張瓊

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的均衡，國家和各地教育行政部門鼓勵(lì)高校師范生支教，并開展多種形式的智力支教活動(dòng)等支援農(nóng)村教育的規(guī)定和措施，希望他們將城市學(xué)校先進(jìn)的教育理念貫穿于整個(gè)支教過程中，讓農(nóng)村教師逐漸意識到教學(xué)更要注重知識傳授的過程而非結(jié)果，更新自己的教學(xué)模式，從而有效提升教學(xué)質(zhì)量。本文說明了全科小學(xué)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了全科小學(xué)教師教育促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑。

從實(shí)踐層面看， 小學(xué)新課程改革強(qiáng)化了對小學(xué)教師知識結(jié)構(gòu)文理兼通的要求， 但承擔(dān)小學(xué)教師主要培養(yǎng)任務(wù)的地方師范院校并沒有扎根于小學(xué)教師培養(yǎng)特點(diǎn)和規(guī)律， 因缺乏全科教學(xué)能力而難以適應(yīng)實(shí)際需要。 因此，我國小學(xué)教師培養(yǎng)在追求城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展過程中，必須要依托地方師范院校小學(xué)教師培養(yǎng)的特色資源，培養(yǎng)以鄉(xiāng)土為根的基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略發(fā)展和功能定位，從而著力破解我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的 “短板”。

1 我國城鄉(xiāng)均衡教育的現(xiàn)狀

1.1教師流動(dòng)不均衡

在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 人力資源從一個(gè)工作崗位或地區(qū)流動(dòng)到另一個(gè)崗位或地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。然而由于資源配置的不均衡性，導(dǎo)致我國中小學(xué)教師從農(nóng)村流向城市。這種流動(dòng)加劇了農(nóng)村師資的嚴(yán)重短缺，制約了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

1.2教育經(jīng)費(fèi)的缺乏

城鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育因均衡發(fā)展缺乏相應(yīng)的保障。義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)的提高，有效改善了農(nóng)村辦學(xué)的條件。然而對于貧困地區(qū)的教育投入還是依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入差距很大，相對的農(nóng)村教育質(zhì)量也不高。

1.3資源配置不均衡

我國形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城市的教育設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的教育設(shè)施比較落后。雖然國家對農(nóng)村的教育投入有較大幅度的增加，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市投入到教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)相比差距依然明顯。義務(wù)教育辦學(xué)條件都是偏向于城市的，在教育經(jīng)費(fèi)上沉重的負(fù)擔(dān)在一定基礎(chǔ)上阻礙了農(nóng)村辦學(xué)條件的提高，從而導(dǎo)致教育資源的不均。

1.4教師隊(duì)伍的弱化

在比較貧困的地方，學(xué)校環(huán)境不好，農(nóng)村老師的工資比城市老師低的很多，差距很大。因此也就很難吸引到優(yōu)秀的教師過去，師資相對薄弱，教師質(zhì)量也會(huì)慢慢的下降，教育不均衡的問題將會(huì)越來越嚴(yán)重。

2 全科小學(xué)教師教育促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑

2.1完善教師交流輪崗制度

“鄉(xiāng)村弱”是長期歷史沉淀的結(jié)果，要解決這個(gè)問題就應(yīng)該跨越城鄉(xiāng)之間空間的障礙，現(xiàn)在信息已經(jīng)覆蓋，現(xiàn)在關(guān)鍵在于教師交流輪崗制度需要進(jìn)一步完善。

十九大以來，中央提出要建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，關(guān)鍵在于參與交流輪崗的教師是離開原來的學(xué)校還是不離開。在完善交流輪崗制度時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師走出來，使城鄉(xiāng)教師交流輪崗成為常態(tài)。一方面一體化設(shè)計(jì)必然是雙向全員的設(shè)計(jì)，健全完善城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置機(jī)制，為進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)指明了行動(dòng)方向。另一方面的推廣跨城鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)作辦學(xué)模式，改變“鄉(xiāng)村弱”對提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量意義重大。同時(shí)縣級政府要在教育質(zhì)量評價(jià)方面給予保障。

2.2提高教育質(zhì)量

2.2.1創(chuàng)新培養(yǎng)模式

全科教育秉承了中師教育無明顯學(xué)科壁壘的 “綜合培養(yǎng)” 價(jià)值取向。一是實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師角色由知識型的職業(yè)人向復(fù)合型的專業(yè)人轉(zhuǎn)變。二是要求師范生要學(xué)習(xí)小學(xué)階段開設(shè)的全部學(xué)科知識和教學(xué)知識， 指導(dǎo)學(xué)生將諸多知識能力 “綜合” 內(nèi)化成全科師范生的專業(yè)素養(yǎng)和個(gè)性品質(zhì)， 使畢業(yè)生能較好地適應(yīng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)多科教學(xué)的實(shí)際需求。

2.2.2創(chuàng)新教育模式

農(nóng)村教育另一個(gè)突出問題是提高教育質(zhì)量。在解決了有學(xué)上的問題之后，如何提供有質(zhì)量的教育是當(dāng)務(wù)之急。需要探索在教師水平有限的情況下，提高質(zhì)量的有效途徑。例如：要提供學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，除了運(yùn)用大量的直觀的教學(xué)方法外，還要使學(xué)生在體驗(yàn)中提高，在參與中鍛煉，在實(shí)踐中成長。在課堂上，教師還要下功夫?yàn)閷W(xué)生制作了大量的卡片、圖片，使學(xué)生能夠直觀地看到身邊的、書本上的所有實(shí)物圖。另外還讓學(xué)生親自動(dòng)手制作頭飾與圖片。不僅培養(yǎng)了學(xué)生動(dòng)腦、動(dòng)手和動(dòng)口能力，還增強(qiáng)了學(xué)生的參與意識和主人翁責(zé)任感，為農(nóng)村的學(xué)生提供了一個(gè)展示自己才能的天地，也彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校教育資源的不足。應(yīng)當(dāng)看到，教育質(zhì)量不是片面的應(yīng)試教育，而應(yīng)當(dāng)在學(xué)生的價(jià)值觀、身心健康、良好的生活方式上下功夫。因此實(shí)行“樸素而幸福的教育”，不但可以幫助農(nóng)村學(xué)生克服厭學(xué)情緒，而且還有效地改善了教育品質(zhì)。

2.3實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展

一是立足于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低問題，以此確保教育底線公平的實(shí)踐品性。二是全科教師要置身于農(nóng)村真實(shí)的教育場景當(dāng)中，不斷提升全科教師公平正義的價(jià)值觀。三是加大培訓(xùn)力度。對全科教師定期培訓(xùn)，既改善了教師隊(duì)伍的學(xué)齡、 學(xué)歷和學(xué)科等多維度結(jié)構(gòu)，同時(shí)對提高農(nóng)村教育質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。目前，促進(jìn)教育底線公平緩解了農(nóng)村師資匱乏的現(xiàn)狀，我國大部分農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施效果不好。因此，合理配置資源對于構(gòu)建農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制具有深遠(yuǎn)影響。

2.4關(guān)注教師群體

改善農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。大幅度提高農(nóng)村教師待遇是吸引和穩(wěn)定高水平農(nóng)村教師的基礎(chǔ)措施，只有對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助，才能更有效增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。目前各地對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師實(shí)行經(jīng)費(fèi)省級負(fù)擔(dān)、縣級教育行政部門負(fù)責(zé)管理的補(bǔ)充新機(jī)制，這樣可以有效提高農(nóng)村教師的待遇問題。

（作者單位：重慶文理學(xué)院）