吳靜麗

一、材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)成本控制的意義

航天器在研制、試驗(yàn)等過(guò)程中需要耗用大量專用材料，這些材料的規(guī)格和質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)會(huì)直接影響到航天器最終的成敗。為嚴(yán)格控制應(yīng)用的材料質(zhì)量，航天器研制單位通常指定專門的物資管理單位統(tǒng)一采購(gòu)航天器專用材料，并負(fù)責(zé)供應(yīng)商的選擇、材料質(zhì)量的鑒定、材料庫(kù)存的保管等，以減少研制單位自行采購(gòu)時(shí)可能存在的材料風(fēng)險(xiǎn)。航天器研制單位在使用材料時(shí)需向物資管理單位提出領(lǐng)用申請(qǐng)，由物資管理單位采購(gòu)后交付各研制單位使用并計(jì)入各單位的航天器研制成本。

由于航天器研制所需材料的單價(jià)較高，材料成本在航天器成本中的占比較大，因此，有效控制材料成本是降低航天器成本的重要手段之一。材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)作為研制單位材料成本發(fā)生的源頭，其成本控制是否有效，直接關(guān)系到材料成本的高低。因此，加強(qiáng)航天器研制單位材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)的成本控制對(duì)降低航天器生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度、增加單位經(jīng)營(yíng)效益有著重要的意義。

二、材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)成本控制存在的問(wèn)題

航天器研制單位在材料領(lǐng)用時(shí)，通常由需求部門填寫物資管理單位的“材料領(lǐng)用單”，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意后交物資管理單位采購(gòu)并辦理材料出庫(kù)，需求部門最終取得材料。在這一過(guò)程中，成本控制存在較多的失控點(diǎn)，導(dǎo)致領(lǐng)用需求不合理，材料成本偏高。

（一）材料領(lǐng)用缺乏歸口管理

各需求部門不需要經(jīng)過(guò)研制單位的統(tǒng)一歸口審批，即可以向物資管理單位提出材料領(lǐng)用的需求，并獲得所需材料，導(dǎo)致各部門在領(lǐng)用時(shí)存在較多浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，各部門在領(lǐng)用航天器研制所需材料之外，還領(lǐng)取了大量低值易耗品、辦公用品、勞保用品及生活日用品等，“超范領(lǐng)用”進(jìn)一步增加了航天器材料成本。第二，領(lǐng)用的材料存在損壞時(shí)，需求部門可以通過(guò)重新申請(qǐng)領(lǐng)用并獲得新的材料，出現(xiàn)了較多因保管不當(dāng)而產(chǎn)生的“重復(fù)領(lǐng)用”現(xiàn)象。第三，為避免多次辦理領(lǐng)用手續(xù)，需求部門在申領(lǐng)時(shí)通常會(huì)領(lǐng)取遠(yuǎn)超當(dāng)次實(shí)際用量的材料，“超量領(lǐng)用”不僅導(dǎo)致大量材料閑置而占用資金，還極易出現(xiàn)因缺乏有效保管而發(fā)生材料毀損。

（二）材料領(lǐng)用未進(jìn)行預(yù)算控制

在全面預(yù)算要求下，每一項(xiàng)資金支出均應(yīng)納入研制單位的年度預(yù)算，然而，需求部門只需要填寫物資管理單位的“材料領(lǐng)用單”即可獲得所需材料，并未納入單位預(yù)算，導(dǎo)致大量材料領(lǐng)用成本游離在單位預(yù)算之外，通過(guò)預(yù)算手段控制成本的效果大打折扣。

（三）材料領(lǐng)用缺少考核機(jī)制

一方面，需求部門出現(xiàn)“超范領(lǐng)用”、“重復(fù)領(lǐng)用”及“超量領(lǐng)用”時(shí)沒(méi)有懲罰手段，另一方面，需求部門節(jié)約材料、降低成本時(shí)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，在道德風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)使下，浪費(fèi)現(xiàn)象將更加突出。

三、加強(qiáng)材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)成本控制的建議

針對(duì)上述失控點(diǎn)，建議從以下幾點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，提高材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)成本控制的效果。

（一）明確材料領(lǐng)用歸口管理部門

歸口管理部門需要從三方面進(jìn)行審核，第一，審核需求部門領(lǐng)用的材料范圍是否應(yīng)用于航天器研制，對(duì)于低值易耗品、辦公用品、勞保用品及生活日用品等物品，一律不予領(lǐng)用，杜絕“超范領(lǐng)用”；第二，審核需求部門提出的領(lǐng)用申請(qǐng)是否已經(jīng)辦理，避免“重復(fù)領(lǐng)用”；第三，審核需求部門申請(qǐng)的領(lǐng)用數(shù)量是否與當(dāng)前研制任務(wù)的需求相匹配，控制“超量領(lǐng)用”。同時(shí)，要求需求部門做好領(lǐng)用材料的使用登記記錄，歸口管理部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查。

（二）將材料領(lǐng)用納入預(yù)算控制

各部門在領(lǐng)用材料時(shí)，除填寫物資管理單位的“材料領(lǐng)用單”外，還需在研制單位的預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)按照預(yù)估的材料總額填寫“報(bào)銷單”，經(jīng)歸口管理部門審批、財(cái)務(wù)審核后一并交物資管理單位。物資管理單位在同時(shí)取得“材料領(lǐng)用單”和“經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單”后才可辦理材料采購(gòu)及出庫(kù)手續(xù)。月末，物資管理單位需將“出庫(kù)單”和需求部門提交的“報(bào)銷單”交財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)人員按照實(shí)際出庫(kù)材料金額重新核定“報(bào)銷單”金額。

（三）建立材料領(lǐng)用考核機(jī)制

研制單位負(fù)責(zé)按年度或者一定期間進(jìn)行材料領(lǐng)用情況的考評(píng)，對(duì)于因保管不當(dāng)或其他人為原因?qū)е鲁霈F(xiàn)的材料毀損或過(guò)度領(lǐng)用，視情況進(jìn)行懲處；對(duì)于因合理重復(fù)使用、研究新工藝等降低材料領(lǐng)用量的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工不斷降低材料成本。

四、結(jié)語(yǔ)

航天器的研制不僅要“保成功”，也要“控成本”，只有質(zhì)優(yōu)價(jià)美的產(chǎn)品才能獲得更高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。航天器研制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制材料成本，高度重視領(lǐng)用環(huán)節(jié)存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，通過(guò)優(yōu)化流程、強(qiáng)化審批等手段，不斷降低航天器研制過(guò)程中的無(wú)效材料領(lǐng)用，提高單位的利潤(rùn)水平。（作者單位為中國(guó)空間技術(shù)研究院通信衛(wèi)星事業(yè)部）