[摘要]“一帶一路”標志著我國從全球一體化的參與者向塑造者的角色轉(zhuǎn)換，也是我國與沿線國家實現(xiàn)“五通三同”的重大發(fā)展倡議。面對史無前例的發(fā)展機遇，高等職業(yè)教育中外合作辦學必須厘清自身存在的問題，剖析成因，在夯實自身基礎(chǔ)的同時，努力構(gòu)建服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的載體，提升服務能力，全方位、高質(zhì)量地為“一帶一路”建設(shè)鋪路搭橋。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路” 高職 中外合作辦學 路徑

[作者簡介]陳麗萍（1976- ），女，天津人，天津商務職業(yè)學院，副教授，碩士。（天津 300350）

[課題項目]本文系天津市教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度課題“基于‘一帶一路戰(zhàn)略的中外合作辦學機制研究”的階段性研究成果。（課題編號：VE3160）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）11-0046-07

一、“一帶一路”對高職中外合作辦學的意義

從宏觀大局來看，“一帶一路”為高職合作辦學帶來了史無前例的發(fā)展機遇，它契合了我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源“走出去”和沿線國家與中國建立教育共同體的需求。其核心內(nèi)容“五通三同”將促進沿線國家共享我國的發(fā)展成果。

從自身發(fā)展角度來看，“一帶一路”也給高職合作辦學提出了挑戰(zhàn)。例如，合作辦學基礎(chǔ)薄弱的西部作為“一帶”的起點，能否保障人才供應，以肩負起“走出去”的重任。再如，2015年國務院發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》允許在區(qū)內(nèi)舉辦各級各類合作辦學機構(gòu)，由于自貿(mào)區(qū)多處于“一帶一路”沿線，能否在區(qū)內(nèi)豐富合作辦學形式，實現(xiàn)健康發(fā)展。

二、高職合作辦學助力“一帶一路”的問題及成因

（一）助力“一帶一路”的載體不足

“一帶一路”與高職合作辦學從性質(zhì)到體量，都存在巨大的差異。前者是目的，后者是手段，找到手段服務于目的的載體至關(guān)重要。目前比較成功的做法是“孔子學院（課堂）”和“魯班工坊”，但兩者成功的背后都存在著短板。

孔子學院（課堂）起步較早，也取得了一定成效?！敖刂?017年底，我國已在146個國家和地區(qū)共開設(shè)孔子學院525所、孔子課堂1113個，累計注冊學員916萬多人”①，且近年來重點支持“一帶一路”沿線國家開展?jié)h語教學。但是，“一帶一路”需要的是具有國際化視野的高素質(zhì)技能型人才，孔子學院培養(yǎng)的人才雖有一定的漢語基礎(chǔ)，但還缺乏專業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)，與直接對接“一帶一路”企業(yè)“走出去”相差很遠。

“魯班工坊”是2016年3月8日天津渤海職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱渤海職院）于泰國大城技術(shù)學院建立的職業(yè)技術(shù)培訓基地。它從職教層面將“一帶一路”落到了實處，被譽為職教合作辦學的首個“孔子學院”。筆者于2017年6月14日親赴渤海職院調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，其局限性也很明顯。第一，“魯班工坊”并非真正的合作辦學項目，其實質(zhì)上只是一門中英文對照的必修課，且至今尚未整理出系統(tǒng)的建設(shè)標準，因而對其他院校的指導意義不夠明確。第二，“魯班工坊”采用的EPIP（工程實踐創(chuàng)新）教學模式主要適用于機電類專業(yè)，該模式重視學生的動手能力，建成2000m2的實踐基地，供泰國學生在做中學。這種模式的成功經(jīng)驗對廣大的文科類高職借鑒意義不大。第三，“魯班工坊”成功的背后有天津渤海化工職教集團作為強大的后盾支撐。該集團在政、行、企、校、研方面并行，為學生頂崗實習、教學資源開放、校企科研合作提供了豐富的渠道。集團化辦學是今后職業(yè)教育的發(fā)展方向，但那些背后沒有集團支撐的院校就顯得孤掌難鳴了。第四，泰國之后渤海職院又相繼與印、英、埃等國合作開展了“魯班工坊”，隨著互換學生數(shù)量的增多，留學生管理問題日益凸顯并未妥善解決。第五，渤海職院在與大城技術(shù)學院的合作中深刻體會到了語言不通帶來的困難。項目初期雙方用英語交流并不順利，不得不聘請?zhí)﹪魧W生充當翻譯，但在后期教學資源的整合如教材編譯、雙語教學中，留學生又因為不懂專業(yè)知識而無用武之地。

綜上，孔子學院（課堂）和“魯班工坊”的成功經(jīng)驗對多數(shù)職業(yè)院校而言是不可復制的。目前，高職合作辦學服務“一帶一路”的載體從規(guī)模、數(shù)量、形式和影響力上都未能滿足要求。

（二）服務“一帶一路”的能力有待提高

2016年7月13日，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，“從合作愿景、原則、重點等方面對合作辦學提出了更高、更明確的要求?！雹趯φ者@些要求，高職合作辦學的服務能力存在明顯的欠缺。

1.產(chǎn)教融合不夠深入，不能為行業(yè)企業(yè)“走出去”提供充分的人才支撐?！皳?jù)統(tǒng)計，我國在‘一帶一路沿線戰(zhàn)略布局的企業(yè)已達11000家，但真正能夠?qū)泳惩廪k學地中國企業(yè)需求的學校很少?！雹鄢松贁?shù)集團化辦學的高職，產(chǎn)教融合度不夠是目前合作辦學服務的主要短板。

問題的主要成因是產(chǎn)教融合的契合點不好找，企業(yè)未能充分發(fā)揮主體作用?！耙粠б宦贰毖鼐€部署的企業(yè)多集中在高鐵、建筑、民航、電信等當?shù)丶毙璋l(fā)展的行業(yè)，且經(jīng)濟利益是任何企業(yè)都追求的首要目標。不具備這些專業(yè)的高職院校在合作伙伴的選擇上明顯受限。即便擁有這些專業(yè)，按照企業(yè)的要求進行前期論證、調(diào)整人才培養(yǎng)模式等耗時的磨合工作，也可能從時間上拖了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的后腿，導致企業(yè)在沒有實際利益的情況下不愿在校企合作上浪費精力，而學校所謂的產(chǎn)教融合也只是掛塊企業(yè)的牌子而已，最終導致人才供需“兩張皮”。

2.合作辦學質(zhì)量還應提高，國際影響力還需提升。改革開放以來，中外合作辦學質(zhì)量大幅提升。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、商務部、外交部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》更使得不少沿線國家將高等教育國際交流的訴求明確地轉(zhuǎn)向中國。“截至目前，我國已與46個國家和地區(qū)建立了學歷學位互認關(guān)系，其中‘一帶一路國家24個?！雹芪覈鴺I(yè)已成為亞洲最大、世界第三的留學目的地國。

然而，數(shù)字背后也隱藏著問題。從現(xiàn)有的辦學水平來看，我國高職合作辦學的輸出對象主要集中在中亞、東盟等欠發(fā)達國家，合作對象水平過低。運用馬丁·特羅的高等教育大眾化三階段理論統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)表明，“沿線73國高等教育進程處于普及化和大眾化階段的國家共有62個?！雹莸?，這62個國家未必一定把合作辦學的訴求投向中國，因為相比之下很多發(fā)達國家的教育質(zhì)量仍普遍高于我國。因此，要把握更多的“一帶一路”合作機遇，就必須從提高辦學質(zhì)量入手，切實增強自身的國際影響力。

3.學生、教師均缺乏“一帶一路”適應性培養(yǎng)。筆者對天津商務職業(yè)學院等8所院校合作辦學項目的師生進行了“一帶一路”合作辦學的問卷調(diào)查，共收回有效學生問卷194份，教師問卷44份。具體來說，學生方面，關(guān)于“你知道什么是‘一帶一路嗎”，80.5%的學生選擇“不知道”，9.4%的學生選擇“一知半解”， 10.1%的學生選擇“知道”；關(guān)于“你認為在‘一帶一路背景下就讀合作辦學對自己將來的發(fā)展有何優(yōu)勢”，80.4%的學生選擇“不太清楚”，6.2%的學生選擇“沒有優(yōu)勢”，13.4%的學生選擇“有優(yōu)勢”；關(guān)于“什么原因使你選擇就讀中外合作辦學”，42.3%的學生選擇“將來好找工作”，27.1%的學生選擇“便于出國深造”， 30.6%的學生選擇“開闊視野和國際接軌”；關(guān)于“你對合作辦學的課程設(shè)置有何看法”，43.2%的學生選擇“外語課程太難太多”，20.3%的學生選擇“專業(yè)課聽不懂”，36.5%的學生選擇“選修課資源不夠豐富”。以上數(shù)據(jù)說明，相當一部分學生對“一帶一路”毫不知情，也不關(guān)心“一帶一路”對自己將來有何影響。選擇合作辦學項目就讀多是出于好找工作的個人目的，雖然外語基礎(chǔ)參差不齊，但對于專業(yè)和外語以外的知識還是有涉獵的需求。

教師方面，關(guān)于“您對‘一帶一路背景下中外合作辦學的必要性如何看待”，11.5%的教師選擇“沒有必要”，22.8%的教師選擇“必要性不大”，65.7%的教師選擇“非常必要”；關(guān)于“‘一帶一路對貴校的人才培養(yǎng)模式有影響嗎”，14.4%的教師選擇“沒有影響”，6.2%的教師選擇“影響不大”，79.4%的教師選擇“影響很大”；關(guān)于“貴校是否定期組織師生赴國外大學進行交流”，26.5%的教師選擇“不是”，73.5%的教師選擇“是”；關(guān)于“您認為擔任合作辦學的教師是自我提升的機遇嗎”，11.9%的教師選擇“不是”，21.3%的教師選擇“無所謂”，66.8%的教師選擇“是”。由此可見，相比于學生，教師情況稍好，但仍存在問題。少數(shù)教師對“一帶一路”合作辦學持無所謂的態(tài)度，且未對合作辦學與“一帶一路”進行過相關(guān)性研究，約1/4的合作辦學教師缺乏國際交流的經(jīng)驗與機會。

值得一提的是，筆者于2017年6月21日赴天津工程職業(yè)技術(shù)學院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校早在2005年就與澳洲著名的職院TAFE開展了石油工程專業(yè)的合作辦學。經(jīng)了解該項目各方面均做得極其扎實、規(guī)范，即使在今天也是很有借鑒意義的。之所以沒有借此建成第一個“魯班工坊”，主要原因是出國交流配額全部由石化集團海外項目占有，教師無法進行互訪，且這種狀況持續(xù)至今，致使高職的第一個“魯班工坊”推遲了13年才在別校建成。

可見，不論學生還是教師，均對合作辦學與“一帶一路”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)缺乏深入的了解和關(guān)注。這直接折射出校方對他們適應性培養(yǎng)的不足，長此以往必然影響合作辦學的服務能力。

（三）“一帶一路”沿線部分重點省份的合作辦學基礎(chǔ)薄弱

在國家“一帶一路”頂層設(shè)計規(guī)劃圈定的18個重點省份中，不乏合作辦學發(fā)展滯后的地區(qū)，如新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、海南等。根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有中外合作辦學項目10個，海南現(xiàn)有中外合作辦學機構(gòu)1個、中外合作辦學項目4個，新疆有中外合作辦學項目1個，甘肅有中外合作辦學項目2個，從數(shù)量上看可謂鳳毛麟角；而其余的青海、西藏、寧夏均未實現(xiàn)中外合作辦學零的突破。值得一提的是，海南具有與東南亞隔海相望的地域優(yōu)勢，卻未能躋身東盟留學生的首選菜單。更為嚴重的是，這7省18個合作辦學項目和機構(gòu)皆為本科層次，高職合作辦學為零。

頂層設(shè)計明確提出了人才支撐的要求，但極為薄弱的基礎(chǔ)意味著這些省份很難在短時間內(nèi)培養(yǎng)出“一帶一路”所需的人才，這顯然與國家的戰(zhàn)略要求背道而馳。這種局面主要是改革開放以來東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡造成的。東部地區(qū)占據(jù)沿海優(yōu)勢，經(jīng)濟率先發(fā)達，但西部地區(qū)地廣人稀、資源貧乏、經(jīng)濟落后，對于國外高校缺乏吸引力，導致合作辦學長期以來沒有明顯起色。

（四）沿線國情錯綜復雜，合作辦學存在風險

“一帶一路”沿線覆蓋面大，涉及的國別、種族、人口眾多，各國在政治、經(jīng)濟、宗教、文化等方面存在很大差異。在這么多元復雜的區(qū)域開展合作辦學，必然遭遇諸多潛在風險。沿線國家共有人民代表大會制、總統(tǒng)制等6種政體，分別實行多黨制、一黨制，甚至禁止政黨活動，近10年不少國家還曾出現(xiàn)政治沖突或動亂。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的深入，沿線國家經(jīng)濟差距也被拉開，既有中國、印度這樣強勢崛起的新興大國，也有國際影響力不斷提升的廣大亞非拉國家。各國都會針對國際形勢的變化調(diào)整政策，以求在世界經(jīng)濟格局的動蕩與變革中牟取自己的一份利益。同時，宗教、文化的差異性也會給教育合作帶來障礙。例如，“與我國接壤的中、南亞國家宗教信仰比較復雜，一些境外的宗教滲透往往以我國的西部地區(qū)為前沿陣地，增加了我國邊境地區(qū)的不穩(wěn)定性”⑥。

三、 高職合作辦學助力“一帶一路”的路徑

（一）構(gòu)建更多基于“一帶一路”的高職合作辦學載體

1.借鑒成功經(jīng)驗，讓“孔子”和“魯班”繼續(xù)造福后人。從2004年到2017年，十幾年的時間里孔子學院（課堂）已將中國文化和漢語傳遍了世界大部分國家和地區(qū)，為服務“一帶一路”、促進中國與沿線國家的人文交流探索了寶貴經(jīng)驗。未來隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，孔子學院作為公共外交戰(zhàn)略平臺的作用也將提升到一個空前的高度。這里建議把孔子學院的辦學模式與高職合作辦學互相融合，探索在高職直接開設(shè)孔子學院的可行性。采取國家漢辦統(tǒng)一監(jiān)管、高職院校具體操作的模式，只要符合“一帶一路”沿線國家需求，可以不拘形式、創(chuàng)新合作方式，不論是合作機構(gòu)、項目、課堂、論壇甚至小到研討會，都可積極進行有益的嘗試，給合作雙方創(chuàng)造深入了解的機會。

同時，揚長避短充分發(fā)揮“魯班工坊”的借鑒價值。一方面，合作辦學主管部門著力加強典型案例的宣傳，在全國職教圈內(nèi)擴大“魯班工坊”的影響力，并對開設(shè)“魯班工坊”的職業(yè)院校予以政策和資金的支持；另一方面，廣大職業(yè)院校本著兼容、創(chuàng)新的精神借鑒“魯班工坊”的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身特點、優(yōu)勢尋求合作伙伴，為沿線國家量身定制合作辦學方式，讓職業(yè)教育成為惠及“一帶一路”沿線各國人民的領(lǐng)頭羊。

2.構(gòu)建中國與沿線國家的“博洛尼亞進程”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的職教體制、發(fā)展水平、重點研究領(lǐng)域等差異較大，由于缺乏統(tǒng)一的標準，合作辦學雙方在課程、學分、學歷資格互認等方面存在諸多障礙。這與當年歐盟高等教育一體化的困境十分相似，因此歐盟的成功經(jīng)驗“博洛尼亞進程”（Bologna Process）具有明顯的借鑒意義?！安┞迥醽嗊M程”針對29個歐洲國家提出的高等教育改革計劃整合了歐盟的高等教育資源，實現(xiàn)了歐洲高等教育一體化。

我國在“一帶一路”倡議下與沿線國家開展合作辦學的實質(zhì)，是順應教育國際化的世界趨勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育一體化?；谘鼐€73國錯綜復雜的情況，建議參照“博洛尼亞進程”，由中國政府牽頭與沿線國家共同制定“‘一帶一路國家高職合作辦學國際公約”，整合區(qū)域內(nèi)教育資源，制定各國間相互接軌的質(zhì)量評估與課程、學分、資格認證體系，規(guī)范合作過程，最終達到推動區(qū)域教育一體化的目的。

3.搭建我國與沿線國家教育信息化共享平臺。教育信息化正深刻地影響著教育國際化的內(nèi)涵、形式和資源配置，決定著未來教育市場的競爭格局。中國在實施合作辦學“走出去”的過程中，要重視彌合與沿線國家之間的信息差異，實現(xiàn)雙方或多方的信息對稱。在當今的信息時代，可以通過搭建我國與“一帶一路”沿線國家教育信息化共享平臺來實現(xiàn)信息對稱。該平臺無償對“一帶一路”沿線國家和人民開放，各國政府責成本國教育主管部門專門負責平臺的維護與更新以及信息監(jiān)管工作，保證本國在平臺上發(fā)布信息的真實性、時效性。搭建這樣的平臺是一項浩大的工程，涉及的國家多、方面廣，最關(guān)鍵的是還有可能面臨諸多法律、文化、政治、宗教方面的沖突，需要各國政府協(xié)同解決。

（二）提升高職合作辦學服務“一帶一路”的能力

1.深化產(chǎn)教融合，對接行業(yè)企業(yè)“走出去”的人才需求。2017年12月19日，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確指出：“深化產(chǎn)教融合的重點和難點是解決人才需求‘兩張皮的矛盾?！雹邔е逻@一矛盾的根源是長期以來職業(yè)教育、高等教育為了滿足學生的升學需求、學歷需求而忽視了社會、企業(yè)對人才的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)需求。未來，隨著“一帶一路”的深入開展，高職合作辦學應從以下兩方面著手來深化產(chǎn)教融合，提高服務“一帶一路”的能力。

在宏觀大局方面，辦學院校要乘著國家供給側(cè)改革的東風，轉(zhuǎn)變思想，重新明確自身定位，從供給學位轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o人才。馬丁·特羅指出：“在高等教育大眾化、普及化階段，80%～90%的高校都應該進行職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)型和應用型人才，只有10%的大學進行通識教育，即所謂的精英教育?！雹噙@意味著地方本科院校要放棄學術(shù)型大學的定位，不再以學歷為導向，而以產(chǎn)教融合、引企入教作為基本的辦學戰(zhàn)略，深入對接“一帶一路”企業(yè)的人才需求。

在自身建設(shè)方面，高職院校要明確產(chǎn)教融合的利益共同點，根據(jù)合作辦學的公益性質(zhì)，在校企雙方利益難以均衡時采取適當?shù)耐俗?。轉(zhuǎn)型的本科院校不能固守自己的優(yōu)勢學科，而應以沿線國家急需的行業(yè)為主導與企業(yè)合作開發(fā)新的教學資源和項目，開展多層次的教育和培訓，培養(yǎng)沿線國家急需的“一帶一路”建設(shè)者。

2.提高辦學質(zhì)量，提升國際影響力。“質(zhì)量是中外合作辦學的生命線，應樹立中外合作辦學獨特的質(zhì)量觀，培養(yǎng)出的人才要具有國際意識和國際視野才能夠參與國際事務和國際競爭?！雹崽嵘k學質(zhì)量就等于提升高職院校合作辦學的核心競爭力，而內(nèi)涵式發(fā)展是其重要途徑。內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)長期積累、厚積薄發(fā)，要求高職院校在努力拓展優(yōu)質(zhì)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上下功夫。要想得到沿線國家的認可，合作辦學就要辦出特色，從師資隊伍、教學模式、管理模式等方面提升水平，從而提升我國高職教育的國際影響力和在國際學術(shù)界的話語權(quán)。因此，高職合作辦學應以“十三五”開局為契機，在政府確保年度財政性教育經(jīng)費支出占新常態(tài)下GDP的4%的優(yōu)越發(fā)展基礎(chǔ)上，力爭通過內(nèi)涵式發(fā)展提高辦學質(zhì)量，與“一帶一路”沿線國家的更多院校結(jié)成緊密型的合作伙伴。

3.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。針對學生大局意識不強、跨文化交際能力偏低的特點，建議高職院校通過選修課、講座、微課、MOOC等學生喜聞樂見的形式增強這兩方面的培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃，有針對性地加強語言、建筑、能源、醫(yī)學、環(huán)境工程、生物科學、交通運輸、生態(tài)保護、水利工程等沿線國家急需發(fā)展的專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化課程設(shè)置，將外語、專業(yè)課和跨文化交際類課程按照約4∶4∶2的比例開設(shè)。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案和模式，推動沿線國家校際間教育資源共享，使合作辦學培養(yǎng)出來的人才能直接投身到“一帶一路”建設(shè)中。

4.開展中國課題研究，建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍。高素質(zhì)的師資隊伍是合作辦學成功的決定性因素。這里的“高素質(zhì)”是指高職合作辦學的教師應具有國際化視野、過硬的專業(yè)本領(lǐng)、較強的雙語教學能力和愿意為“一帶一路”建設(shè)貢獻力量的綜合實力。一方面，政府部門和高職院校要為合作辦學教師提供更多的國際交流、進修的機會。通過政策支持和資金供給推動“絲綢之路”師資培訓計劃的實施，促進我國與沿線各國之間教育經(jīng)驗、教學模式、教材課件等方面的互學互鑒，從而達到促進沿線各國高職院校師資和教學水平均衡上升的目的。另一方面，教師本人也應把“一帶一路”合作辦學視為個人發(fā)展的良好平臺。隨著“一帶一路”國家間教育領(lǐng)域合作交流的深入發(fā)展，必將涌現(xiàn)出一個吸引各國專家學者甚至青年學生開展學術(shù)研究和交流的平臺。廣大教師要充分利用這個平臺，主動或合作開展中國課題研究。這不僅會促進沿線各國加深對中國的國家政策、發(fā)展模式、教育文化的理解，也有利于教師自身拓寬國際視野、提高業(yè)務素質(zhì)和外語水平，從而成為服務“一帶一路”合作辦學的優(yōu)勢力量。

（三）夯實自身基礎(chǔ)，當好“一帶一路”的橋頭堡

前文中提到的合作辦學基礎(chǔ)薄弱的7個省份，必須在“一帶一路”的設(shè)計規(guī)劃中各司其職。由于“一帶一路”始于西部地區(qū)，要實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的良性互動，發(fā)揮好橋頭堡的重要作用，這些中外合作辦學落后省份就必須內(nèi)外兼修。

以新疆為例，清代軍事家、洋務派代表左宗棠曾說：“中國強盛之時，無不掩有西北。”可見從歷史傳統(tǒng)來看，新疆大局穩(wěn)定與否關(guān)系到絲綢之路是否暢通，國家經(jīng)濟是否繁榮，人民能否安居樂業(yè)。新疆之所以成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，是因其占有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。當前的中外合作辦學現(xiàn)狀顯然與新疆在絲路經(jīng)濟帶建設(shè)中的地位嚴重不符，因此充分地利用區(qū)位優(yōu)勢、內(nèi)外并舉來發(fā)展合作辦學是充當“一帶一路”橋頭堡的重中之重。

對外，新疆目前正在充分地利用其地緣優(yōu)勢，以積極的態(tài)度開展和擴大與周邊中亞、西亞等國家的合作交流，提出了近期（5年）、中期（5～10年）、遠期（10～20年）的發(fā)展目標。但是，仔細梳理不難發(fā)現(xiàn)，其僅在“近期目標”中對于“文化科教中心建設(shè)”有所提及，而中、遠期目標則主要集中在經(jīng)濟貿(mào)易、金融、能源、交通等領(lǐng)域，缺乏對于教育尤其是合作辦學的明確要求。為此，建議在發(fā)展目標中將合作辦學的發(fā)展和改革作為省級發(fā)展要義，與絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的訴求積極對接，明確做出近20年新疆高職合作辦學服務“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃。

對內(nèi)，省級教育主管部門有義務為高職合作辦學的發(fā)展提供支持，如幫助高職院校與江蘇、福建、廣東等合作辦學知名院校結(jié)成互助對象，盡可能地學習借鑒對方的成功經(jīng)驗。同時，還要摸清自身特點，找準最有效率的發(fā)展著力點，辦出有自身特色的合作辦學。在人文聯(lián)系上，新疆擁有獨特的民族文化，是東西方多元文化的交會點。境內(nèi)的維吾爾、哈薩克斯坦、柯爾克孜等民族在宗教、文化上相互認同，與中亞國家風俗相近、語言相通。高質(zhì)量的穆斯林教育環(huán)境和標準、規(guī)范的清真餐飲環(huán)境都是國內(nèi)很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所不具備的。這些都是新疆得天獨厚的優(yōu)勢，充分合理地加以利用必然會促進富有新疆特色的合作辦學實現(xiàn)長足發(fā)展。

（四）充分認識沿“帶”沿“路”特征與風險，構(gòu)建沿線國家數(shù)據(jù)庫

能否充分認識沿“帶”沿“路”各國的特征與風險是決定“一帶一路”合作辦學成敗與否的關(guān)鍵因素之一。鑒于沿線國家錯綜復雜的國情，建議由政府牽頭委派有關(guān)高校和研究機構(gòu)共同構(gòu)建“‘一帶一路沿線國家國情數(shù)據(jù)庫”，并負責對數(shù)據(jù)庫的維護與更新。數(shù)據(jù)庫對在“一帶一路”沿線進行戰(zhàn)略部署的企業(yè)和合作辦學院校免費開放，高職院校在沿線國家開設(shè)辦學機構(gòu)或開展項目之前可據(jù)此進行充分的風險評估。對合作國在相對較長的一段時間內(nèi)國家政局穩(wěn)定性有了一定的把握之后，再對其經(jīng)濟發(fā)展前景、宗教、文化影響因素、跨文化差異等進行SWOT分析，本著維護國家主權(quán)、促進文化教育交流、服務“一帶一路”的目的開展合作辦學。同時，合作辦學中獲取和積累的寶貴經(jīng)驗也可以反哺充實國情數(shù)據(jù)庫，形成良性循環(huán)。

為了更直觀，筆者以天津工程職業(yè)技術(shù)學院與伊拉克哈法亞培訓項目為例，試建了一個SWOT分析模型供參考。該項目由中國石油大學和天津工程職業(yè)學院共同競標，旨在服務中國和伊拉克政府合作投資開發(fā)油田。第一個月由中國石油大學提供語言培訓，后三個月由天津工程職院提供技術(shù)培訓，詳情見下表。

由SWOT分析可見，高職院校既要對自身的優(yōu)勢和劣勢有著清楚的認知，又很大程度上依賴于外部環(huán)境，如合作方的國情、政局、宗教文化。但是，單憑高職院校一己之力在信息獲取的準確性、時效性等方面恐怕難以保證，構(gòu)建國情數(shù)據(jù)庫則可以很好地解決這一問題。

總之，高職院校辦學者必須以更寬廣的國際化視野來審視合作辦學耦合“一帶一路”發(fā)展的前景，從而抓住機遇、迎難而上，全方位、高質(zhì)量地為“一帶一路”建設(shè)鋪路搭橋。

[注釋]

①國家漢辦.項目看孔院：孔子學院項目一覽（2017） [DB/OL].（2017-12-13）[].http：//conference.hanban.org/news/detail21.html.

②教育部關(guān)于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知（教外〔2016〕46號）[Z]. 2016-07-13.

③覃玉榮.中國—東盟跨境高等教育服務協(xié)同發(fā)展研究[J].教育評論，2016（8）：7-10.

④陳麗萍.“一帶一路”激活中外合作辦學大市場 [J].中國外資，2017（1）：44-46.

⑤陳麗萍.中外合作辦學支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略對策[J].天津商務職業(yè)學院學報，2016（5）：20-23.

⑥鄭剛，劉金生.“一帶一路”戰(zhàn)略中教育交流與合作的困境及對策[J].比較教育研究，2016（2）：20-26.

⑦國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕95號）[Z].2017-12-19.

⑧Martin Trow.On Mass Higher Education and Institutional Diversity，paper read to a conference on Israeli Higher Education，organized by the United States-Israel Educational Foundation，Tel Aviv，April 8，2003.

⑨林金輝，莫玉婉.推進中外合作辦學質(zhì)量保障體系建設(shè)——“中外合作辦學與高水平大學建設(shè)國際學術(shù)研討會”綜述[J].教育研究，2013（2）：159.