāng)說，“村民議事會”是農(nóng)村基層治理的重要載體和平臺，自2008年成都市推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革構(gòu)建議事會機(jī)制以來，城鄉(xiāng)社區(qū)居民議事會在問題聚焦、民主參與、基層協(xié)商以及矛盾化解等方面作用明顯，并日益顯示出該機(jī)制的生機(jī)活力。但必須注意的是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施中，一方面仍要進(jìn)一步創(chuàng)新以“村民議事會”為代表的基層治理實踐形式，擴(kuò)大村民權(quán)利保障范圍和增強(qiáng)保障力度；另一方面要進(jìn)一步分析和預(yù)判村民日益增長的美好生活需要狀況，完善議事程序和議事規(guī)則，圍繞保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等做好文章，多維度多方面滿足村民各項民主訴求。

四、治理導(dǎo)向：解決實際問題

問題就是時代的口號，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動的基本原理，不斷強(qiáng)化問題意識，積極面對和化解前進(jìn)中遇到的矛盾?，F(xiàn)代治理的推進(jìn)過程就是問題得到不斷解決的過程，也是我們對治理問題認(rèn)識不斷深化和對現(xiàn)代治理規(guī)律不斷探索的過程。從這個意義上來說，鄉(xiāng)村振興過程中的“治理有效”，說到底就是鄉(xiāng)村問題得到逐步解決，治理手段和方式不斷邁向現(xiàn)代化，群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)。

說到底，鄉(xiāng)村治理中的問題導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)上是發(fā)展導(dǎo)向，即通過發(fā)展來解決實際難題或困境問題，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，成都市在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中牢牢堅持問題導(dǎo)向，在基層治理中補(bǔ)齊短板，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融合發(fā)展、治理有效的新路子。比如溫江區(qū)瞄準(zhǔn)破解三大“痛點”，即：加快轉(zhuǎn)變社區(qū)發(fā)展治理方式，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理體系和建設(shè)別樣精彩的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。實踐證明，只有堅持解決實際問題的治理導(dǎo)向，堅持新發(fā)展理念指導(dǎo)治理實踐，才能做到有的放矢，不盲目跟風(fēng)，不迷失自我，不得過且過，不搞形式主義，最終將鄉(xiāng)村治理成果更多地惠及全體村民。

五、人才支撐：專業(yè)工作隊伍

人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，專業(yè)的人才工作隊伍也是推動鄉(xiāng)村治理有效的重要支撐。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。應(yīng)當(dāng)說，這支隊伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐者和推動者，也是“治理有效”的實踐者和推動者。從實踐經(jīng)驗看，無論是“三社互動”機(jī)制的確立或是深化，無論是社會治安立體化防控體系的完善或強(qiáng)化，專業(yè)的工作隊伍都是基本條件和主要要素。近年來，成都市在加快培育城鄉(xiāng)社區(qū)治理專業(yè)化人才方面可圈可點，有力地推動了鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化和規(guī)范化。比如特別成立社會組織學(xué)院，對社會組織人才進(jìn)行專業(yè)化、專門化培訓(xùn)教育；比如成都市委組織部、市委政法委等19個部門聯(lián)合出臺《加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，并在扶貧領(lǐng)域積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人才隊伍的獨特作用等。但是從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前的專業(yè)人才隊伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求，也難以在“治理有效”過程中形成足夠的有力支撐，這無疑是亟待高度重視和盡快解決的短板問題。

六、制度保障：鄉(xiāng)村治理體系

從系統(tǒng)論視角看，鄉(xiāng)村治理在對象、內(nèi)容、形式以及機(jī)制等方面均與城市社區(qū)治理有著顯著區(qū)別，構(gòu)建有效管用的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的應(yīng)有之意。黨的十九大報告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治是基礎(chǔ)和條件，法治是規(guī)范和保障，德治是內(nèi)化和助力，鄉(xiāng)村治理正在由單一而傳統(tǒng)的德治逐步向“三治”協(xié)同發(fā)力的現(xiàn)代復(fù)合型治理體系轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明等提供了有力的制度保障和動力促進(jìn)。

近年來，在推進(jìn)實現(xiàn)“治理有效”的道路上，成都市推動了一系列機(jī)制創(chuàng)新。比如2015年，成都市出臺社區(qū)“減負(fù)十條”，施行清單管理，健全村級事項準(zhǔn)入制度，依法自治和協(xié)助政府事項由537項減少為69項，降幅達(dá)87%。2016年成都市委又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實施意見》，明確了深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制實現(xiàn)路徑。實踐中逐步形成“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會組織開發(fā)項目、社工提供專業(yè)服務(wù)、政府予以財力保障”的“三社聯(lián)動”良好工作局面。成都市基層黨建“18條”出臺后，市級財政將投入資金3400萬元，用于開展社會組織培育發(fā)展、社區(qū)公益創(chuàng)投、社工人才隊伍建設(shè)等工作，引導(dǎo)社會組織有效參與社會治理，不斷夯實基層基礎(chǔ)。毫無疑問，基層政府轉(zhuǎn)變職能，不斷實現(xiàn)基層政府治理的現(xiàn)代化以及領(lǐng)導(dǎo)—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—參與等權(quán)力的規(guī)范行使、協(xié)調(diào)發(fā)力是鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要條件。從已有的經(jīng)驗來看，“三社聯(lián)動”離不開政府“負(fù)責(zé)”和社區(qū)“減負(fù)”，以此方能激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。比如為激勵議事會成員更加充分發(fā)揮作用，成都彭州市還出臺了《村（居）民議事會成員考評制度》，明確對議事會成員的考核細(xì)節(jié)，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)；獎優(yōu)罰劣，對議事會成員實行激勵與淘汰機(jī)制，取得了明顯效果?？梢?，“治理有效”的實現(xiàn)必須建立在鄉(xiāng)村治理機(jī)制和體系完善的基礎(chǔ)之上，必須最大限度上激發(fā)村級社區(qū)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

綜上所述，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義，而“治理有效”既是重要要求之一，也是整個戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵所在。成都在振興鄉(xiāng)村中推動的一系列治理機(jī)制創(chuàng)新舉措表明，鄉(xiāng)村振興是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)振興的增長點，又要摸清基層社會治理的著眼點；既要充分認(rèn)識和學(xué)會用好“現(xiàn)代治理”的一般規(guī)律，又要密切結(jié)合中國鄉(xiāng)村的復(fù)雜實際；既要最大限度上尊重群眾的個性化多樣化需求，又要盡快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。最后，值得特別注意的是，確?！爸卫碛行А钡呐１亲邮恰包h員干部”，以提升組織力為重點，把鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘具有決定性意義。

責(zé)任編輯：景辰