李純

[提要] 本文從財務(wù)政策對就業(yè)的影響入手，著重分析我國促進就業(yè)的財務(wù)政策現(xiàn)狀及問題，并探索財務(wù)政策對當前就業(yè)問題的有效應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：財務(wù)政策;就業(yè)問題;應(yīng)對策略

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月23日

一、財稅政策對就業(yè)的影響

（一）財政政策對就業(yè)的影響

1、公共支出對就業(yè)的影響。政府財務(wù)公共支出對就業(yè)有著較大的影響，主要體現(xiàn)在購買性支出對就業(yè)的影響和轉(zhuǎn)移性支出對就業(yè)的影響。從購買性支出方面來講，政府的購買性支出主要用于購買日常政務(wù)活動所需要的服務(wù)和商品以及購買國家投資所需要的服務(wù)和商品。具體來講，失業(yè)現(xiàn)象的增多會導致個人投資和消費減少，而政府購買性支出能夠支持企業(yè)的生產(chǎn)，阻止企業(yè)生產(chǎn)下降，進而抑制失業(yè)現(xiàn)象。并且，政府投資支出能夠拉動就業(yè)，促進能源、交通、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而增加就業(yè)量。從政府轉(zhuǎn)移性支出方面來講，財政補貼支出和社會保障支出能夠重新分配支援，增強收入分配的公平性。并且，政府的轉(zhuǎn)移性支出會影響社會總需求和總供給，為失業(yè)人員提供基本的生活保障，避免失業(yè)群體消費能力的急劇下降。

2、財政宏觀調(diào)控職能對就業(yè)的影響。首先，我國財政具有資源配置的功能，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的經(jīng)濟資源進行合理配置，進而促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。同時，財政與市場的合理分工配合能夠有效解決就業(yè)問題;其次，我國財政具有收入分配職能，能夠調(diào)節(jié)社會成員的物質(zhì)利益關(guān)系，進而增強收入分配的公平性，促進就業(yè)。具體來講，當失業(yè)人員增加的時候，我國財政能夠為失業(yè)人員提供公共保障和公共服務(wù)，優(yōu)化收入再分配，并為失業(yè)群體提供再就業(yè)培訓機會，進而促進失業(yè)群體的再就業(yè)，解決就業(yè)問題;最后，我國財政具有促進經(jīng)濟增長的職能，能夠有效提高社會經(jīng)濟水平，為人們提供就業(yè)機會，解決就業(yè)問題。

（二）稅收政策對就業(yè)的影響

1、稅收對勞動力需求的影響。稅收會影響社會勞動總需求。稅收政策能夠調(diào)節(jié)私人投資和公共部門投資，進而促進經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會。具體來講，公共投資能夠有效提高社會對就業(yè)的需求量，進而加快人們的就業(yè)。并且，稅收會影響勞動力需求的結(jié)構(gòu)，加快勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而緩解就業(yè)壓力，促進就業(yè)。另外，稅收還會影響所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，增加社會對勞動力的需求，促進就業(yè)。

2、稅收對勞動力供給的影響。稅收會影響勞動力的供給量，具體來講，稅收對人口增長速度具有一定的抑制作用，能夠減緩我國人口增長的速度。并且，稅收能夠影響人們的工作和休息行為。例如，個人所得稅的征收減少人們的工作時間，進而減少勞動力供給。同時，稅收會影響社會保障制度，為失業(yè)人員提供保障扶持，降低失業(yè)所引發(fā)的社會風險，使失業(yè)人員不必著急參與就業(yè)，減少勞動供給。

二、我國促進就業(yè)的財務(wù)政策存在的問題

（一）財務(wù)政策體系不健全。現(xiàn)階段我國促進就業(yè)的財務(wù)政策體系還不夠健全，難以解決社會就業(yè)問題。具體來講，我國關(guān)于促進就業(yè)的稅收政策優(yōu)惠期限較短，很多稅收政策文件都是暫時性的，沒有形成系統(tǒng)的就業(yè)政策系統(tǒng)框架，難以實現(xiàn)長期性的就業(yè)效果。并且，我國關(guān)于下崗失業(yè)人員的營業(yè)稅、建設(shè)稅、所得稅和教育附加稅的免稅時間只有三年，政策規(guī)定缺乏穩(wěn)定性，不利于我國就業(yè)政策的實施。另外，我國財稅政策的目標不僅僅是解決社會就業(yè)問題，應(yīng)重視財務(wù)政策對就業(yè)工作的長期促進作用，建立長效機制。此外，現(xiàn)階段，我國促進就業(yè)的財務(wù)政策范圍較小，難以解決農(nóng)村勞動力、畢業(yè)大學生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體的就業(yè)問題。

（二）投資力度不夠。人力資本投資能夠有效提高勞動力的質(zhì)量，而教育投資是人力資本投資的重要組成部分，對勞動力質(zhì)量的提升起著關(guān)鍵作用。雖然現(xiàn)階段我國教育投資的力度正在不斷增大，但是我國教育投資力度與發(fā)達國家相比遠遠不夠，教育投資比例過小，難以滿足教育對資金的需求，嚴重影響高素質(zhì)人才培養(yǎng)，不利于就業(yè)問題的解決。

（三）社會保障制度不完善?，F(xiàn)階段，我國財務(wù)政策對社會保障的支持力度較小，社會保障制度還不夠完善。而社會保障制度直接關(guān)系著人民的生活，需要國家財政的充足支持。然而，現(xiàn)階段，我國社會保障與就業(yè)支出所占財政支出的比重較小，國家缺乏對社會保障的重視，導致社會保障面臨嚴重的資金問題。另外，我國還沒有形成與就業(yè)相協(xié)調(diào)的社會保障機制，社會保障覆蓋范圍較小，很多私營企業(yè)員工和個體勞動者都沒有被納入社會保障體系之中。并且，現(xiàn)階段，我國社會保障體系對就業(yè)問題解決的作用十分有限，如果失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)就不再享受事業(yè)保障金。在這種情況下，享受較高標準事業(yè)保障金的人員便不會再尋找就業(yè)機會，難以發(fā)揮財務(wù)政策對就業(yè)的促進作用。

三、財務(wù)政策對當前就業(yè)問題的有效應(yīng)對策略

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先導向。我國財務(wù)政策的實施要堅持就業(yè)優(yōu)先導向，將促進就業(yè)作為財務(wù)政策的重要職能，重視社會就業(yè)問題。為此，我國財務(wù)政策的制定要關(guān)注民生，確保居民收入，保障百姓的基本生活。并且，我國應(yīng)積極維持就業(yè)增長，降低失業(yè)率，保證人民收入的持續(xù)增長，緩解社會就業(yè)壓力。另外，我國財務(wù)政策的實施要保證經(jīng)濟增長的源泉，充分利用豐富的勞動力資源，加快勞動力資源向現(xiàn)實產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造更多的社會財富，不斷提高勞動力素質(zhì)，促進勞動力就業(yè)。

（二）加強就業(yè)扶持政策

1、加強對中小企業(yè)的政策支持。我國財務(wù)政策應(yīng)加強對中小企業(yè)的支持，促進中小企業(yè)的發(fā)展，使中小企業(yè)為社會提供更多的就業(yè)崗位，促進就業(yè)。為此，我國財務(wù)政策應(yīng)積極加大對中小企業(yè)的資金支持，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，規(guī)范中小企業(yè)的技術(shù)資金使用及其他專項資金的使用，建立中小企業(yè)財政投入長效增長機制。并且，我國應(yīng)積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)財政補貼，對就業(yè)效益明顯、發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)予以財務(wù)政策支持。另外，我國應(yīng)加強對中小企業(yè)的稅收政策支持，延長中小企業(yè)的稅收減免期限，為接受再就業(yè)人員的中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進就業(yè)的作用。

2、加強對勞動力市場的支持。我國財務(wù)政策應(yīng)加強對勞動力市場的支持，為就業(yè)提供良好的勞動力市場。為此，我國應(yīng)積極運用財務(wù)政策優(yōu)化勞動力市場外部環(huán)境，通過財務(wù)政策彌補市場的缺陷，完善就業(yè)服務(wù)，為勞動力提供準確的市場信息。并且，我國財務(wù)政策能夠打破勞動力市場的區(qū)域壁壘，促進勞動力流動，消除對勞動力的年齡歧視、性別歧視和地域歧視，加快勞動力自主就業(yè)。

3、加大人力資本投資。人力資本投資能夠有效提高勞動力素質(zhì)，提升勞動力就業(yè)能力，進而解決就業(yè)問題。因此，我國財務(wù)政策應(yīng)加大對人力資本的投資，為勞動力素質(zhì)的提高提供資金支持。為此，我國應(yīng)加大對教育投資，強化基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，重視高等教育，充分發(fā)揮教育對人力資源的培育作用，通過教育提高勞動力素質(zhì)。并且我國應(yīng)加強對就業(yè)培訓的投入力度，強化對就業(yè)培訓的財務(wù)政策支持，完善就業(yè)培訓制度。為此，我國應(yīng)積極健全企業(yè)的職工培訓制度，為企業(yè)職工培訓設(shè)置專項培訓資金，促進職工就業(yè)培訓的開展。同時，我國應(yīng)積極扶持為員工提供就業(yè)培訓的企業(yè)，為這些企業(yè)提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等財務(wù)政策。

（三）完善就業(yè)財務(wù)政策體系

1、健全財稅政策體系。我國應(yīng)積極健全財稅政策體系，充分發(fā)揮財稅政策對就業(yè)的促進作用。為此，我國應(yīng)放寬稅收優(yōu)惠的時間，對優(yōu)惠稅收政策的時間進行科學安排，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對經(jīng)濟和就業(yè)的促進作用。另外，針對沒有實現(xiàn)預定就業(yè)目標的財務(wù)政策，我國應(yīng)積極修改并適當延長財務(wù)政策的執(zhí)行時間，構(gòu)建長效財務(wù)政策機制。

2、完善社會保障體系。我國應(yīng)加強財務(wù)政策對社會保障的支持力度，積極完善社會保障體系。為此，我國應(yīng)積極完善社會保障相關(guān)法律，以法律形式規(guī)定社會保障的支付標準、資金來源、資金管理權(quán)利等。并且，我國應(yīng)積極加強財務(wù)政策對社會保障的支持力度，拓寬社會保障籌資渠道，完善社會保障籌資機制，確保充足的社會保障資金。

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