[摘要]職業(yè)教育混合所有制辦學兼具教育性、經(jīng)濟性、公益性等價值屬性，具體細分為涉及實質性產(chǎn)權劃分、不涉及產(chǎn)權劃分以及處于半產(chǎn)權狀態(tài)的三大混合所有制辦學業(yè)態(tài)。當前，在我國職業(yè)教育混合所有制辦學實踐過程中面臨著多重困局，應加快調整教育產(chǎn)權相關法律法規(guī)，深化國有資產(chǎn)管理體制和教育行政管理體制改革，構建既能保障出資者權益又能遵循教育規(guī)律的現(xiàn)代學校治理結構，探索多元主體辦學，豐富職業(yè)院?；旌纤兄妻k學形式。

[關鍵詞]職業(yè)教育 混合所有制辦學 產(chǎn)權 治理結構

[作者簡介]郭盛煌（1982- ），男，湖南永興人，廣州番禺職業(yè)技術學院，助理研究員，碩士。（廣東 廣州 511483）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）07-0013-07

2014年5月2日，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”，從官方層面正式開啟發(fā)展我國混合所有制辦學的大幕，同時也掀起了學界對這一主題的研究高潮。早在2000年左右，我國部分地區(qū)的高等院校就已經(jīng)開始了混合所有制辦學的實踐探索，職業(yè)教育混合所有制辦學作為教育領域混合所有制改革的有機組成部分，也在多年的摸索過程中積累了不少經(jīng)驗。但是，在理論研究層面，由于以往學界對職業(yè)教育混合所有制辦學關注不足、研究時間較短，對其內在屬性、典型業(yè)態(tài)、現(xiàn)實困境與治理路向等重大問題缺乏充分的研究，導致當前職業(yè)教育相關辦學主體在推進混合所有制改革過程中出現(xiàn)了一定的認知錯誤和實踐偏差。據(jù)此，有必要對職業(yè)教育混合所有制辦學所涉及的重要理論、實踐問題以及治理策略進行研究和辨析，為下一階段的混合所有制辦學實踐提供指導。

一、職業(yè)教育混合所有制辦學的價值屬性解析

首先，職業(yè)教育混合所有制辦學具有內在的教育性。職業(yè)教育混合所有制辦學雖然在辦學資金的來源以及治理方式上與傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學有根本的區(qū)別，但在社會功能上，其仍然屬于典型的教育型組織，因此混合所有制辦學必須牢牢堅持教育屬性?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的教育屬性有兩大表現(xiàn)：第一，培養(yǎng)技術技能型人才是首要任務。職業(yè)教育混合所有制辦學有多種模式，如國有資本、集體資本、私有資本以及外資資本等多元資本中的兩種或兩種以上共同參與創(chuàng)辦職業(yè)院校，在法人層面實施的混合所有制辦學模式；還有停留在二級學院或者具體教育項目層面的混合所有制辦學模式等。但是，不論哪一種模式，都必須把人才培養(yǎng)作為基本導向和主要工作。第二，培養(yǎng)學生的職業(yè)能力是主要目標。在職業(yè)教育混合所有制辦學過程中，不同類型的主體和不同性質的資本參與辦學都有著各自的利益訴求和現(xiàn)實目標，因此在職業(yè)院校治理和教學等各個方面的工作中也都會產(chǎn)生分歧。但是，不論各方主體的動機和訴求如何，都必須把培養(yǎng)學生的職業(yè)能力作為主要目標。不論何時何地，職業(yè)院校的各項工作都不應當偏離這個目標。

其次，職業(yè)教育混合所有制辦學具有濃厚的經(jīng)濟性。混合所有制職業(yè)院校在現(xiàn)行法律框架內，其法人性質也具有一定的特殊性。一方面，混合所有制職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校不同，后者是事業(yè)單位法人，屬于從事非營利性社會公益事業(yè)的社會組織類型，而前者是由多種性質資本共同出資創(chuàng)建的，私有資本、外資資本在投資混合所有制職業(yè)教育辦學過程中必將追求經(jīng)濟收益，因此混合所有制職業(yè)院校應當屬于民辦非企業(yè)法人性質，允許參與辦學的各方主體依法取得合法收益。另一方面，混合所有制職業(yè)院校更加追求效益和效率。相較于公辦職業(yè)院校而言，混合所有制職業(yè)院校因為有著更強的經(jīng)濟收益訴求，因此在辦學過程中更加注重資源的優(yōu)化配置，也更注重提升學校的教育效率和效益。通常來講，混合所有制職業(yè)院校要實現(xiàn)其經(jīng)濟性，必須重點做好兩方面的工作：一是面向市場辦學。職業(yè)院校只有為人力資源市場培養(yǎng)合格、適切的人才，滿足企業(yè)的用人需求，同時提升學生的就業(yè)質量，才能贏得社會的認可，獲得更廣闊的發(fā)展空間。二是要建立良好的治理結構。辦學資本來源的多樣性和辦學主體性質的多元性決定了混合所有制職業(yè)院校要特別注重搭建良性的治理框架，充分調動各參與主體的積極性，讓職業(yè)院校在市場競爭中具備更強的優(yōu)勢。

最后，職業(yè)教育混合所有制辦學具有較強的公益性?；旌纤兄坡殬I(yè)院校盡管具有民辦非企業(yè)法人性質，與民辦職業(yè)院校有共通之處，但作為國有資本和集體資本參與的職業(yè)教育辦學模式，其與民辦職業(yè)院校又有著根本上的區(qū)別。從根本上來講，一方面，混合所有制職業(yè)院校的公益性源自于政府在職業(yè)教育領域所承擔的責任，因為有了政府主體的參與，混合所有制職業(yè)教育就具備了公共產(chǎn)品的屬性。而職業(yè)教育作為一種滿足大多數(shù)社會成員共同需要，且為大多數(shù)社會成員共同消費或者共同享用的公共產(chǎn)品，由于在消費屬性上的非競爭性與受益上的非排他性，在實質上必然成為公共利益的內容。所以，雖然混合所有制職業(yè)院校不可避免地具有一定的經(jīng)濟性，但同時也必然包含了公益性，這是相較于追求經(jīng)濟效益的民辦職業(yè)院校而言，混合所有制職業(yè)院校所具有的特殊之處。另一方面，混合所有制職業(yè)教育的公益性源于其教育性，因此不論何種類型的職業(yè)教育，都必須堅持教育這個基本定位和根本性質，而教育通常都具有較強的公益屬性。就職業(yè)教育而言，其教育的公益性體現(xiàn)在很多方面，如發(fā)展職業(yè)教育有利于促進就業(yè)，減少失業(yè)人口；有利于傳播先進文化，提高國民的文化素質；有利于優(yōu)化國家的人才結構，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎支撐；有利于推動中高等教育的普及，營造公平的社會環(huán)境等?；旌纤兄坡殬I(yè)教育盡管在所有制結構方面有特殊之處，但只要職業(yè)教育的定位和性質沒有改變，就必然具有公益性。

二、當前職業(yè)教育混合所有制辦學的典型業(yè)態(tài)梳理

（一）涉及實質性產(chǎn)權劃分的混合所有制辦學

產(chǎn)權是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式，其首先是指財產(chǎn)所有權，即所有權人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益處分的權利。職業(yè)教育混合所有制辦學的基礎是不同類型的社會主體共同“出資”（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），因此在混合所有制職業(yè)院校辦學過程中，產(chǎn)權劃分就成為一個至關重要的現(xiàn)實問題，而狹義上的混合所有制辦學，就是指涉及實質性產(chǎn)權劃分的混合所有制辦學模式。在這一類型的混合所有制辦學模式中，按照參與主體性質的不同，目前有三種具體形態(tài)：第一，企事業(yè)單位與個人共建職業(yè)院校。在所有權層面，企事業(yè)單位與個人按照各自投入資源的性質、多寡，以市場價格或者自主議價，將各類資源要素折合成“股本金”，各投資方憑借投入的“股本金”大小，享有相應的股東權利。該模式由于市場化程度高，具有產(chǎn)權明晰、權責明確、風險共擔、收益共享等特征，能夠有效調動各參與辦學主體的能動性，但同時也存在辦學功利化傾向過強、過于重視短期利益等弊端。第二，公辦院校與社會力量合作辦學。這一模式在很多年前就已經(jīng)應用于我國高等教育領域，眾所周知的高?！蔼毩W院”就是該混合所有制辦學模式的產(chǎn)物。它通常是由公辦院校投入品牌、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)，社會力量投入資金、實物等有形資產(chǎn)，雙方根據(jù)協(xié)議搭建院校治理結構，實施校務管理，并依據(jù)院校經(jīng)營效益分配受益。這種模式在很多高等職業(yè)院校中都有運用，是被實踐驗證過的較為有效的職業(yè)教育混合所有制辦學模式。第三，國有資本與社會資本合作辦學。這種辦學模式主要誕生于當?shù)赜修k學需求，但缺乏辦學教育資源積累的情況，由政府、企業(yè)等主體共同出資，籌辦新的職業(yè)院校。這種辦學模式由于兼具政府資源和市場優(yōu)勢，在職業(yè)教育實踐中也具有較為廣泛的運用。

（二）不涉及產(chǎn)權劃分的混合所有制辦學

從嚴格意義上來講，混合所有制辦學必然涉及產(chǎn)權的劃分問題，不涉及產(chǎn)權劃分的辦學模式不屬于混合所有制辦學的概念范疇。但是，在我國職業(yè)教育領域的社會實踐層面，目前還存在較為廣泛的政府與企業(yè)之間、公辦院校與民辦院校之間的合作現(xiàn)象。盡管這些合作尚未上升到所有制的層面，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)要素上的優(yōu)化重組，或者是在不改變產(chǎn)權形態(tài)下的一種經(jīng)營管理權的受讓，但不同辦學主體之間資源要素的相互混合，實質上形成了“你中有我，我中有你”的辦學局面，已經(jīng)在校務管理、日常教學等教育實踐活動中具備了職業(yè)教育混合所有制辦學的基本特征，因此也有必要在職業(yè)教育混合所有制辦學的理論研究中加以討論。概括而言，不涉及產(chǎn)權劃分的職業(yè)教育混合所有制辦學模式主要有兩種：第一，PPP模式共建職業(yè)院?；A設施。PPP模式是近年來我國公共服務領域廣泛采用的“公私合作伙伴關系”，在職業(yè)教育辦學過程中，PPP模式主要表現(xiàn)為政府和職業(yè)院校共同出資，建立與職業(yè)教育相關的圖書館、體育館、實訓中心、創(chuàng)業(yè)園等，建成的基礎設施既可以是向全社會開放的，也可以是專屬職業(yè)院校的。它一方面可以通過政府主導的公共基礎設施建設改善職業(yè)教育辦學條件，充實職業(yè)教育資源；另一方面可以在一定程度上減輕政府投入公共服務、職業(yè)教育的財政負擔，總體上提高社會教育文化資源的利用效率，是一種公益性較強的職業(yè)教育混合所有制辦學模式。第二，公辦、民辦院校之間的合作。不同職業(yè)院校往往具備不同的競爭優(yōu)勢，有的強在專業(yè)建設，有的強在師資力量，有的強在管理能力，等等。這種格局為不同類型、不同地區(qū)的職業(yè)院?！皬姀娐?lián)手”，整合教育資源提供了現(xiàn)實基礎。在職業(yè)院校“抱團取暖”的過程中，公辦、民辦院校之間的合作應運而生，這種以“平等協(xié)商，互惠互利”為原則建立起來的“公私合作伙伴關系”，也可以被看作職業(yè)教育混合所有制辦學模式的一種。

（三）產(chǎn)權劃分處于半產(chǎn)權狀態(tài)的混合所有制辦學

混合所有制辦學所涉及的產(chǎn)權劃分是一個非常復雜的問題。職業(yè)院校的財產(chǎn)既有有形資產(chǎn)，也有無形資產(chǎn)，既有動產(chǎn)，也有不動產(chǎn)，同時財產(chǎn)的構成成分也十分復雜。在有些情況下，職業(yè)教育領域還存在不同社會主體間不涉及所有權而只進行收益分配的聯(lián)合辦學模式，在一定程度上也屬于混合所有制辦學，可被視為半產(chǎn)權狀態(tài)的混合所有制辦學。以該模式辦學的情況主要有兩種：第一，公辦職業(yè)院校引入社會力量共建二級學院。很多職業(yè)院校都有二級學院，當職業(yè)院校需要進一步優(yōu)化自身的專業(yè)布局，或更好地建立教育品牌優(yōu)勢時，就需要新建二級學院或者加強二級學院的建設工作，但職業(yè)院校并不總是擁有足夠的財力物力資源，此時就需要引入社會力量。如果該二級學院擁有的技術研發(fā)、人才培養(yǎng)優(yōu)勢與某些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求相適應，則可能形成職業(yè)院校與企業(yè)共建二級學院的局面。第二，中外教育機構之間合作辦學。隨著我國開放程度的逐漸加深，境內外的教育交流和合作也越來越普遍，職業(yè)教育領域的中外教育機構合作辦學也乘著教育開放的“東風”而發(fā)展起來。目前，中外合作辦學的形式主要有三種：一是中外主體雙方共同設立具有獨立法人資格的教育機構；二是境外教育機構依托國內從事學歷教育的職業(yè)院校成立二級教育機構或者學院；三是中外教育機構因特定需求而共同發(fā)起、推進的教育項目。通常情況下，中外教育機構的合作辦學主要采取由中方職業(yè)院校提供教育基礎設施和基礎教育服務，由境外教育機構提供管理、技術、知識等無形資產(chǎn)支持的方式。雖然從法律規(guī)定上來講，中外合作辦學機構屬于非營利性組織，但在實踐層面，合作辦學的中外主體都有一定的利益訴求，也存在一定的利益分享問題。

三、推行職業(yè)教育混合所有制辦學的實踐之惑

（一）種種顧慮導致各方主體參與職業(yè)教育混合所有制辦學的積極性不高

推動職業(yè)教育混合所有制辦學，是我國職業(yè)教育的未來發(fā)展趨勢，各級地方政府、教育主管部門、公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)都應當積極響應。但是，現(xiàn)階段，由于我國尚未建立起適應職業(yè)教育混合所有制發(fā)展的法律體系、制度環(huán)境、管理機制，導致各方主體在推動職業(yè)教育混合所有制改革的過程中顧慮重重，難以有序推進。首先，對公辦職業(yè)院校而言，很多公辦職業(yè)院校的領導和管理者擁有一種體制內身份的優(yōu)越感，一方面，他們擔心職業(yè)院校所有制“混合”以后造成自己身份的改變，不希望喪失自身的編制，打破鐵飯碗，成為合同聘用人員；另一方面，他們對私有資本、私營企業(yè)存在一定程度的偏見，認為混合所有制改革可能對公辦院校的性質造成沖擊，容易導致國有資產(chǎn)流失，因此對推動公辦職業(yè)院校的混合所有制改革積極性不高。其次，對民辦職業(yè)院校而言，接受國有資本、集體資本的“入股”，意味著院校的創(chuàng)辦者部分地讓渡所有權、決策權和管理權，同時在我國現(xiàn)行的制度框架之下，私有資本相較于國有資本、集體資本而言，又處于一種相對弱勢的狀態(tài)，這就使得民辦院校創(chuàng)辦者顧慮重重，擔心在混合所有制改革過程中合法權益得不到保障。最后，對民營企業(yè)而言，雖然很多與職業(yè)院校有合作關系的企業(yè)存在一定的人才培養(yǎng)需求，但投入大量的人力、物力、財力參與職業(yè)院校辦學，如何確保投資收益，如何對校務進行有效管理和監(jiān)督，如何確保自身在混合所有制辦學過程中的法律地位等，都是十分現(xiàn)實卻又缺乏成熟解決辦法的問題。如此一來，民營企業(yè)家也不愿意參與職業(yè)教育辦學這種“吃力不討好”的工作。

（二）公辦職業(yè)院校行政管理體制僵化，嚴重阻礙混合所有制改革的推進

公辦職業(yè)院校是我國職業(yè)教育的主體，是為我國社會生產(chǎn)服務一線崗位培養(yǎng)技術技能型人才的主要陣地。但是，長期以來，隨著我國市場化改革的深入推進，公辦職業(yè)院校由于受到管理體制、辦學模式等方面的限制，越來越難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育所提出的要求。正是在這樣的形勢下，黨中央、國務院出臺了多項政策和措施，鼓勵探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，以求激發(fā)公辦職業(yè)院校的活力，促進我國現(xiàn)代職業(yè)教育的多元化發(fā)展。然而，由于現(xiàn)階段我國大部分公辦職業(yè)院校都尚未形成有利于推動混合所有制辦學的管理體制和制度環(huán)境，使得其混合所有制改革工作難以推進。首先，雖然在法律層面，公辦職業(yè)院校屬于獨立法人，從理論上講擁有完全自主的決策權和管理權，但在實踐層面，由于公辦職業(yè)院校的領導和管理者是由上級部門任命，院校的辦學資金來自于財政撥款，公辦職業(yè)院校實質上并沒有多少自主權，主體性質相當于地方政府的二級機構，政府也往往將其視為行政單位進行指導和管理，因此公辦職業(yè)院校的行政化色彩十分濃厚，與混合所有制改革需要的辦學和管理狀態(tài)格格不入。其次，對于由行政任命的公辦職業(yè)院校領導者和管理人員而言，他們都有一定的行政級別，隸屬于教育行政系統(tǒng)，其決策和管理行為主要是對上級管理部門負責，而不是對就業(yè)市場負責。與此同時，其工作動力更多地來自于行政性晉升，而非建立職業(yè)院校的市場競爭優(yōu)勢。因此，如何更好地執(zhí)行上級領導指示，如何在行政管理體制下做出“政績”，比經(jīng)營管理好學校更加重要。在這樣的行政化管理體制下，混合所有制改革阻力很大。

（三）法律制度缺失使得職業(yè)教育混合所有制辦學難以規(guī)范化

健全的法律法規(guī)體系是我國職業(yè)教育長遠健康發(fā)展的重要保障。職業(yè)教育混合所有制改革是一項牽涉面廣、復雜度高的社會性系統(tǒng)工程，更需要健全完善的法律法規(guī)來進行規(guī)范，讓職業(yè)教育混合所有制辦學的各項工作有章可循，有法可依，從而減少不確定性風險和各類矛盾糾紛。然而，盡管長期以來我國諸多高等院校已經(jīng)進行了大量混合所有制辦學的探索實踐工作，積累了混合所有制辦學經(jīng)驗，但在法律層面上一直缺乏明確詳細的相關規(guī)定，導致很多混合所有制辦學的實踐嘗試游走于“灰色地帶”。第一，在法人屬性上，混合所有制職業(yè)院校到底是屬于事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)法人，還是企業(yè)法人，應當有明確的法律規(guī)定。但是，到目前為止，我國現(xiàn)行法律中沒有對其做出界定，這就給混合所有制職業(yè)院校如何平衡公益性和經(jīng)濟性帶來了巨大困難。由于缺乏明確的預期，很多民辦職業(yè)院校、民營企業(yè)、社會資本對參與職業(yè)教育混合所有制辦學望而卻步。第二，混合所有制辦學需要平衡參與各方主體的權利、責任和利益，而要做好這項工作的前提是明確產(chǎn)權劃分，但當前我國法律體系中，并沒有對混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權劃分標準、流程、辦法等做出規(guī)定，這不僅導致參與辦學的各方主體的利益難以得到法律保護，也更容易誘發(fā)辦學過程中的矛盾糾紛。第三，職業(yè)教育混合所有制辦學的關鍵在于不同所有制產(chǎn)權的融合，在產(chǎn)權融合的過程中，必然涉及學校教育產(chǎn)權要素的交易流通，如果產(chǎn)權權益無法變更、轉讓和交易，就不可能調動產(chǎn)權所有者參與職業(yè)教育混合所有制辦學積極性。但是，目前我國不僅沒有在法律層面對教育產(chǎn)權要素的界定、核算、組織清算等問題做出規(guī)定，在產(chǎn)權交易市場與專業(yè)中介機構的發(fā)展方面也較為滯后，這些問題都極大地制約著職業(yè)教育混合所有制辦學的落實與推進。

四、推動職業(yè)教育混合所有制辦學的治理路向

（一）調整教育產(chǎn)權相關的法律法規(guī)

產(chǎn)權法規(guī)和政策是職業(yè)教育混合所有制辦學的基礎。只有明確了產(chǎn)權邊界和劃分邏輯，才能保障各方參與主體的合法權益，為混合所有制辦學營造良好的發(fā)展環(huán)境。當前，我國教育領域的產(chǎn)權制度安排和政策方針不利于混合所有制辦學的推進落實，是造成職業(yè)教育混合所有制模式遭遇諸多困境的根源。因此，要推進職業(yè)教育混合所有制辦學，就必須調整優(yōu)化現(xiàn)行的教育產(chǎn)權法規(guī)和政策，尤其是民辦教育產(chǎn)權。第一，要盡快修訂民辦教育產(chǎn)權相關的法律規(guī)定，拓寬民辦教育產(chǎn)權獲取經(jīng)濟收益的空間。例如，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》（2017年9月1日起施行）明確規(guī)定了民辦院校的創(chuàng)建者對院校財產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權，同時又規(guī)定了民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。由于該法律規(guī)定限制了民辦教育產(chǎn)權的屬性，使得私有資本在參與職業(yè)教育混合所有制辦學過程中的收益缺乏法律支持，這需要進行相應的調整。第二，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定：“民辦學校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經(jīng)費。”一方面，該條例完全“堵死”了私有資本參與職業(yè)教育辦學過程中撤出的可能性；另一方面，又沒有對混合所有制職業(yè)院校中民辦教育產(chǎn)權要素的轉讓、交易做出制度安排，這無疑會讓私有資本在參與職業(yè)教育混合所有制辦學時顧慮重重。因此，必須盡快修訂此類不利于職業(yè)教育混合所有制辦學推進、落實的法律規(guī)定，同時要出臺相關政策措施，盡快建立并完善民辦教育產(chǎn)權流通市場。

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制和教育行政管理體制改革

職業(yè)教育混合所有制辦學是一種新興辦學模式，具有更多的市場化元素和更加復雜的治理結構，因此也需要更加科學民主、靈活高效的管理體制，這就涉及國有資產(chǎn)管理體制和教育行政管理改革。第一，各級地方政府和教育主管部門要調整管理項目，適度放權，給予職業(yè)院校更大的辦學自主權，從而為其實施混合所有制改革營造相對寬松的外部環(huán)境。一方面，要讓具體校務管理工作回歸學校，如專業(yè)設置、人事管理、教師聘任與考核等；另一方面，在關于職業(yè)院校的決策機制上，要給予校董事會更大的自主權，進一步推進民主決策的制度，只有逐步減少對職業(yè)院校的行政干預，才能促進其積極進行混合所有制辦學的探索實踐。第二，各級地方政府和教育主管部門要調整管理重點。對于公辦職業(yè)院校而言，政府既是其管理主體，也是其辦學資本的監(jiān)管主體，因此，在適當減少對公辦職業(yè)院校校務管理工作進行行政干預的同時，不能放松宏觀管理和監(jiān)督反饋。一方面，政府部門要把控好公辦職業(yè)院校的辦學方向和基本定位，引導其充分發(fā)揮公益性，確保黨的職業(yè)教育政策、方針在公辦職業(yè)院校內得到良好的貫徹落實；另一方面，政府部門要做好對公辦職業(yè)院校的監(jiān)督反饋工作，幫助其處理好市場規(guī)律和教育規(guī)律之間的關系，同時監(jiān)督好國有資產(chǎn)的運作情況，確保國有資本不流失。第三，各級地方政府和教育主管部門要調整考核內容。從以往來看，政府部門對公辦職業(yè)院校的考核往往集中于辦學條件的改善、教育規(guī)模的擴大、科研成果的產(chǎn)出等方面，對其辦學效益的考核較少。職業(yè)教育混合所有制辦學需要引入私有資本，而私有資本通常都非常重視資本運用的效率和效益，因此政府部門有必要強化公辦職業(yè)院校成本控制、教育質量提升等方面的考核，使其管理模式更適應混合所有制辦學的要求。

（三）構建既能保障出資者權益又能遵循教育規(guī)律的現(xiàn)代學校治理結構

混合所有制職業(yè)院校由于其辦學主體的多元性、資金來源的多樣性，因此不論是與公辦職業(yè)院校相比，還是與民辦職業(yè)院校相比，都具有明顯的教育優(yōu)勢，如同時擁有政府資源和市場資源，能搭建更為廣闊的人才培養(yǎng)平臺等。與此同時，職業(yè)教育混合所有制辦學也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)之一就是如何構建起既能保障出資者權益又能遵循教育規(guī)律的現(xiàn)代學校治理結構。只有解決了學校治理問題，才能充分調動各類參與主體的辦學積極性，在保證職業(yè)院校公益性的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。建立科學合理的混合所有制職業(yè)院校治理結構，一方面，要推動校園與企業(yè)文化的融合。通常來講，組織文化包括精神文化、行為文化、制度文化、物質文化四個方面，每個方面都影響著混合所有制職業(yè)院校參與主體的思維和行為。要建立運轉良好、高效有序的院校治理結構，就必須推進不同組織文化的融合。通過推動校園與企業(yè)文化的融合，在院校教育實踐層面，能夠提升職業(yè)教育的效能和效率；在院校治理層面，則能夠促進各方主體相互理解，創(chuàng)造更有利于溝通與協(xié)調的“軟環(huán)境”。另一方面，要構建起混合所有制職業(yè)院校所有權與經(jīng)營權、產(chǎn)權與治權相分離的治理模式。根據(jù)權責劃分，讓董事會、監(jiān)事會、股東大會、教代會、工會等治理機構和組織能夠行使自身的權利，充分發(fā)揮作用，進而形成投資者、管理者、執(zhí)行者、學校教職員工之間相互制衡、相互監(jiān)督、相互促進的治理格局，既要調動各類主體參與院校治理的積極性，又要維護各類主體的合法權益。

（四）探索多元主體辦學，豐富職業(yè)院?；旌纤兄妻k學形式

作為一項龐大、復雜的社會性系統(tǒng)工程，推動職業(yè)教育混合所有制辦學不僅需要良好的外部環(huán)境和國家政策措施的支持，還需要各級地方政府在實踐層面不斷探索，創(chuàng)新多元主體辦學模式，持續(xù)豐富職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的形式和辦法。為此，需要做好以下幾個方面的工作：第一，各級地方政府和教育主管部門要突破“非公即私”的二元思維桎梏，打破長久以來形成的公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育相互隔絕、相互競爭、此消彼長的對立格局和矛盾關系，逐步建立健全以政府為主導、以職業(yè)院校為主體、吸引社會力量參與、互惠共建混合所有制職業(yè)院校的辦學體制，想方設法調動各方主體參與職業(yè)教育辦學的積極性。第二，深入推進職業(yè)教育多元主體辦學模式改革。一方面，要積極整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校等各方面力量，聚集不同主體所擁有的優(yōu)勢資源，開展職業(yè)教育集團化辦學的嘗試，形成發(fā)展職業(yè)教育的強大合力。另一方面，要積極推動職業(yè)院校、企業(yè)和科研單位的合作，建立起三方主體相互支持、相互促進、共同發(fā)展的人才培養(yǎng)格局，讓“教育—科研—生產(chǎn)”成為一個有機整體。第三，要持續(xù)探索職業(yè)教育混合所有制辦學形式，不斷豐富混合所有制辦學內涵，促進職業(yè)教育資源的流動。一要創(chuàng)新公辦職業(yè)院校引入私有資本的管理辦法，加大對私有資本參與公辦職業(yè)院校混合所有制改革的支持力度；二要積極推動有條件的民辦職業(yè)院校引入國有資本和集體資本，增強民辦職業(yè)院校的辦學實力；三要鼓勵不同性質的資本共同創(chuàng)辦職業(yè)院校，為職業(yè)教育混合所有制辦學開辟更廣闊的社會空間。

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