陳菁華

[提要] 鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在針對性不強、規(guī)范性不足、有效性不高、保障性不力等問題。為此，需要建立健全培育政策體系、制度體系、內(nèi)容體系、方法體系、資源體系、服務體系和保障體系，為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員搭建終身教育學習機制。

關鍵詞：職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)教育;培育體系

基金項目：湖北省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（編號：XM-01_S42）

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月16日

一、國內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

（一）培育政策不完善。發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民有嚴格的“門檻”，不具備一定條件不能當農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民培育基本遵循教育培訓——資格認定——政策扶持的過程來實現(xiàn)對職業(yè)農(nóng)民的培育。我國職業(yè)農(nóng)民培育，一是缺乏立法保障，尚未出臺關于職業(yè)農(nóng)民培育的專項法規(guī);二是尚未形成長效投入機制，各級地方政府在職業(yè)農(nóng)民培育中補貼標準偏低、財政投入隨意性和偶然性強;三是政策精準度不夠，沒出臺針對職業(yè)農(nóng)民后繼人才培養(yǎng)的相關政策;四是缺乏有效的監(jiān)管與激勵制度，有些地方甚至出現(xiàn)套取培訓經(jīng)費等現(xiàn)象。

（二）培育動力未激活。青年農(nóng)民脫農(nóng)情況普遍，留守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱病婦人員，他們主動學習意識不強，多停留在“要我學”階段，在教育培訓過程中缺乏主動性、積極性。同時農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度低、規(guī)模效益低，對青年農(nóng)民吸引力低，不利于留住和形成以青年職業(yè)農(nóng)民為主體的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）培育資源不足。高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍培育需要足夠的培育資源，而我國職業(yè)農(nóng)民培育中，培育制度不完善、培育機構不健全、培育經(jīng)費不充足、培育師資隊伍不穩(wěn)定，從而導致職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性，直接影響培育效果。

（四）培育體制不順。當前，職業(yè)農(nóng)民培育涉及農(nóng)業(yè)、科技、教育、人力資源和旅游等十幾個主管部門，各部門之間業(yè)務交叉、各自為政，形成“九龍治水”格局。因部門之間缺乏有效銜接與溝通，導致職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費投入分散、教學計劃不一、課程設置重復。

（五）培育內(nèi)容錯位。新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍多為臨時聘請的兼職教師，兼職教師時間上的不確定性、教學內(nèi)容上的隨意性、培訓評價上無序性影響了培訓質(zhì)量，迫切需要建立一支掌握新知識、新技術、新方法、新技能的雙師型專兼職教師隊伍。

二、鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育體系構建

鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育要建立健全培育政策體系、培育制度體系、培育內(nèi)容體系、培育方法體系、培育資源體系、跟蹤服務體系和培育保障體系。

（一）建立培育政策體系。首先，從國家層面制定職業(yè)農(nóng)民培育政策法規(guī)，明確規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民培育主管部門與職責、培育原則與目標、培育主體與責任、師資建設與考核評價、培育對象與內(nèi)容、培育體系與模式、培育標準與認定、跟蹤服務與政策扶持、企業(yè)和農(nóng)民責任和義務、培育資源與保障等內(nèi)容。同時，鼓勵地方政府結合本地實際制定有針對性的職業(yè)農(nóng)民培育地方政策法規(guī)。

（二）健全培育制度體系。建立教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。重點遴選鄉(xiāng)村旅游重點村、示范村、示范戶、種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、鄉(xiāng)村旅游合作社帶頭人和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)涉旅創(chuàng)業(yè)者為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象;遴選鄉(xiāng)村廚師、鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)人員、鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)人員等為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象;遴選從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營性服務的骨干人員為專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培育對象。

（三）構建分類培育體系。在綜合素質(zhì)方面，重點提升社會公德、職業(yè)道德、政策法規(guī)等素質(zhì);在生產(chǎn)服務技能方面，重點開設質(zhì)量安全、標準化服務、電子商務、項目策劃、產(chǎn)品設計、餐飲服務、民宿管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、商品開發(fā)、鄉(xiāng)村文化和民俗演藝等方面課程;在經(jīng)營管理能力方面，重點開發(fā)經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)指導、品牌建設、營銷創(chuàng)新、鄉(xiāng)村規(guī)劃、項目策劃、眾籌眾創(chuàng)等培訓課程，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性與科學性，滿足高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游實用人才培育需求。同時，按照生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型分工種、社會服務型分崗位，分類分級制定培訓標準，設置培訓模塊，開展精細化培訓。

（四）優(yōu)化培育方法體系

1、創(chuàng)新培育模式。以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培育為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營周期和農(nóng)民生產(chǎn)生活特點制定全程化培育方案，實行集中培訓與分散指導結合，機構培訓與田間課堂結合，技能實訓與觀摩研討結合，現(xiàn)場輔導與創(chuàng)業(yè)指導結合，線下教學與在線教學結合。同時，支持涉旅職業(yè)院校開展鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民學歷教育，采取淡季培訓、旺季經(jīng)營、送教下鄉(xiāng)等形式開展農(nóng)民中高等學歷教育，提高鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民隊伍學歷水平。為滿足不同類型、產(chǎn)業(yè)、崗位、等級鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)提升需求，可分類型、分產(chǎn)業(yè)、分崗位、分等級開發(fā)系列化鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民培育套餐，讓職業(yè)農(nóng)民根據(jù)培訓需求和個人期望通過“超市自選”培訓項目，實行菜單式培訓學習。

2、創(chuàng)新培育方法。改進傳統(tǒng)培育方法，綜合運用集中辦班、現(xiàn)場考察、基地實訓、崗位實踐、入戶指導、田間咨詢和跟蹤服務等多種培訓方式。建設職業(yè)農(nóng)民信息化服務云平臺，綜合運用QQ、微博、微信、易信等自媒體形式和翻轉(zhuǎn)課堂等教學形式，為農(nóng)民提供智能高效的在線教育培訓，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民學習需求個性化、學習途徑便捷化、學習形式多樣化。

（五）完善培育資源體系。加強師資隊伍建設，建立開放共享的新鄉(xiāng)村旅游型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。重點充實政策法規(guī)、經(jīng)營管理、品牌建設、質(zhì)量安全、標準化服務、市場營銷、電子商務、項目策劃、產(chǎn)品設計、餐飲服務、民宿管理、休閑農(nóng)業(yè)、商品開發(fā)、鄉(xiāng)村文化和民俗演藝等方面的師資。

（六）夯實跟蹤服務體系。強化跟蹤服務，推動鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村旅游專家之間的無縫對接;建立鄉(xiāng)村旅游專家聯(lián)系鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村、示范戶和帶頭人制度，開展“一對一”或“一對多”的指導和跟蹤服務;設立“鄉(xiāng)村旅游專家服務熱線”，針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中面對的難點問題，開展24小時疑難咨詢和熱線服務;開發(fā)“鄉(xiāng)村旅游云課堂”，為鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民開展網(wǎng)絡在線教育和遠程輔導;通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)視聽媒介開辟鄉(xiāng)村旅游專欄，為鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民提供最新資訊和政策解讀。

（七）強化培育保障體系。加大職業(yè)農(nóng)民培育專項投入，支持建設開放共享的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫、培育資源庫，完善信息化教學手段，建設鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民培育示范基地、實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學校，提升基礎條件和服務能力。按照分級管理、分層負責的原則，全面推行績效管理，建立中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層績效考核制度，重點考核培育任務完成、培育對象滿意度、補助資金使用管理等情況。采用信息化手段開展?jié)M意度考核，探索由第三方進行培育效果評價的模式。

三、結語

2017年，全國鄉(xiāng)村旅游達到25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元，鄉(xiāng)村旅游使很多地方的綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山，并帶動大量貧困人口脫貧，鄉(xiāng)村旅游已成為扶貧和富民新渠道。

鄉(xiāng)村旅游是黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，為服務服從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培訓要重點開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理帶頭人和鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村干部培訓。要著力建設鄉(xiāng)村旅游培訓基地，健全鄉(xiāng)村旅游培訓網(wǎng)絡平臺，重點培育鄉(xiāng)村旅游項目建設、鄉(xiāng)村旅游項目策劃、田園綜合體開發(fā)、特色小鎮(zhèn)運營、農(nóng)家樂經(jīng)營、民俗風情演藝、特色餐飲服務、傳統(tǒng)工藝品開發(fā)和土特產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等方面的實用人才。

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