寧本榮

摘 要： 和諧勞動關(guān)系是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，在此過程中勞動關(guān)系狀況不斷發(fā)生新的變化。其中，勞資關(guān)系在加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)沖突加劇，在服務(wù)業(yè)中兩極分化，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中新型模式不斷涌現(xiàn)，勞資雙方利益訴求調(diào)和難度加大。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中勞動關(guān)系治理面臨勞資沖突加劇的態(tài)勢短期難以逆轉(zhuǎn)、三方協(xié)商機制的效力不足、集體協(xié)商的有效性長期低下以及企業(yè)工會的代表性不強等問題，對和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系構(gòu)建造成重重挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系應(yīng)側(cè)重于加強對勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控，增強政府在三方協(xié)商機制中的主導(dǎo)作用，提升企業(yè)自我管理的能力與突破企業(yè)工會的職能瓶頸。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；和諧勞動關(guān)系；挑戰(zhàn)與應(yīng)對

中圖分類號： F121.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3176（2018）01-089-（8）

和諧勞動關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展不同階段都致力追求的目標(biāo)。隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下的企業(yè)不斷擠壓勞動力成本以追求競爭優(yōu)勢的情況難以為繼，同時，勞動力供求雙方力量的轉(zhuǎn)變以及勞動者維權(quán)意識的覺醒，使得原本維持在低端平衡的勞動關(guān)系被打破，勞資沖突必將在一定時期內(nèi)積聚爆發(fā)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是全面深化改革的戰(zhàn)略選擇，是避免未來勞動關(guān)系沖突爆發(fā)的根本路徑。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型短時期內(nèi)對本已脆弱的勞動關(guān)系帶來沖擊，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系面臨巨大挑戰(zhàn)。改革開放以來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：從1980年代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整到1990年代的戰(zhàn)略性調(diào)整，再到新世紀(jì)以來的創(chuàng)新型調(diào)整①，上海產(chǎn)業(yè)能級得到了提升，至2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值19362.34億元，占上海市生產(chǎn)總值的比重為70.5%。②當(dāng)前，上海市作為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，已經(jīng)進入新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅階段，勞動關(guān)系在經(jīng)過相對平穩(wěn)期后出現(xiàn)糾紛與沖突增多的局面，勞動關(guān)系治理愈發(fā)復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，2013至2015年上海各級調(diào)解仲裁機構(gòu)共受理爭議案件分別為10.68萬件、11.2萬件、10.7萬件，2016年勞動人事爭議案件明顯增多，達到12.32萬件，群體性突發(fā)事件有216件。由此，本文以上海閔行區(qū)（上海西南地區(qū)的主要工業(yè)基地）與浦東新區(qū)（先進制造業(yè)基地與新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對集聚地區(qū)）為主要考察重點，探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中勞動關(guān)系變化、面臨的挑戰(zhàn)以及政策建議，以期為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建提供參考。

一、問題的提出：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中勞動關(guān)系新變化

當(dāng)前上海經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)過堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。與此同時，上海勞動關(guān)系展現(xiàn)出特有的產(chǎn)業(yè)特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系沖突加劇

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到外部經(jīng)濟環(huán)境與內(nèi)部主動調(diào)整的雙重壓力，勞動關(guān)系沖突加劇，群體性勞資矛盾多發(fā)。

首先，受外部經(jīng)濟環(huán)境影響，大量勞動密集型企業(yè)面臨著日益慘烈的產(chǎn)業(yè)競爭，企業(yè)只有通過不斷壓低勞動力成本才能在市場中立足，勞動者低工資、低福利造成勞動者的強烈不滿，造就了勞動關(guān)系的隱患，勞資沖突一旦遇到相關(guān)敏感事件的刺激就可能爆發(fā)。除此之外，各種降低勞動力成本的就業(yè)形式規(guī)模擴大，如兼職、非全日制、自由職業(yè)、承包就業(yè)、階段性就業(yè)等非標(biāo)準(zhǔn)用工不斷上升，勞務(wù)派遣也占到外來務(wù)工人員的50%以上，使勞動沖突發(fā)生頻繁。例如，根據(jù)上海浦東新區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊的統(tǒng)計，2010—2011年該區(qū)突發(fā)性、群體性等具有社會影響的勞動爭議案件中，排名靠前的四大行業(yè)依次為：建筑業(yè)、服裝行業(yè)、機械行業(yè)、餐飲行業(yè)，占總數(shù)的66.6%，其中尤以建筑業(yè)的數(shù)量最多，占總數(shù)的35.61%，遠遠高于其他行業(yè)。這些行業(yè)都屬于勞動密集型企業(yè)，技術(shù)含量低、行業(yè)競爭激烈、利潤微薄與企業(yè)用工不規(guī)范狀況突出。

其次，隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，部分加工型勞動密集型企業(yè)面臨調(diào)整、限制和淘汰。如僅2012年上海市閔行區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及搬遷或關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)達1000多家。這類企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，使得歷史積累的勞動關(guān)系沖突顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)更加強烈與頻繁。

再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升高端制造業(yè)的比重，對勞動者的整體素質(zhì)和基本能力提出了新的要求，但是大批低端制造業(yè)勞動者技能不能滿足工作崗位新要求而遭到被動性流動，因而造成勞動者的抵觸和對抗，容易引發(fā)勞資矛盾。

2.服務(wù)業(yè)勞動關(guān)系兩極分化

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，服務(wù)業(yè)勞動關(guān)系狀況兩極分化。其中，高端服務(wù)業(yè)勞動關(guān)系良性發(fā)展，低端服務(wù)業(yè)引發(fā)勞資糾紛增多。

一方面，高端服務(wù)業(yè)是在傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，伴隨新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，吸引大批高素質(zhì)、就業(yè)能力強的勞動者從業(yè)。另外，產(chǎn)業(yè)傾斜政策促進高端服務(wù)業(yè)勞動者的流動，因企業(yè)改制與人員裁減等被動性流動的比例逐步下降，為尋求更好的發(fā)展機會與較高收入水平等主動性流動的比例增加。勞動者主動流動性的增加促使企業(yè)同勞動者平等協(xié)商，企業(yè)依靠文化與制度吸引勞動者，勞動者依靠自身的價值贏得企業(yè)的青睞，勞動關(guān)系良性發(fā)展。

另一方面，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求大力發(fā)展中小企業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，傳統(tǒng)生活類服務(wù)業(yè)由于其進入門檻低，人才質(zhì)量要求不高而得到迅速發(fā)展。但是由于服務(wù)業(yè)中小企業(yè)受市場波動影響大，經(jīng)營變化較為頻繁，且往往經(jīng)營者本身法律意識和管理能力有限，依法用工管理程度低，雇員中外省市從業(yè)人員比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動性大，勞資糾紛增多。如閔行區(qū)從涉案企業(yè)行業(yè)分析，在勞動爭議仲裁案件中，批發(fā)零售、制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居住服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)是居案發(fā)數(shù)前5位的行業(yè)，涉案總數(shù)占總收案數(shù)的50%。其中住宿餐飲業(yè)、居住服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)因其技術(shù)含量較低，同行競爭激烈，優(yōu)勝劣汰引發(fā)的勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象較為普遍。

3.新型勞動關(guān)系不斷涌現(xiàn)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，隨著技術(shù)的發(fā)展進步，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培育，新型勞動關(guān)系不斷涌現(xiàn)，勞動關(guān)系的處置日益復(fù)雜多樣化。

首先，以信息技術(shù)為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新模式應(yīng)用，使得新型勞動關(guān)系不斷涌現(xiàn)，如遠程就業(yè)、獨立就業(yè)等靈活就業(yè)形式的勞動關(guān)系出現(xiàn)，使得勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出模糊、松散、多樣的復(fù)雜態(tài)勢。

其次，在新型勞動關(guān)系運行下，勞動關(guān)系沖突的表現(xiàn)形式也日益多樣化。如在網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式中，勞動關(guān)系的沖突主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)的圍攻、黑客的攻擊等形式。在處置此類的勞動關(guān)系沖突時，現(xiàn)行的勞動關(guān)系處置機制發(fā)揮不了作用，與此類勞動關(guān)系沖突相關(guān)的制度與法規(guī)還沒有成熟，有待于進一步拓展與完善，勞動關(guān)系處置日益復(fù)雜多樣。

4.勞資雙方利益訴求調(diào)和難度加大

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，同時是勞動關(guān)系市場化機制進一步完善的過程。當(dāng)前上海市勞動關(guān)系隨著企業(yè)用工市場化、勞動關(guān)系契約化、勞動報酬企業(yè)自主化與勞動保障社會化，已經(jīng)呈現(xiàn)出完全市場化的特征。當(dāng)前利益性訴求超過權(quán)益性訴求，成為引發(fā)勞資關(guān)系沖突的重要因素。從勞資雙方利益訴求實現(xiàn)方面看，企業(yè)如果追求自身的利益，忽視勞動者利益的訴求，必然會遭到勞動者的抵制，影響企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)；另外，對勞動者來說，超越法律法規(guī)的利益訴求很難獲得支持。

首先，從企業(yè)方面來講，民主化管理意識相對增強，集體勞動合同執(zhí)行到位，勞動集體協(xié)商運行，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資收入增長機制等措施，使得企業(yè)在勞動關(guān)系的地位中控制力量逐步增強，主要體現(xiàn)為勞動仲裁案件中勝訴率呈逐年上升趨勢。如，2012年，閔行區(qū)用人單位完全勝訴2749件，占29.3%，勞動者完全勝訴1031件，占10.9%，雙方部分勝訴5619件，占59.8%。從案件審理結(jié)果看，大部分案件的處理結(jié)果為雙方部分勝訴，同時單位勝訴的情形呈逐年上升的趨勢，現(xiàn)已高于勞動者完全勝訴的比例。這說明勞動者的心理期望往往超出法定標(biāo)準(zhǔn)難以完全得到支持。

其次，從勞動者的方面講，我國勞動力供給總量下降，使得勞動者流動選擇范圍加大，利益提升可能性增加；另外，勞動者結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化，主要表現(xiàn)為就業(yè)在非公企業(yè)積聚，以80后為主，呈現(xiàn)出知識化、年輕化、個性化、需求多元化和法律維權(quán)意識高等特點。這些變化使得勞動者在勞動關(guān)系中的話語權(quán)增強。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中和諧勞動關(guān)系面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前高端服務(wù)業(yè)集聚輻射的能力不強，先進制造業(yè)發(fā)展不均衡，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，這種狀況使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建面臨重大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.勞動關(guān)系沖突加劇的狀況短期無法逆轉(zhuǎn)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，由于深刻的社會原因和經(jīng)濟根源，現(xiàn)階段勞動關(guān)系問題的集中爆發(fā)現(xiàn)象，實際上是中國多年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)積聚的內(nèi)疾外發(fā)的體現(xiàn)，是長期以來低成本、粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的必然產(chǎn)物，它已經(jīng)遠遠超出了勞動關(guān)系雙方的領(lǐng)域，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨多種問題與矛盾疊加，勞動關(guān)系沖突加劇的狀況短期無法改善。

首先，人口紅利逐漸消失與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，企業(yè)勞動關(guān)系外部勞動力環(huán)境復(fù)雜。一方面，人口紅利的消失為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供勞動力轉(zhuǎn)移與升級的良好形勢；另一方面，大量的現(xiàn)有勞動力不能滿足新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的人才需求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾增加。因而，加工型密集型產(chǎn)業(yè)勞動力無法成功向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，低技能勞動力向低端生活服務(wù)業(yè)積聚，由此化解加工型密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的勞資矛盾難度加大，低端服務(wù)業(yè)勞資糾紛頻發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象無法避免。

其次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相關(guān)配套的社保政策，對勞動關(guān)系帶來多方面的影響。上海市社保政策的出臺和執(zhí)行，倒逼上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，金融行業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端的第三產(chǎn)業(yè)和高科技、高端的非勞動力密集型的裝備制造業(yè)受此次社保政策總體影響較小。但是，一些低端勞動力密集型企業(yè)面臨用工成本增加的巨大壓力，尤其是使用外來從業(yè)人員為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等，面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，勞動關(guān)系矛盾沖突事件增多。

再次，非正常渠道維權(quán)增加，勞資沖突矛盾調(diào)解難度增加。隨著勞動者維權(quán)意識逐步增長，通過法律程序途徑維權(quán)的渠道雖然暢通，但由于不少勞動者期望企業(yè)能立即兌現(xiàn)各類勞動報酬，經(jīng)濟補償金等，甚至有時因所提訴求缺乏法律依據(jù)，傾向于采取堵廠、堵路、集體停工、跳樓威脅、越級上訪等非正常手段迫使企業(yè)妥協(xié)，通常在這類事件中勞動者還采取集體行動。此類爭議訴求由于超過法律標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)處中只能依靠勞資雙方內(nèi)部自行協(xié)商達成一致，難度加大。據(jù)統(tǒng)計，上海市閔行區(qū)在2012年20人以上的35起群體性勞資矛盾突發(fā)事件中，有8起案件的勞動者集體上訪、有30起案件發(fā)生過集體停工，有12起案件的勞動者集體堵廠堵路。

第四，信息的廣泛傳播效應(yīng)帶來新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為由于現(xiàn)代信息溝通技術(shù)的普遍運用，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等溝通方式進行網(wǎng)絡(luò)的溝通，增強集體性勞資矛盾的可能性增強，同時非官方的勞動糾紛相關(guān)信息廣泛傳播，容易引起勞動糾紛理解偏差，處置難度加大。

2.三方協(xié)商機制效力不足

當(dāng)前上海市勞動關(guān)系處置的三方協(xié)商機制的各方角色定位明確，但效力不足，政府部門對工會部門有所抱怨，存在分歧，有時會出現(xiàn)推諉拖延的現(xiàn)象，最終影響勞動關(guān)系維護效果。

首先，各級工會不能有效地分擔(dān)政府在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的壓力。一方面，政府部門同工會部門在企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計上不統(tǒng)一，工會提供的需要建會企業(yè)數(shù)量遠遠大于政府統(tǒng)計數(shù)量，最終導(dǎo)致政府相關(guān)部門勞動監(jiān)察工作壓力加大，績效考核不達標(biāo)。另一方面，政府認為上級工會部門強勢，在勞動立法、勞動保護方面工作力度較大，推動與拔高勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)用工成本，違法用工現(xiàn)象增多，使得勞動關(guān)系處理在源頭上難以解決。

其次，政府對工會工作導(dǎo)向與方法不滿。一方面，在任何勞動關(guān)系處理的過程中，工會總把事情的解決歸功于自身，擴大工會在勞動關(guān)系處置中的作用，不能正確客觀的評價政府作用；另一方面，政府希望企業(yè)工會能發(fā)揮更大的作用，但是，上級工會對企業(yè)工會無法觸及，一旦發(fā)生勞資糾紛，企業(yè)工會往往無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.勞動集體協(xié)商有效性依然很低

當(dāng)前，集體協(xié)商制度被認為是在勞動關(guān)系雙方之間建立起來的一種制度化、常態(tài)化的利益協(xié)調(diào)機制，是化解我國當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾成本最小也最為有效的路徑。2011年上海建立集體協(xié)商爭議協(xié)調(diào)處理制度，但是集體協(xié)商的有效性沒有完全體現(xiàn)。

首先，勞動集體協(xié)商實施效果，兩極分化。在企業(yè)推進集體協(xié)商制度的過程中，能建立集體協(xié)商機制的企業(yè)通常是勞動關(guān)系良好的企業(yè)，而不愿意建立勞動集體協(xié)商的企業(yè)，大多是勞動關(guān)系脆弱不穩(wěn)定的，強制推行的結(jié)果只能造成數(shù)字協(xié)商制度，流于形式，不會產(chǎn)生實際的效用。

其次，部分企業(yè)對勞動集體協(xié)商制度缺乏動力和能力。企業(yè)缺乏動力，尤其是對非公企業(yè)中的勞動密集型企業(yè)來講主要是因為擔(dān)心協(xié)商中出現(xiàn)失控的現(xiàn)象，危害自己的利益。企業(yè)缺乏能力，主要是指層次相對較低的中小型企業(yè)，不了解集體協(xié)商的內(nèi)在機制，不知道如何推動集體協(xié)商，不知道如何進行集體談判等。

再次，勞動集體協(xié)商缺乏勞動者的自覺意識與參與。勞動者對集體協(xié)商的自覺意識是勞動集體協(xié)商的原動力，是勞動者維護自己權(quán)益的有益渠道。但是在勞動集體協(xié)商機制運行的過程中，勞動者缺乏參與的主動性，對集體協(xié)商機制不了解，不信任，以及集體談判能力不足等多方面的因素，使得勞動集體協(xié)商維護勞動者權(quán)益方面發(fā)揮的作用有限。

4.企業(yè)工會在勞資糾紛處置中作用微小

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，勞動密集型非公企業(yè)勞動者群體性事件多發(fā)，企業(yè)工會組織缺乏代表性和獨立性的問題凸顯。當(dāng)前企業(yè)工會的代表性不強主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，工會組織的官辦性質(zhì)和行政化色彩突出，自上而下的工會組建方式和工會主席的“委派”式仍居主導(dǎo)地位。其次，基層企業(yè)工會組建遲緩，企業(yè)工會特別是非公企業(yè)的工會覆蓋率相對較低，其中，一部分已經(jīng)建立的工會大部分屬于“數(shù)字工會”“表格工會”“失范工會”“影子工會”“缺錢工會”“沒權(quán)工會”等形式工會，不能發(fā)揮工會的實質(zhì)性作用。再次，企業(yè)工會主席兼職現(xiàn)象普遍，角色沖突，導(dǎo)致職責(zé)模糊。

企業(yè)工會的代表性決定其在發(fā)生勞動爭議時所發(fā)揮的作用。企業(yè)工會代表性不強，在勞資糾紛的處置過程中很難作為，談判沒有底氣，員工不買賬，經(jīng)常發(fā)生辭職不干的現(xiàn)象，勞資糾紛處于無序狀態(tài)，完全依賴上級工會的協(xié)調(diào)溝通。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的應(yīng)對策略

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步轉(zhuǎn)型升級，由勞動工資、社會保障、勞動條件等問題引發(fā)的勞資糾紛更為頻繁?，F(xiàn)階段，促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定與優(yōu)化，應(yīng)該針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的關(guān)鍵問題，提出應(yīng)對策略。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加強對勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，創(chuàng)造良好的勞動關(guān)系生態(tài)，必須加強勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控。包括以下幾個方面：

首先，加強對勞動力市場的宏觀調(diào)控。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的高端產(chǎn)業(yè)的需求，加強勞動者培訓(xùn)、培養(yǎng)，引導(dǎo)勞動者的合理分流與轉(zhuǎn)移，減輕結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾對勞動關(guān)系的沖擊。

其次，有步驟地規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動關(guān)系的沖擊，與此同時加強高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，增長這部分勞動關(guān)系良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。另外，對未來勞動關(guān)系發(fā)展趨勢進行充分的預(yù)判，加強對被調(diào)整產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)狀況與用工狀況的統(tǒng)計，建立勞動關(guān)系數(shù)據(jù)庫，對勞動關(guān)系風(fēng)險進行評估，并提前預(yù)警管理。

再次，充分利用市場的力量推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。謹慎使用行政手段關(guān)停企業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)揮市場機制的作用，通過價格供求信號的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以及節(jié)能技術(shù)的替代和創(chuàng)新，從而減少勞動關(guān)系的波動，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的勞動關(guān)系成本。

2.增強政府在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的主導(dǎo)作用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在增強政府在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的主導(dǎo)作用，增加勞動關(guān)系處置三方合力。

首先，支持鼓勵工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。政府是否公正的評估經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)與勞動者的利益損失，取決于工會力量的監(jiān)督與制約。因而激勵工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系發(fā)揮更大的作用，能充分地調(diào)動各級工會的積極性，在維護勞動者權(quán)益的同時，保障經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展順利進行。激勵工會發(fā)揮作用的方式可以多樣化，因地制宜，如從財政支持工會擴大自身的隊伍建設(shè)、授予在處理勞資糾紛事件中的主動性、加強各級工會同同級勞動監(jiān)察部門的溝通與交流等。

其次，減輕企業(yè)生存壓力，建立企業(yè)勞動關(guān)系的托底機制。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、寬松的環(huán)境，促使企業(yè)加快發(fā)展、做大做強，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要前提。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，出臺的一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，可能會對一些新興企業(yè)產(chǎn)生誤傷，造成企業(yè)用工成本增加，生存壓力加大。因而，政府應(yīng)加大對這部分企業(yè)的扶植力度，提供優(yōu)惠的政策，以便渡過危機。另外，要為企業(yè)創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境，對企業(yè)倒閉、破產(chǎn)等產(chǎn)生群體性勞資沖突，應(yīng)提供托底的機制，保障勞動者的權(quán)益。

再次，政府要加強勞動行政執(zhí)法，加強對企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)管力度，堅決查處違法行為，保障勞動法律法規(guī)實施到位，同時要注重引導(dǎo)勞動者合理合法地維護自身權(quán)益。

3.增強企業(yè)勞動關(guān)系自我管理的能力

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，資本市場瞬息萬變，企業(yè)股權(quán)的變更及企業(yè)兼并與重組變得異常普遍。因而在這樣的背景下，增強企業(yè)勞動關(guān)系自我管理的能力是緩解當(dāng)前勞動關(guān)系沖突加劇的重要途徑。主要包括以下幾個方面：

首先，增強企業(yè)法制意識，制定合理合法的勞動規(guī)章制度。在勞動關(guān)系中，不合理的勞動規(guī)章制度是引發(fā)勞資糾紛的重要因素。依法規(guī)范企業(yè)勞動規(guī)章制度，是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展同職工權(quán)益雙贏的基礎(chǔ)。因而，企業(yè)增強勞動關(guān)系自我管理能力必須增強企業(yè)法制意識，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)，制定程序合法、內(nèi)容合理的勞動規(guī)章制度，對涉及職工切身利益的規(guī)章制度，比如勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、勞動定額管理等規(guī)章制度或者重要事項，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會，或者全體職工討論提出方案和意見，由工會或者職工代表與企業(yè)經(jīng)營者平等協(xié)商確定。

其次，重視民主化管理。開展職工民主化管理是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)勞資雙方利益共贏的重要途徑。當(dāng)前，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，民主化管理程度的高低決定了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧程度。企業(yè)民主化管理的核心理念在于尊重勞動者，通過民主管理機制充分調(diào)動勞動者的積極性，使勞動者的發(fā)展同企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一，減少企業(yè)同勞動者之間利益的沖突。民主管理的重要形式是職代會制度，其突破口是廠務(wù)公開，這兩者是現(xiàn)階段我國建立企業(yè)民主管理制度的重要內(nèi)容，需要繼續(xù)推進。

第三，建立有效集體協(xié)商機制。建立有效的集體協(xié)商機制是企業(yè)避免群體性勞資糾紛的重要路徑。因而以非公企業(yè)為主的加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)要正確認識集體協(xié)商的作用，開展以工資待遇為主的集體協(xié)商，能解決勞動者同企業(yè)者關(guān)心的實際問題，在市場的作用下，形成協(xié)商的最終合理結(jié)果。企業(yè)建立有效的集體協(xié)商機制主要包括以下措施，第一，對于不同類型的勞動爭議，不管矛盾多么激烈、問題多么復(fù)雜，都始終堅持勞資雙方通過有序的集體協(xié)商解決問題。第二，促進協(xié)商代表的合法化，協(xié)商代表的推薦工作是在企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)下進行，協(xié)商代表的合法化也是在企業(yè)工會討論通過后才能進行公示。第三，促進協(xié)商議題的有序化和理性化，要體現(xiàn)絕大多數(shù)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。第四，促進協(xié)商成果的公開化。協(xié)商進程可能是一個長期的過程，在協(xié)商達成一致性內(nèi)容后，協(xié)商成果要簽訂合同文本，并及時公示，使職工關(guān)心的問題、談判的進程成果及時傳遞給廣大職工。

4.突破企業(yè)工會的職能瓶頸

突破企業(yè)工會的職能瓶頸，發(fā)揮企業(yè)工會在勞動關(guān)系處置中的作用是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系關(guān)鍵內(nèi)容。

首先，創(chuàng)新企業(yè)工會的組織體制。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，針對非公企業(yè)類型來講，單一企業(yè)工會的組織體制不合時宜，不能滿足新時期勞動關(guān)系管理的要求，必須創(chuàng)新企業(yè)工會的組織體制。由于非公企業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，以企業(yè)為依托工會組建方式使得中小企業(yè)工會難以擺脫依附企業(yè)的組織格局，因而推進街道、鎮(zhèn)、村為依托的社區(qū)工會的建立能有力地改善這一局面。另一方面，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)整政策主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策，同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)具有共同的勞動關(guān)系特點，職工利益的比較主要是在同行業(yè)內(nèi)部進行，因而行業(yè)工會、產(chǎn)業(yè)工會或臨時工會的組織形式更有利于維護職工的權(quán)益。

其次，創(chuàng)新工會職能實現(xiàn)路徑。對于勞動關(guān)系沖突多發(fā)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及中小型非公企業(yè)，工會干部維權(quán)不到位，甚至不敢維權(quán)，是工會維權(quán)職能難以實現(xiàn)的瓶頸。企業(yè)工會突破職能的瓶頸，必須做到以下幾點：第一，主動研究維權(quán)內(nèi)容、維權(quán)方式和維權(quán)途徑的新變化，從而主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、主動參與源頭決策，主動贏得社會支持。除此之外，為贏得勞動關(guān)系的良性狀態(tài)，工會必須引導(dǎo)職工依法維權(quán)與科學(xué)維權(quán)。第二，加強企業(yè)工會的服務(wù)職能，關(guān)愛關(guān)心企業(yè)職工，不斷地提高自身的服務(wù)能力和服務(wù)水平。第三，加強與企業(yè)溝通并建立合作關(guān)系，使企業(yè)認識到，工會不僅維護職工的合法權(quán)益， 同時在調(diào)節(jié)企業(yè)與職工的勞資矛盾、協(xié)助企業(yè)完善企業(yè)管理方面也發(fā)揮著重要作用。

再次，創(chuàng)新企業(yè)工會隊伍培養(yǎng)與保障機制。勞資糾紛事件處理中企業(yè)工會的作用微小，工會干部隊伍責(zé)任心不強與維權(quán)能力不足是重要的影響因素。因而建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)工會干部隊伍，關(guān)鍵是建設(shè)企業(yè)工會干部的培養(yǎng)與權(quán)益保護機制。其中，將用工規(guī)模較大與勞資沖突比較容易發(fā)生的非公企業(yè)的工會主席專業(yè)化，即派駐專職工會主席進駐這類企業(yè)是工會干部培養(yǎng)的一種創(chuàng)新模式，有可借鑒之處；另外，上級工會承擔(dān)起保護企業(yè)工會干部依法行使職權(quán)的責(zé)任，對因維護職工合法權(quán)益而受到打擊報復(fù)的工會干部提供法律援助和經(jīng)濟補償，也擴展了企業(yè)工會干部權(quán)益保護機制的新思路。

注釋：

①陳恭：《未來30年上海將如何推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展——“上海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和‘十三五產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專題研討會綜述》，《科學(xué)發(fā)展》2015年第8期，第108-113頁。

② 2016年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，中國上海，http：//www.shanghai.gov.cn。

2017、2016、2015、2014、2013年度上海市人力資源社會保障工作會議，上海市人力資源社會保障網(wǎng)，http：//www.12333sh.gov.cn.

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