劉媛媛

黨的十九大報告提出，“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。隨著學前教育三年行動計劃的推進，農(nóng)村學前教育的發(fā)展受師資隊伍的影響與掣制日益凸顯。

習近平總書記指出，脫貧攻堅貴在精準，精準識別，精準施策。扶貧必扶智。要加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)力度，制訂切實可行的政策措施，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。農(nóng)村幼師隊伍建設(shè)也亟需“精準扶貧”（ 2016年4月19日《光明日報》：“鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)應成為精準扶貧重點”），為有力提升農(nóng)村學前教育質(zhì)量“對癥下藥”，從而達到“靶向治療”之目標。

根據(jù)中國教育科學研究院對全國農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查研究，受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村幼兒園教師普遍存在“下不去，留不住，教不好”等問題，在社會地位、職業(yè)認同、工資待遇、工作成就、職業(yè)發(fā)展等方面問題尤為突出。其次，參照《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》專業(yè)能力設(shè)置及評價維度，農(nóng)村幼兒園教師在基本學歷和資質(zhì)等結(jié)構(gòu)性條件方面基礎(chǔ)起點比較薄弱。在被調(diào)查的幼兒園教師中，大專及以上學歷的占46%，中專學歷的占43%；54%的教師為非幼教專業(yè)畢業(yè)；45%的幼兒園教師沒有獲得教師資格證。另外，在綜合分析幼兒園教師專業(yè)能力方面，有77-84%的教師在幼兒游戲支持與引導維度方面處于極低水平，使得教育部頒發(fā)的《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》中“以游戲為基本活動”的教育原則根本無法落實。而游戲支持與引導能力恰恰是幼兒園教師有別于中小學教師最重要的能力，這也是目前在農(nóng)村幼兒園教師素養(yǎng)最需加強的方面。

基于上述問題，筆者認為，面對全面建成小康社會、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，面對新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標，人力資源素質(zhì)、農(nóng)村學前教育質(zhì)量提升迫在眉睫。農(nóng)村幼兒園教師“精準扶貧”要做到政府主導，精準發(fā)力，多措并舉，注重實效，方能讓農(nóng)村幼兒園教師“下得去，留得住，教得好”，構(gòu)建農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)支持體系，推進農(nóng)村學前教育“幼有優(yōu)育”。

一、落實地方政府“精準扶貧”主導地位和主體責任，多渠道破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村幼兒園教師職業(yè)認同感

2014年教育部和衛(wèi)生計生委會同12個部門共同編制《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》并由國務院辦公廳印發(fā)?！兑?guī)劃》聚焦“增強農(nóng)村貧困地區(qū)兒童教育保障能力”，強調(diào)“落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策”。2015年中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出“加大改革創(chuàng)新力度，提升農(nóng)村教育服務水平。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”。并著重提出要“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策”。教育部近幾年也在年度《工作要點》中把“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，全面《實施鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，落實鄉(xiāng)村教師生活補助”作為推進農(nóng)村教育“精準扶貧”的重要舉措。

學前教育師資的隊伍建設(shè)離不開地方政府的關(guān)心和重視。當前隨著第三期學前教育三年行動計劃的實施，農(nóng)村學前教育取得了較大發(fā)展，農(nóng)村幼兒園教師的地位和待遇得到了改善，但由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等原因，城鄉(xiāng)幼兒園教師隊伍仍存在著較大差距，農(nóng)村幼兒園教師隊伍仍是我國鄉(xiāng)村學前教育體系各環(huán)節(jié)中的一大主要短板。農(nóng)村公辦幼兒園無編制和部分民辦幼兒園教師收入偏低的情況還普遍存在。因此，各級地方政府要建立良好的社會支持系統(tǒng)，打通政策落實“最后一公里”，提升社會對學前教育的重視程度，建立健全農(nóng)村幼兒園教師隊伍管理體制，積極探索農(nóng)村幼兒園教師“精準扶貧”策略，切實保障并進一步改善農(nóng)村幼兒園教師基本的地位和待遇，維護他們的基本權(quán)利，全面推進國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃》有關(guān)鄉(xiāng)村教師榮譽制度的落實，從而有力增強農(nóng)村幼兒園教師的職業(yè)認同感，讓農(nóng)村幼兒園教師有更多成就感、獲得感，激發(fā)農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，不斷提高農(nóng)村幼兒園教師隊伍的整體素質(zhì)。

二、立德為先，強化農(nóng)村幼兒園師德師風建設(shè)，提升農(nóng)村幼兒園教師責任感和職業(yè)成就感

建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村幼兒園教師隊伍，首先要建立健全學習教育機制。堅持把社會主義核心價值觀和師德規(guī)范作為師范教育和教師職后培訓的組成部分，納入幼教內(nèi)容，融入保教保育全過程。二是要建立健全活動引導機制。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進鄉(xiāng)村教師榮譽制度，開展師德主題教育活動以及“尋找最美鄉(xiāng)村教師”等活動，引導廣大農(nóng)村幼兒園教師關(guān)愛幼兒、保護幼兒，公正對待幼兒。三是要加強師德培訓，為農(nóng)村幼兒園教師進行“精神補鈣”。

三、精準發(fā)力，按需施訓，補好培訓短板，多途徑提升農(nóng)村幼兒園教師素養(yǎng)

培訓是提升教師核心素養(yǎng)的重要途徑。要加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)，必須加大農(nóng)村幼兒園教師的培訓力度。根據(jù)當前農(nóng)村幼兒園教師整體素養(yǎng)水平，筆者認為補好農(nóng)村幼兒園教師培訓短板應著重從農(nóng)村幼兒園實際和幼兒園教師需求出發(fā)，量身定訓，按需施訓，保證培訓走向園本、多元和個性化，切實保障農(nóng)村幼兒園教師培訓精準到位。一是立足實際，科學籌劃園本教研，引領(lǐng)農(nóng)村幼兒園教師發(fā)展。二是加強專業(yè)培訓，構(gòu)建專業(yè)支持系統(tǒng)，促進農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化成長。

四、加強交流，優(yōu)勢互補，實施農(nóng)村學前教育發(fā)展共同體工程，合力推進農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)

農(nóng)村幼兒園發(fā)展要注意充分挖掘和利用農(nóng)村幼兒園本土資源優(yōu)勢，同時需要借助園外的優(yōu)質(zhì)資源，本著“相對就近、優(yōu)勢互補、便于交流、共同提高”的原則，根據(jù)地域和辦園質(zhì)量，優(yōu)化組合，成立區(qū)域農(nóng)村幼兒園發(fā)展共同體，園內(nèi)園外形成合力，共同制定發(fā)展規(guī)劃，整合優(yōu)勢學前教育資源，搭建教師隊伍發(fā)展交流平臺，從而為農(nóng)村幼兒園教師發(fā)展提供條件創(chuàng)造環(huán)境。