李純

[提要] 本文從財(cái)務(wù)政策對(duì)就業(yè)的影響入手，著重分析我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)務(wù)政策現(xiàn)狀及問(wèn)題，并探索財(cái)務(wù)政策對(duì)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)政策;就業(yè)問(wèn)題;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月23日

一、財(cái)稅政策對(duì)就業(yè)的影響

（一）財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響

1、公共支出對(duì)就業(yè)的影響。政府財(cái)務(wù)公共支出對(duì)就業(yè)有著較大的影響，主要體現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)就業(yè)的影響和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)就業(yè)的影響。從購(gòu)買(mǎi)性支出方面來(lái)講，政府的購(gòu)買(mǎi)性支出主要用于購(gòu)買(mǎi)日常政務(wù)活動(dòng)所需要的服務(wù)和商品以及購(gòu)買(mǎi)國(guó)家投資所需要的服務(wù)和商品。具體來(lái)講，失業(yè)現(xiàn)象的增多會(huì)導(dǎo)致個(gè)人投資和消費(fèi)減少，而政府購(gòu)買(mǎi)性支出能夠支持企業(yè)的生產(chǎn)，阻止企業(yè)生產(chǎn)下降，進(jìn)而抑制失業(yè)現(xiàn)象。并且，政府投資支出能夠拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)能源、交通、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增加就業(yè)量。從政府轉(zhuǎn)移性支出方面來(lái)講，財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出能夠重新分配支援，增強(qiáng)收入分配的公平性。并且，政府的轉(zhuǎn)移性支出會(huì)影響社會(huì)總需求和總供給，為失業(yè)人員提供基本的生活保障，避免失業(yè)群體消費(fèi)能力的急劇下降。

2、財(cái)政宏觀調(diào)控職能對(duì)就業(yè)的影響。首先，我國(guó)財(cái)政具有資源配置的功能，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政與市場(chǎng)的合理分工配合能夠有效解決就業(yè)問(wèn)題;其次，我國(guó)財(cái)政具有收入分配職能，能夠調(diào)節(jié)社會(huì)成員的物質(zhì)利益關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)收入分配的公平性，促進(jìn)就業(yè)。具體來(lái)講，當(dāng)失業(yè)人員增加的時(shí)候，我國(guó)財(cái)政能夠?yàn)槭I(yè)人員提供公共保障和公共服務(wù)，優(yōu)化收入再分配，并為失業(yè)群體提供再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)失業(yè)群體的再就業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題;最后，我國(guó)財(cái)政具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能，能夠有效提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，為人們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問(wèn)題。

（二）稅收政策對(duì)就業(yè)的影響

1、稅收對(duì)勞動(dòng)力需求的影響。稅收會(huì)影響社會(huì)勞動(dòng)總需求。稅收政策能夠調(diào)節(jié)私人投資和公共部門(mén)投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。具體來(lái)講，公共投資能夠有效提高社會(huì)對(duì)就業(yè)的需求量，進(jìn)而加快人們的就業(yè)。并且，稅收會(huì)影響勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)，加快勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)就業(yè)。另外，稅收還會(huì)影響所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)就業(yè)。

2、稅收對(duì)勞動(dòng)力供給的影響。稅收會(huì)影響勞動(dòng)力的供給量，具體來(lái)講，稅收對(duì)人口增長(zhǎng)速度具有一定的抑制作用，能夠減緩我國(guó)人口增長(zhǎng)的速度。并且，稅收能夠影響人們的工作和休息行為。例如，個(gè)人所得稅的征收減少人們的工作時(shí)間，進(jìn)而減少勞動(dòng)力供給。同時(shí)，稅收會(huì)影響社會(huì)保障制度，為失業(yè)人員提供保障扶持，降低失業(yè)所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使失業(yè)人員不必著急參與就業(yè)，減少勞動(dòng)供給。

二、我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)務(wù)政策存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)政策體系不健全?，F(xiàn)階段我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)務(wù)政策體系還不夠健全，難以解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。具體來(lái)講，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策優(yōu)惠期限較短，很多稅收政策文件都是暫時(shí)性的，沒(méi)有形成系統(tǒng)的就業(yè)政策系統(tǒng)框架，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性的就業(yè)效果。并且，我國(guó)關(guān)于下崗失業(yè)人員的營(yíng)業(yè)稅、建設(shè)稅、所得稅和教育附加稅的免稅時(shí)間只有三年，政策規(guī)定缺乏穩(wěn)定性，不利于我國(guó)就業(yè)政策的實(shí)施。另外，我國(guó)財(cái)稅政策的目標(biāo)不僅僅是解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)重視財(cái)務(wù)政策對(duì)就業(yè)工作的長(zhǎng)期促進(jìn)作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。此外，現(xiàn)階段，我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)務(wù)政策范圍較小，難以解決農(nóng)村勞動(dòng)力、畢業(yè)大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體的就業(yè)問(wèn)題。

（二）投資力度不夠。人力資本投資能夠有效提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，而教育投資是人力資本投資的重要組成部分，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的提升起著關(guān)鍵作用。雖然現(xiàn)階段我國(guó)教育投資的力度正在不斷增大，但是我國(guó)教育投資力度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教育投資比例過(guò)小，難以滿足教育對(duì)資金的需求，嚴(yán)重影響高素質(zhì)人才培養(yǎng)，不利于就業(yè)問(wèn)題的解決。

（三）社會(huì)保障制度不完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)務(wù)政策對(duì)社會(huì)保障的支持力度較小，社會(huì)保障制度還不夠完善。而社會(huì)保障制度直接關(guān)系著人民的生活，需要國(guó)家財(cái)政的充足支持。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障與就業(yè)支出所占財(cái)政支出的比重較小，國(guó)家缺乏對(duì)社會(huì)保障的重視，導(dǎo)致社會(huì)保障面臨嚴(yán)重的資金問(wèn)題。另外，我國(guó)還沒(méi)有形成與就業(yè)相協(xié)調(diào)的社會(huì)保障機(jī)制，社會(huì)保障覆蓋范圍較小，很多私營(yíng)企業(yè)員工和個(gè)體勞動(dòng)者都沒(méi)有被納入社會(huì)保障體系之中。并且，現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障體系對(duì)就業(yè)問(wèn)題解決的作用十分有限，如果失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)就不再享受事業(yè)保障金。在這種情況下，享受較高標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)保障金的人員便不會(huì)再尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。

三、財(cái)務(wù)政策對(duì)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)策略

（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。我國(guó)財(cái)務(wù)政策的實(shí)施要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將促進(jìn)就業(yè)作為財(cái)務(wù)政策的重要職能，重視社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。為此，我國(guó)財(cái)務(wù)政策的制定要關(guān)注民生，確保居民收入，保障百姓的基本生活。并且，我國(guó)應(yīng)積極維持就業(yè)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，保證人民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。另外，我國(guó)財(cái)務(wù)政策的實(shí)施要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源，加快勞動(dòng)力資源向現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）加強(qiáng)就業(yè)扶持政策

1、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策支持。我國(guó)財(cái)務(wù)政策應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，使中小企業(yè)為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)。為此，我國(guó)財(cái)務(wù)政策應(yīng)積極加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題，規(guī)范中小企業(yè)的技術(shù)資金使用及其他專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，建立中小企業(yè)財(cái)政投入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。并且，我國(guó)應(yīng)積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)就業(yè)效益明顯、發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)予以財(cái)務(wù)政策支持。另外，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收政策支持，延長(zhǎng)中小企業(yè)的稅收減免期限，為接受再就業(yè)人員的中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用。

2、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的支持。我國(guó)財(cái)務(wù)政策應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的支持，為就業(yè)提供良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)。為此，我國(guó)應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)務(wù)政策優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)外部環(huán)境，通過(guò)財(cái)務(wù)政策彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，完善就業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)力提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。并且，我國(guó)財(cái)務(wù)政策能夠打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，消除對(duì)勞動(dòng)力的年齡歧視、性別歧視和地域歧視，加快勞動(dòng)力自主就業(yè)。

3、加大人力資本投資。人力資本投資能夠有效提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提升勞動(dòng)力就業(yè)能力，進(jìn)而解決就業(yè)問(wèn)題。因此，我國(guó)財(cái)務(wù)政策應(yīng)加大對(duì)人力資本的投資，為勞動(dòng)力素質(zhì)的提高提供資金支持。為此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)教育投資，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，重視高等教育，充分發(fā)揮教育對(duì)人力資源的培育作用，通過(guò)教育提高勞動(dòng)力素質(zhì)。并且我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的投入力度，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)政策支持，完善就業(yè)培訓(xùn)制度。為此，我國(guó)應(yīng)積極健全企業(yè)的職工培訓(xùn)制度，為企業(yè)職工培訓(xùn)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，促進(jìn)職工就業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極扶持為員工提供就業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，為這些企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)務(wù)政策。

（三）完善就業(yè)財(cái)務(wù)政策體系

1、健全財(cái)稅政策體系。我國(guó)應(yīng)積極健全財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。為此，我國(guó)應(yīng)放寬稅收優(yōu)惠的時(shí)間，對(duì)優(yōu)惠稅收政策的時(shí)間進(jìn)行科學(xué)安排，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的促進(jìn)作用。另外，針對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定就業(yè)目標(biāo)的財(cái)務(wù)政策，我國(guó)應(yīng)積極修改并適當(dāng)延長(zhǎng)財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行時(shí)間，構(gòu)建長(zhǎng)效財(cái)務(wù)政策機(jī)制。

2、完善社會(huì)保障體系。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策對(duì)社會(huì)保障的支持力度，積極完善社會(huì)保障體系。為此，我國(guó)應(yīng)積極完善社會(huì)保障相關(guān)法律，以法律形式規(guī)定社會(huì)保障的支付標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、資金管理權(quán)利等。并且，我國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策對(duì)社會(huì)保障的支持力度，拓寬社會(huì)保障籌資渠道，完善社會(huì)保障籌資機(jī)制，確保充足的社會(huì)保障資金。

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