周春煦 房世龍 張智華

[摘要]基于利益相關(guān)者理論審視當(dāng)前我國高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制的實施可以發(fā)現(xiàn)，其在政府、行業(yè)企業(yè)、院校自身以及學(xué)徒等層面還存在諸多困境。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快機(jī)制的構(gòu)建、細(xì)則的明確、政策的落實；行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，深化與高職院校間的合作；高職院校應(yīng)當(dāng)主動開展校企協(xié)同辦學(xué)，深入貫徹現(xiàn)代學(xué)徒制的實施；學(xué)徒應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)核心競爭力。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者 高職院校 現(xiàn)代學(xué)徒制 實施困境

[作者簡介]周春煦（1983- ），男，江蘇如皋人，南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士；房世龍（1978- ），男，黑龍江樺南人，南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士；張智華（1983- ），男，江蘇如東人，南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，博士。（江蘇 南通 226010）

[課題項目]本文系中國交通教育研究會2016—2018年度教育科學(xué)研究課題“港口航道工程專業(yè)課程全程跟蹤考核模式的研究與應(yīng)用”（課題批準(zhǔn)號：交教研1601-21）和全國交通運輸職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會2017年交通運輸職業(yè)教育科研項目“訂單培養(yǎng)下軌道交通機(jī)電專業(yè)課程及實訓(xùn)室融合建設(shè)研究”（項目編號：2017B63）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）15-0044-04

大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是深化經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實需要，也是推動高等職業(yè)教育的必然選擇。要突破現(xiàn)代學(xué)徒制實施中的一系列困境，首先需要明確各利益主體的權(quán)責(zé)。根據(jù)利益相關(guān)者理論，我國高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者主要包括政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校以及學(xué)徒自身。因此，對高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制實施困境及應(yīng)對策略的研究應(yīng)當(dāng)基于上述主體展開。

一、利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者這一概念最早于20世紀(jì)60年代由斯坦福研究院提出，指代影響企業(yè)生存與發(fā)展的人。自此以后，各界學(xué)者紛紛展開了對利益相關(guān)者的研究，并提出了自身對利益相關(guān)者定義的理解。其中，學(xué)界較為認(rèn)可的是費里曼在1984提出的定義：利益相關(guān)者是指可以影響組織目標(biāo)達(dá)成或受目標(biāo)達(dá)成影響的人。在隨后的研究中，其對該定義進(jìn)行了完善：利益相關(guān)者是指組織受損或受益時自身也隨之受損或受益的人。由此可以看出，利益相關(guān)者在組織目標(biāo)達(dá)成的過程中，與組織具有唇齒相依的關(guān)系。

利益相關(guān)者這一概念提出后，學(xué)界對其的定義一共經(jīng)歷了三個階段：第一階段，被定義為“組織急需或依賴組織的人”，在這一階段，學(xué)者們逐步開始思考個人對于組織發(fā)展的影響；第二階段，被定義為“可以影響組織決策或受組織決策影響的人”，在這一階段，學(xué)者們對其與組織的關(guān)系進(jìn)行了刻畫；第三階段，學(xué)者們對其的定義上升到了合約關(guān)系、價值提升等層面，利益相關(guān)者進(jìn)入了權(quán)益分配行列。

利益相關(guān)者理論研究的關(guān)鍵在于區(qū)分利益相關(guān)者，借助利益相關(guān)者理論來探究現(xiàn)代學(xué)徒制實施的困境及其應(yīng)對，也是為了明晰現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者。當(dāng)前，關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者，不同的學(xué)者有不同的看法。在本研究中，現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者被明確為政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校以及學(xué)徒。因此，下面將從這四個利益相關(guān)者視角出發(fā)，分析現(xiàn)代學(xué)徒制的實施困境及應(yīng)對措施。

二、高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實施困境

（一）政府層面的困境

第一，頂層設(shè)計不足，內(nèi)涵把握失當(dāng)?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實施無疑需要政府的支撐，近年來我國政府發(fā)布了一系列文件推動現(xiàn)代學(xué)徒制的實施，同時在全國各省市組織現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)研討活動。然而，整體來看，依舊存在頂層設(shè)計不足的問題，導(dǎo)致利益相關(guān)者對其內(nèi)涵把握失當(dāng)，在實施過程中難免出現(xiàn)偏離預(yù)期的情況。例如，教育部發(fā)布的一系列文件過于宏觀，未就如何對現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行試點、如何選取試點單位、如何落實試點工作等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，相關(guān)單位勢必難以高效高質(zhì)地落實該任務(wù)；政府未出臺相關(guān)的機(jī)制，因此難以對企業(yè)行為進(jìn)行約束，“校熱企冷”的問題自然不可避免。

第二，法律界限不夠清晰，利益主體的權(quán)益得不到保障。首先，我國還未在法律層面明確學(xué)徒的身份，這就使得企業(yè)和學(xué)徒間的勞動關(guān)系缺乏法律保障，學(xué)徒在頂崗實習(xí)期間得不到應(yīng)有的薪酬，安全問題也較為突出。其次，合作企業(yè)的權(quán)責(zé)不明，投入與具體任務(wù)均不明確。最后，各地教育主管部門未能定期考核試點專業(yè)，缺乏完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，缺乏必要的機(jī)制。一方面，政府未能制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，導(dǎo)致合作企業(yè)在付出大量物質(zhì)與時間成本的同時無法獲得預(yù)期收益；另一方面，政府未能給予合作企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，企業(yè)既無法從校企合作中獲得經(jīng)濟(jì)效益，也沒有相應(yīng)的稅收減免，積極性勢必削弱。

（二）行業(yè)企業(yè)層面的困境

第一，行業(yè)組織的效力不高。雖然教育部與各個行業(yè)協(xié)會共同組建了一系列指導(dǎo)委員會，但委員會對合作企業(yè)的約束效果依舊有限；行業(yè)組織既沒有法律效力，也未能對校企合作的長遠(yuǎn)效益做出戰(zhàn)略思考，導(dǎo)致校企的現(xiàn)代學(xué)徒制合作多是基于自身意愿，缺乏穩(wěn)定性。

第二，校企合作停留在淺層，現(xiàn)代學(xué)徒制的實施難以深入。由于合作機(jī)制的缺失，高職院校與合作企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制實施上長期停滯不前，主要表現(xiàn)在形式與過程上。高職院校僅僅將合作企業(yè)視為實訓(xùn)基地或是實訓(xùn)設(shè)備供應(yīng)商，在這種情況下，校企之間的合作勢必難以深入。

第三，合作企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)。如部分小型企業(yè)由于規(guī)模以及培養(yǎng)體系的不足，本身并不適于現(xiàn)代學(xué)徒制的實施，由于教育主管部門審查不嚴(yán)而成為現(xiàn)代學(xué)徒制的試點企業(yè)，在合作中一旦發(fā)現(xiàn)投入與效益不成正比，這部分企業(yè)就會消極應(yīng)對，對現(xiàn)代學(xué)徒制的實施產(chǎn)生阻礙；還有一部分企業(yè)將現(xiàn)代學(xué)徒制試點作為宣傳手段，任由高職院校開設(shè)試點專業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量卻難以得到保障。

（三）高職院校層面的困境

第一，現(xiàn)代學(xué)徒制吸引力不足，企業(yè)效益不如預(yù)期。企業(yè)的逐利特點要求其投入必須獲得回報，然而現(xiàn)代學(xué)徒制實施中，企業(yè)卻僅僅被部分高職院校視為理想的實訓(xùn)基地，即便投入大量的人力、物力仍無法獲得合格的人才。此外，高職院校自身實力不足也是限制企業(yè)效益的主要因素之一，這也使得現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力較低。

第二，盲目開設(shè)專業(yè)，課程研發(fā)力度不夠。高職院校往往會根據(jù)就業(yè)態(tài)勢開設(shè)專業(yè)，以求擴(kuò)大招生，但對企業(yè)真實需求分析不足，就容易導(dǎo)致熱門專業(yè)人才過剩；在課程研發(fā)方面，現(xiàn)代學(xué)徒制的實施院校基本未對原有課程進(jìn)行優(yōu)化，未能與企業(yè)共同開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制特點的課程，導(dǎo)致課程知識與實踐嚴(yán)重脫節(jié)。

第三，管理制度陳舊?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實施需要與之配套的管理制度，然而多數(shù)高職院校依然執(zhí)行陳舊的管理制度，合作企業(yè)難以參與培養(yǎng)方案制訂。

第四，師資管理失衡?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實施需要“雙師型”教師隊伍，高職院校一般會改善試點專業(yè)教師的福利待遇，從而引導(dǎo)更多教師進(jìn)行試點工作。然而，這勢必會導(dǎo)致教師涌向試點專業(yè)，非試點專業(yè)教師則逐漸消極怠工，造成師資管理的失衡。

（四）學(xué)徒層面的困境

第一，學(xué)習(xí)態(tài)度消極。目前大多數(shù)家長仍舊堅持學(xué)歷至上的觀點，即便學(xué)生并不擅長文化知識的學(xué)習(xí)，家長仍愿意花費高昂的學(xué)費使其就讀于獨立院校，而非高職院校；同時，現(xiàn)代學(xué)徒制還處在試點階段，培養(yǎng)效果難以預(yù)計，學(xué)生擔(dān)憂就業(yè)前景，容易產(chǎn)生消極的學(xué)習(xí)態(tài)度。

第二，自主學(xué)習(xí)動機(jī)不強(qiáng)。部分高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)的學(xué)生認(rèn)為選擇的專業(yè)還處于試點階段，考試難度較低，而且進(jìn)入試點專業(yè)就意味著就業(yè)有了保障，因此學(xué)習(xí)動機(jī)不強(qiáng)。

第三，缺乏企業(yè)文化認(rèn)同。學(xué)習(xí)場所由學(xué)校切換至企業(yè)需要一段時間去適應(yīng)，再加上高職院校教學(xué)內(nèi)容中對企業(yè)文化涉及較少，學(xué)生缺乏對企業(yè)的認(rèn)同，勢必影響進(jìn)入企業(yè)后的學(xué)習(xí)。

三、高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制實施困境的應(yīng)對

（一）政府層面的對策

第一，完善頂層設(shè)計。政府應(yīng)當(dāng)頒布一系列制度文件，如招生管理辦法、教學(xué)管理辦法等，規(guī)范教學(xué)計劃、試點企業(yè)資質(zhì)、課程開發(fā)考核等內(nèi)容，制定教學(xué)質(zhì)量評價的量化指標(biāo)。

第二，通過政策協(xié)調(diào)各方合作。首先，立法部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)法律條例明確各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，確保各方在現(xiàn)代學(xué)徒制實施中各司其職。如以法律形式規(guī)定校企生簽訂三方交叉協(xié)議，維護(hù)學(xué)徒在企業(yè)崗位中的權(quán)益；同時，對試點專業(yè)“雙師型”教師的聘用資質(zhì)、待遇福利等進(jìn)行明確規(guī)定。其次，以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等；最后，設(shè)立專項資金，確保參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點的高職院校能夠獲得必要的資金支撐，保障其研究與實踐的正常進(jìn)行。

第三，推動教學(xué)改革，健全職業(yè)資格制度。首先，針對不同的生源，設(shè)計針對性考核機(jī)制；其次，建立跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)置學(xué)徒檔案，記錄學(xué)徒的成長歷程；再次，實現(xiàn)學(xué)歷教育和職業(yè)教育的聯(lián)動，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的聯(lián)動；最后，國家相關(guān)部委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各行業(yè)強(qiáng)化職業(yè)資格證書管理，取消部分不合理的證書，加大對職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的清理力度。

（二）行業(yè)企業(yè)層面的對策

第一，構(gòu)建平臺，建立聯(lián)盟，強(qiáng)化對職業(yè)資格的認(rèn)證。首先，行業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)與高職院校提供市場信息，同時加快構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、高職院校三方用人信息平臺；其次，行業(yè)應(yīng)當(dāng)加快職教聯(lián)盟建設(shè)，以“訂單”模式引導(dǎo)高職院校培養(yǎng)企業(yè)所需人才；再次，行業(yè)組織所擁有的資源決定其便于總結(jié)本行業(yè)所需的通用能力，因此應(yīng)當(dāng)協(xié)助高職院校與企業(yè)共同建立專業(yè)、開發(fā)課程、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容；最后，行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策要求完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，精簡多余、重復(fù)的資格證書，補充亟待認(rèn)證的資格證書。

第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)全程參與現(xiàn)代學(xué)徒制的實施。首先，學(xué)徒僅僅在第三年才進(jìn)入企業(yè)，勢必難以融于企業(yè)，也難以滿足企業(yè)的崗位需要。因此，合作企業(yè)不僅要協(xié)助高職院校制訂學(xué)徒培養(yǎng)方案，還要積極參與高職院校學(xué)徒培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。例如，在學(xué)徒招收時，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的聘用標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)徒進(jìn)行篩選，這也為學(xué)徒轉(zhuǎn)正提供一份保障。其次，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注培訓(xùn)設(shè)備、場所等硬件配置，確保學(xué)徒能夠快速了解企業(yè)生產(chǎn)一線的各類信息。為此，合作企業(yè)需要憑借自身資源優(yōu)勢，與高職院校共建或者直接向高職院校提供實踐教學(xué)基地。

第三，定期檢查試點企業(yè)，幫助學(xué)徒制定職業(yè)規(guī)劃，降低人員流失率。首先，參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點的行業(yè)應(yīng)當(dāng)成立指導(dǎo)委員會，與各級政府共同對現(xiàn)代學(xué)徒制的實施情況進(jìn)行定期檢查，檢查內(nèi)容主要包括企業(yè)運作情況、試點資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、試點工作效果、試點工作規(guī)劃。同時，為提高檢查效率，指導(dǎo)委員會需要對企業(yè)進(jìn)行分類檢查。對于大型企業(yè)，重點檢查其進(jìn)行試點工作的積極性；對于中小企業(yè)，則重點檢查其對學(xué)徒的消化能力以及培養(yǎng)體系的科學(xué)性。其次，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)徒制定清晰的職業(yè)規(guī)劃，使其清楚自身所處崗位的發(fā)展前景。企業(yè)可以根據(jù)崗位、學(xué)歷以及工作年限等幫助學(xué)徒分析職業(yè)生涯各階段的要求，包括職業(yè)技能、學(xué)歷以及工作年限要求。最后，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全自身的運營機(jī)制與培養(yǎng)體系，完善激勵機(jī)制，拓寬晉升通道，激發(fā)學(xué)徒的工作熱情。

（三）高職院校層面的對策

第一，完善課程體系，邀請合作企業(yè)共同建立專業(yè)。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)完善課程體系，使課程所授與崗位所需相契合。其次，根據(jù)行業(yè)對通用能力的要求，與企業(yè)共建專業(yè)，議定人才培養(yǎng)方案。最后，在關(guān)注學(xué)徒職業(yè)技能培養(yǎng)的同時，強(qiáng)化人文教育，促進(jìn)學(xué)徒的全面發(fā)展。

第二，改進(jìn)管理機(jī)制。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)邀請行業(yè)專家、企業(yè)骨干、優(yōu)秀教師共同組建現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作監(jiān)督委員會，指導(dǎo)試點工作的推進(jìn)，考核試點工作的成效。其次，高職院校與合作企業(yè)定期開展自評工作，評估自身條件是否符合試點工作要求。如果不符合，則需在另一方的監(jiān)督下及時整改。再次，校企雙方應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)的建立、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)特色、教學(xué)計劃等內(nèi)容進(jìn)行商議，并落實至合同文本內(nèi)。最后，高職院校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)考評方式，推進(jìn)校企雙向評價，由高職院校評價學(xué)徒的基礎(chǔ)知識，企業(yè)評價學(xué)徒的職業(yè)技能，并將評價結(jié)果寫入學(xué)徒檔案。

第三，加快“雙師”隊伍建設(shè)。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)健全“雙師”教師管理機(jī)制，包括“雙師”隊伍的聘用標(biāo)準(zhǔn)、流程、職責(zé)、考評等內(nèi)容。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高“雙師”隊伍中企業(yè)師傅的占比，以提升帶徒效率，促進(jìn)導(dǎo)師互動。最后，支持“雙師”定期參與進(jìn)修，既可以邀請行業(yè)專家與教授進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，也可以鼓勵教師走進(jìn)企業(yè)、企業(yè)師傅走進(jìn)院校。

（四）學(xué)徒層面的對策

第一，轉(zhuǎn)變對高職教育的看法。高職院校與普通高校均屬于高等教育，近年來國家投入大量資源發(fā)展高職教育，其辦學(xué)地位和水平都有較大提升，學(xué)徒要加快轉(zhuǎn)變自身對高職教育的看法。

第二，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。學(xué)習(xí)態(tài)度是決定學(xué)徒學(xué)習(xí)效果的重要因素，學(xué)徒唯有端正自身學(xué)習(xí)態(tài)度，才能更好地把提升自身綜合素養(yǎng)。

第三，培養(yǎng)核心競爭力。學(xué)徒應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)模式，充分吸收專業(yè)知識與專業(yè)技能，并轉(zhuǎn)化為自身的核心競爭力。

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