摘 要 本文通過對涇川縣肥料市場多年的執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)了大量的肥料問題，在執(zhí)法實踐中找不到確切的執(zhí)法依據(jù)。本文通過歸納梳理《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)業(yè)法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《刑法》、《產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)，部門規(guī)章等，提出肥料執(zhí)法的依據(jù)，為全縣肥料市場監(jiān)管提出了方向。

關鍵詞 肥料；執(zhí)法依據(jù)；探討

肥料執(zhí)法的目的就是為了規(guī)范肥料生產(chǎn)，銷售、使用的行為，凈化肥料市場，強化肥料產(chǎn)業(yè)管理，保證肥料產(chǎn)品質量，保護生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全。其實質就是保護廣大農(nóng)民及農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）的合法權益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了搞好肥料執(zhí)法，就必須研究執(zhí)法依據(jù)，現(xiàn)將我梳理的執(zhí)法依據(jù)整理如下，供大家在肥料執(zhí)法中探討。

1 《肥料登記管理辦法》

1.1 經(jīng)營未經(jīng)登記的肥料的，已違反了《肥料登記管理辦法》第五條：“實行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進行廣告宣傳”的規(guī)定。依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條的規(guī)定，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。這一條有三項內容：一是生產(chǎn)銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；二是假冒、偽造肥料登記證、登記證號的：三是生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。用實際案列舉例說明一下。

1.2 肥料臨時登記證的有效期為1年。經(jīng)營的肥料臨時登記證有效期超過期限而未續(xù)展登記的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十一條第一款：“肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應當在有效期滿兩個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準續(xù)展登記。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時登記最多不能超過兩次”的規(guī)定。

肥料正式登記證有效期為5年，經(jīng)營的肥料正式登記證有效期超過期限而未續(xù)展登記的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十一條第二款：“肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應該在有效期滿6個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準續(xù)展登記。續(xù)展有效期為5年”的規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

1.3 經(jīng)營的肥料是轉讓肥料登記證或登記證號的，已違反了《肥料登記管理辦法》第五條“實行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進行廣告宣傳”的規(guī)定。依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

1.4 經(jīng)營的肥料無標簽、標簽殘缺不清或者標簽被修改的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十三條第一款：“肥料產(chǎn)品包裝應有標簽、說明書和產(chǎn)品質量檢驗合格證”和第二款：“禁止擅自修改經(jīng)過登記批準的標簽內容”的規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

2 農(nóng)業(yè)法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《刑法》、《產(chǎn)品質量法》等

2.1 關于經(jīng)營假劣肥料的處罰問題

經(jīng)營假劣肥料的，已違反了《農(nóng)業(yè)法》第二十五條第三款：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”的規(guī)定。

依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第九十一條規(guī)定“違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依據(jù)相關法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰”的規(guī)定，經(jīng)過我仔細尋找相關法律：《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準。違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責沒收違法所得，，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責任?！缎谭ā返谝话偎氖邨l【生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪】生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、 種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

另外，經(jīng)營假劣肥料的處罰最對口的法律就是《產(chǎn)品質量法》。違反了《產(chǎn)品質量法》第五條“禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。

依據(jù)《產(chǎn)品質量法》第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定進行處罰。

2.2 這里就有一個執(zhí)法權的問題，農(nóng)業(yè)部門是否可以執(zhí)《產(chǎn)品質量法》?！懂a(chǎn)品質量法》第八條第二款規(guī)定“縣級以上地方產(chǎn)品質量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內的產(chǎn)品質量監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產(chǎn)品質量監(jiān)督工作?！钡恰懂a(chǎn)品質量法》第七十條規(guī)定“本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務院規(guī)定的職權范圍決定。法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權的機關另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。所以農(nóng)業(yè)部門不能適用《產(chǎn)品質量法》對假劣肥料違法行為進行處罰。

3 《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》國發(fā)〔2009〕3號、《肥料登記管理辦法》等：

關于農(nóng)業(yè)部門是否有肥料質量抽檢權的問題?！秶鴦赵宏P于進一步深化化肥流通體制改革的決定》規(guī)定“各地區(qū)和有關部門要切實加強對化肥經(jīng)營放開后的市場監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門應當定期對可能危害農(nóng)產(chǎn)品質量安全的肥料進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果?！薄斗柿系怯浌芾磙k法》第二十五條 規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照規(guī)定對轄區(qū)內的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的肥料進行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時按照規(guī)定抽取樣品和索取有關資料，有關單位不得拒絕和隱瞞。對質量不合格的產(chǎn)品，要限期改進。對質量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。”

作者簡介：常劍鋒（1964-）男，漢族，甘肅涇川，涇川縣種子管理站，農(nóng)藝師，大專，主要研究方向是種子新優(yōu)品種推廣農(nóng)業(yè)法規(guī)。詳細通信地址：涇川縣農(nóng)牧局（北新街29號）。