劉紀(jì)蕊

摘要：課后服務(wù)這個傳統(tǒng)的私人補(bǔ)課領(lǐng)域今天也進(jìn)入了公共教育的視野。隨著社會的快速發(fā)展，人們對教育的需求越來越高，課后教育一路高歌，逐漸發(fā)展成為一個公共教育問題。近年來，我國出臺政策，將課后服務(wù)列為政府公共責(zé)任并給予各省市自主實施的自由。然而，實踐結(jié)果并不盡如人意，尤其是資源相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)。城市居民巨大的課后支出及獲得的課后教育服務(wù)，客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大?？上驳氖?，“公共財政進(jìn)入課后教育市場，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和開放互聯(lián)理念在世界薄弱地區(qū)支撐課后教育的發(fā)展”已共同向世界昭示課后開放教育新時代的到來。面對農(nóng)村課后服務(wù)“高需求與弱供給的矛盾，政策不能觸及實際需要的現(xiàn)實，實踐模式不能把握時代特征的現(xiàn)狀”等問題，只有順應(yīng)課后開放教育新時代的要求，進(jìn)行補(bǔ)償教育的政策傾斜，開放公共教育資源，使得農(nóng)村可以通過互聯(lián)網(wǎng)連接起世界的教育資源，并選擇合適的發(fā)展路徑，才能真正改善農(nóng)村課后服務(wù)，縮小城市和農(nóng)村不斷擴(kuò)大的教育差距。

關(guān)鍵詞：開放教育;課后服務(wù);公共財政;互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)村教育;治理

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

長期以來，我國教育領(lǐng)域資源投入的主要價值導(dǎo)向是：公共財政及其支持下的公共教育資源主要用于課內(nèi)教育發(fā)展，而“遠(yuǎn)離”課后教育市場。致使課后服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀是：在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，課后教育市場相對肥沃，該地區(qū)的孩子可以在放學(xué)后享受到市場供給豐富的課后教育資源，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，課后教育市場相對貧瘠，該地區(qū)的學(xué)生課后教育資源供給相對匱乏，幾近不存在。事實上，這種由于課后教育資源供給的差異而導(dǎo)致的教育不平等是較少被關(guān)注到的不平等。今天，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，這種由于資源“隔離”而導(dǎo)致課后教育市場供給的不平等正在被打破，世界各地正在興起的由公共財政參與支持，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和共享共建治理理念的課后教育治理變革正在改變這個現(xiàn)狀，課后教育正在進(jìn)入開放教育新時代，這使得課后教育供給不足地區(qū)的學(xué)生，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生有機(jī)會分享到高品質(zhì)的課后教育服務(wù)，也為推進(jìn)教育公平提供了新的實踐路徑。

一、課后服務(wù)進(jìn)入開放教育新時代

在正式討論課后教育與課后服務(wù)之前，我們有必要明晰此二者的區(qū)別，“課后教育”和“課后服務(wù)”在本文中并不是專業(yè)意義的概念，而是一個描述性界定?！罢n后教育”指，學(xué)生結(jié)束學(xué)校課程教育后（放學(xué)之后）所接受的教育;“課后服務(wù)”主要指，為解決學(xué)生課后教育問題而提供的教育服務(wù)。課后服務(wù)目前主要有兩種類型：一是政府主導(dǎo)提供的課后服務(wù)，又稱“課后延時服務(wù)”;二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的課后服務(wù)，本文稱其為“課后培訓(xùn)服務(wù)”或“校外培訓(xùn)服務(wù)”。二者共同構(gòu)成了一個課后教育市場。

近年來，伴隨著課后教育問題受到越來越多的關(guān)注，人們開始嘗試各種方式解決這一問題，世界各地都在嘗試?yán)眯录夹g(shù)和新理念解決課后教育問題。

（一）國內(nèi)課后教育治理下的開放教育新時代

在公共財政的主導(dǎo)下，北京市通州區(qū)和南昌市通過教師資源的共享和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，使得公共教育資源得以跨越區(qū)域，跨出校園圍墻進(jìn)入課后教育市場，開拓了義務(wù)教育均衡的新型實踐路徑。同樣是在公共財政的主導(dǎo)下，廣州市天河區(qū)通過將放學(xué)后校內(nèi)教育設(shè)施共享給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使得該區(qū)學(xué)生的課后服務(wù)成本明顯降低，為學(xué)生提供了既能滿足共性，又能兼具個性的課后服務(wù)，開啟了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介入公共教育的新篇章。由此可見，公共財政進(jìn)人課后服務(wù)，通過多種形式滿足多樣化教育需求的同時，也開啟了國內(nèi)課后開放教育新時代。

1.教師資源共享下的課后開放教育新時代

北京市將于2018年實施中考改革，屆時每位學(xué)生須在語文、數(shù)學(xué)、英語三門基礎(chǔ)學(xué)科之外，從歷史、地理、思想品德、物理、生物、化學(xué)6門學(xué)科中選擇3門參加中考，這樣以來，每位學(xué)生將有9種選擇，產(chǎn)生54種拆分結(jié)果，以當(dāng)前通州區(qū)學(xué)校的教師配備來看，很多學(xué)校不具備開足開好這些課程的條件，尤其是在一些師資原本就相對短缺薄弱的普通學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。為了應(yīng)對中考改革后師資短缺，課程難以開齊開好的現(xiàn)實問題，2016年11月，北京市教委依托北京師范大學(xué)未來教育高精尖創(chuàng)新中心在通州區(qū)試點實施了“北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計劃”，又稱“雙師服務(wù)”項目（每名學(xué)生，每個學(xué)科有一位課內(nèi)學(xué)校教師，也有一位課后線上教師），學(xué)生可以在課后通過互聯(lián)網(wǎng)，向北京市各區(qū)級及以上級別的骨干教師、特級教師學(xué)習(xí)請教，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的影響范圍，一定程度上實現(xiàn)北京市區(qū)域間教育均衡。實施過程。如表1所示。

項目主要有以下特點：（1）市級政府保障資金來源;（2）骨干教師保障學(xué)習(xí)內(nèi)容品質(zhì);（3）互聯(lián)網(wǎng)保障學(xué)習(xí)形式自由：科目、時間、方式、媒介、場地，都因教育者和受教育者的情況而自主安排，兼顧共性與個性;（4）資費方式：保障學(xué)生獲得免費課程的同時，又為學(xué)生提升自己學(xué)習(xí)體驗提供了評價機(jī)會;（5）有償課后服務(wù)和激勵機(jī)制：保障優(yōu)秀教師的持續(xù)參與動機(jī)。從本質(zhì)上講，這是由政府主導(dǎo)，大學(xué)參與組織，技術(shù)手段輔助，通過公共教育資源線上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)教育均衡的一種嘗試。

實施結(jié)果表明，計劃一定程度彌補(bǔ)了薄弱區(qū)域?qū)W校優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，滿足了學(xué)生課后教育需求。因此，2018年4月，北京市教委、市財政局聯(lián)合制定了《北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計劃（2018-2020年）（試行）》（京教人[2018]1號），將該項目擴(kuò)大到含通州在內(nèi)的延慶、懷柔、密云、平谷和房山6個區(qū)135個項目校共計5萬余名初中學(xué)生。這說明我國公共教育財政支持下的課后教育規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育均衡發(fā)展在開放教育的新時代背景下有了新的發(fā)展形式，農(nóng)村作為典型的義務(wù)教育均衡發(fā)展困難地區(qū)，其課后服務(wù)治理形式及城鄉(xiāng)教育公平的推進(jìn)，也有了更多可供借鑒的模式。

南昌市政府近年來實施的“南昌市學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)”，是一個類似于北京市“雙師”課后服務(wù)的項目。它由南昌市政府牽頭，在市校兩級分別成立學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)中心，進(jìn)行分級管理。在項目中，教師和學(xué)生可在線上和線下互動，教師有償服務(wù)，學(xué)生免費學(xué)習(xí)。具體實施情況如表2所示：

該項目的主要內(nèi)容是：（1）線上學(xué)習(xí)，主要依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，由市級輔導(dǎo)中心統(tǒng)籌最優(yōu)質(zhì)的教育資源進(jìn)行共享。主要包括兩個內(nèi)容：一是答疑互動，二是學(xué)科周練?！按鹨苫印笔加?016年9月，由學(xué)科名師組成答疑團(tuán)隊，在課后和雙休時間，分時段為學(xué)生網(wǎng)上答疑;學(xué)科周練，則是由團(tuán)隊老師免費推送初一至高三年級各學(xué)科數(shù)字化周練試卷。（2）線下學(xué)習(xí)，主要由校級輔導(dǎo)中心統(tǒng)籌本校資源對學(xué)生進(jìn)行分層輔導(dǎo)，而市級輔導(dǎo)中心也會根據(jù)隋況統(tǒng)籌專家名師到各校進(jìn)行講座或競賽輔導(dǎo)。形式包括：集中面授（本校學(xué)生分類、分層學(xué)習(xí)）、專家講座、競賽輔導(dǎo)、個性化輔導(dǎo)等。無論是線上互動，還是線下面授，這些都在一定程度上實現(xiàn)了全市優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，也讓我們看到了教師資源共享對學(xué)生課后服務(wù)帶來的極大便利。

北京市和南昌市的課后服務(wù)項目，某種程度上應(yīng)該是中國最早鼓勵在校中學(xué)教師為學(xué)生開展有償課后服務(wù)的嘗試，意味著原本主要用于課內(nèi)教育的公共教育財政開始進(jìn)入課后教育市場，原本作為校內(nèi)教育資源的學(xué)校教師，開始作為區(qū)域教育資源由本校學(xué)生和外校學(xué)生、課內(nèi)教育和課后教育共享。這一變化具有風(fēng)向標(biāo)的價值，可能打破很多此前限制公共教育資源與私立教育間的隔離，特別是與課后輔導(dǎo)的隔離。例如，“中小學(xué)教師不得參與課后輔導(dǎo)的禁令”在公共財政投入課后教育領(lǐng)域之后，便有了例外。公共教育資源，例如：教室、圖書館、操場等，原本都是不能用于課后教育的限制也可以開放了。不管怎樣，課后開放教育新時代因政府共享教師資源，已經(jīng)到來。

2.校內(nèi)教育設(shè)施共享下的課后開放教育新時代

一段時期內(nèi)，校外培訓(xùn)服務(wù)在緩解家長接送壓力的過程中扮演著重要角色。然而，校外培訓(xùn)與放學(xué)后校內(nèi)閑置教育設(shè)施（教室、圖書室、操場、計算機(jī)房、活動室等）的被迫“隔離”，使得校外培訓(xùn)成本在無形中提升，費用較高。不得不承認(rèn)的是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在為學(xué)生提供多樣化、個性化、高品質(zhì)的課后服務(wù)方面具有很大優(yōu)勢。而由政府主導(dǎo)，學(xué)校承擔(dān)的課后服務(wù)固然能在很大程度上緩解學(xué)生的課后服務(wù)需求，但很多情況下，政府有限的公共財力只能起到“兜底”的作用，對于提供多樣化、個性化的課后服務(wù)仍有很大局限。

廣州市天河區(qū)教育局發(fā)布的“貼心”方案《天河區(qū)教育局全面實施小學(xué)生校內(nèi)課后托管工作方案》（以下簡稱《方案》）一定程度上“兩全”了這一矛盾?！斗桨浮沸?，從2018年5月起，天河區(qū)將實施“基本托管服務(wù)”和“個性發(fā)展服務(wù)”。所謂“基本托管服務(wù)”是由政府保障全額資金，本校教師為學(xué)生提供的免費課后看護(hù)服務(wù)（看書、寫作業(yè)），從下午放學(xué)至晚上6點。“個性化發(fā)展服務(wù)”是由學(xué)區(qū)和學(xué)校引入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的收費的個性化課后服務(wù)，包括：閱讀、游戲、科技、體藝等興趣小組活動等，服務(wù)時間至晚上7點。其主要特點如下：（1）教育資源共享，政府和學(xué)校免費為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供場地和水電支持，這種閑置教育資源的共享很大程度上降低了教育成本，使得學(xué)生有機(jī)會獲得低廉的課后服務(wù);（2）協(xié)議收費，由家長、學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)成本核算協(xié)議收費，教育部門不設(shè)指導(dǎo)價，使得市場機(jī)制收費在課后服務(wù)中得以運行;（3）多元參與的監(jiān)督機(jī)制，由家長、行政及教師代表組成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入評審小組”（總數(shù)不少T7人，其中家長代表不少于50%），按照基本細(xì)則，引入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使得服務(wù)更能滿足利益相關(guān)者的需求。開放學(xué)?；驹O(shè)施和資源供校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校內(nèi)使用的資源共享方式，使得課后服務(wù)不僅能滿足共性需求，又能滿足個性需要。課后開放教育新時代因?qū)W校共享教育設(shè)施資源而到來。

事實上，在國內(nèi)除了公共財政支持下的課后服務(wù)項目在介入課后教育外，一些基金會也在用富有創(chuàng)意的方式共同開啟一個課后開放教育新時代。2012年誕生于中國北京的“新一千零一夜——農(nóng)村寄宿留守兒童睡前故事公益項目”，正是在孩子們的課外閑暇時間，通過為住校留守兒童在線提供故事、音樂、心理視頻等專業(yè)多元的心理教育內(nèi)容和產(chǎn)品，幫助他們改善身心健康。評估顯示，項目可顯著降低寄宿留守兒童的憂郁風(fēng)險和校園欺凌的比例，截止到2017年12月已建立項目學(xué)校3003所，每天為100萬名孩子帶去陪伴式的心理滋養(yǎng)。該項目也讓我們看到利用技術(shù)手段和創(chuàng)意模式為弱勢群體提供課后服務(wù)的可能。

（二）國外課后教育治理下的開放教育新時代

利用公共財政和資源共享思想，介入弱勢群體課后教育市場，以促進(jìn)教育均衡的嘗試，在美國存在已久;利用新技術(shù)和新理念為弱勢群體提供高品質(zhì)的課后教育服務(wù)是許國國家都嘗試在做的事，如：墨西哥、加拿大、英國等。這些國家創(chuàng)新實踐的成功項目，也向我們傳遞一個信息：課后開放教育新時代已經(jīng)到來。

1.公共財政介入弱勢群體教育的課后開放教育新時代

20世紀(jì)50-60年代，為了真正實現(xiàn)教育公平，在民權(quán)運動的推動下，美國開始了針對處境（經(jīng)濟(jì)、文化、身體）不利兒童的補(bǔ)償教育計劃。2001年，美國政府頒布實施《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act，簡稱NCLB）的核心責(zé)任條款就是：“補(bǔ)償教育服務(wù)”（SupplementaIEducational Services），其由聯(lián)邦政府全額資助資金，由專門機(jī)構(gòu)在學(xué)校教學(xué)時間以外為學(xué)生提供教育服務(wù)，形式包括：一對一教學(xué)、班級教學(xué)、暑期學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等。補(bǔ)償教育計劃在美國實施已由半個世紀(jì)之久，雖然不同歷史階段側(cè)重點和實施方式不同，但是依靠公共財政資源，介入學(xué)生校外課后教育市場，為弱勢群體提供教育服務(wù)，以促進(jìn)教育公平的思想始終未曾改變。

2.專用資源服務(wù)向大資源服務(wù)轉(zhuǎn)變的課后開放教育新時代

2018年4月教育部頒布的《教育信息化2.0行動計劃》中指出要實現(xiàn)資源共享，從專用資源服務(wù)向大資源服務(wù)時代轉(zhuǎn)變。在美國，公共圖書館原本的基本職能并不包括為學(xué)生提供課后教育服務(wù)，但作為社區(qū)文化教育的集散點，美國圖書管打破由自己直接為社區(qū)居民提供文教育服務(wù)的固化角色，承擔(dān)起為社區(qū)文教服務(wù)搭建開放平臺的新角色，成功開發(fā)出為中小學(xué)生提供課后作業(yè)輔導(dǎo)的服務(wù)項目，到了21世紀(jì)初，這項服務(wù)更是延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，所有美國中小學(xué)生無論身在何處，即使是在教育最薄弱的地區(qū)，只要是能上網(wǎng)的地方都可以在課后享受到這一作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。美國公共圖書館將主要服務(wù)于社區(qū)居民圖書借閱的專用資源進(jìn)行功能延伸，發(fā)掘出了為學(xué)生進(jìn)行課后作業(yè)輔導(dǎo)的新功能，讓我們看到專用資源服務(wù)向大資源服務(wù)轉(zhuǎn)變的可能，也看到了資源服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生課后服務(wù)帶來的便利。

3.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與開放互聯(lián)理念多元結(jié)合的課后開放教育新時代

墨西哥利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將課程與游戲相融，為孩子們提供了一個免費的寓教于樂的“TAK-TAK-TAK學(xué)習(xí)系統(tǒng)”，它基于學(xué)習(xí)科學(xué)而設(shè)計的教育游戲平臺，融入了墨西哥國家課程大綱、美國Common Core課程標(biāo)準(zhǔn)和21世紀(jì)技能的元素，作為傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)的輔助，有效幫助了來自低收入家庭的學(xué)生提升學(xué)習(xí)效能。加拿大研究人員將動畫與生活技能和公民教育相結(jié)合創(chuàng)造了“一千零一夜”項目（1001 Nights Life Skills and Citizenship Education Program），目前，該課程被聯(lián)合國兒童基金會等在亞洲、中東和北非15個國家的正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)中使用或試行。英國學(xué)者以解決弱勢群體的閱讀資源作為主要目標(biāo)創(chuàng)辦了“開放圖書出版社”（Open Book Publishers）項目，通過創(chuàng)新和低成本的出版模式為弱勢群體提供了大量免費的高質(zhì)量電子教育類圖書，供學(xué)生包括不同群體在學(xué)習(xí)和工作之余提升自己。創(chuàng)立至今，讀者遍及120個國家和地區(qū)，數(shù)量達(dá)到一百多萬。這些來自不同國家地區(qū)的服務(wù)于弱勢群體課后教育的案例無不向我們昭示，世界各地利用新技術(shù)、新理念，獲取低成本、高質(zhì)量的課后教育資源的開放教育新時代已經(jīng)到來。

二、農(nóng)村課后服務(wù)存在的主要問題

農(nóng)村課后服務(wù)需求伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而產(chǎn)生，不平衡不充分的教育供給使得農(nóng)村課后教育問題愈發(fā)突出。然而，新的“無區(qū)別”的課后服務(wù)政策在緩解農(nóng)村課后服務(wù)需求的同時，又帶來了新的教育不平等，另外，新的課后服務(wù)政策，主要針對城市課后教育問題，并不能有效解決農(nóng)村課后教育問題。簡單模仿城市課后服務(wù)模式的農(nóng)村課后服務(wù)項目難以大規(guī)模推行。

（一）農(nóng)村課后服務(wù)需求旺盛，長期供給不足，問題嚴(yán)重

農(nóng)村課后服務(wù)需求旺盛，課后教育問題由來已久，不平衡不充分的農(nóng)村課后服務(wù)供給，一定程度上影響了農(nóng)村家庭的教育選擇偏好，進(jìn)而影響了農(nóng)村“公”“民”辦學(xué)校的發(fā)展格局。

中西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“富百姓、窮政府、弱學(xué)?！爆F(xiàn)象蘊(yùn)含了農(nóng)村新的教育需求，尤其是課后服務(wù)需求?！案话傩?、窮政府、弱學(xué)校”現(xiàn)象，是伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展而產(chǎn)生的，這一現(xiàn)象是我們思考農(nóng)村教育問題的重要社會背景，筆者須對其內(nèi)涵作簡要介紹，以便能夠更好的理解農(nóng)村課后服務(wù)供需。城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村勞動力大量外流同時，也帶來外出務(wù)工者較高的經(jīng)濟(jì)收入和文教需求。由于外出務(wù)工老百姓比普通在家務(wù)農(nóng)老百姓有機(jī)會通過出賣勞動力獲得更高經(jīng)濟(jì)收入。因此，理論上而言，外出務(wù)工家庭比普通務(wù)農(nóng)家庭相對更加富裕，在中西部農(nóng)村地區(qū)，外出務(wù)工家庭的比例遠(yuǎn)大于普通務(wù)農(nóng)家庭的比例，也就是說農(nóng)村家庭中多數(shù)都是外出務(wù)工的比較富裕的老百姓家庭，此為“富百姓”;由于勞動力外流創(chuàng)造的財富和稅收留在了勞動力流入地，而勞動力流出地的當(dāng)?shù)卣畬嶋H稅收因勞動力的流失而減少，勞動力流出地政府相對于勞動力“不”流出或流入的政府而言是貧窮的，此為“窮政府”;窮政府支持下的公立教育水平，與當(dāng)?shù)卣愂账胶彤?dāng)?shù)匚赐獬鰟?wù)工者家庭收入水平相一致，但卻與多數(shù)外出務(wù)工家庭的收入水平不相一致，難以滿足多數(shù)外出務(wù)工家庭的教育需求。農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校提供的較全面的課后教育服務(wù)，很大程度上滿足了農(nóng)村多數(shù)家庭的教育需求，從而出現(xiàn)農(nóng)村公立學(xué)校學(xué)生越來越少，學(xué)校發(fā)展日漸衰落，農(nóng)村民辦學(xué)校學(xué)生越來越多，學(xué)校發(fā)展日漸繁榮的局面，此農(nóng)村公立學(xué)校即為“弱學(xué)?！?。上文所說“富百姓”教育需求包括教育“量”和“質(zhì)”的需求，“量”不僅包括正常的學(xué)校課內(nèi)教育，也包括學(xué)生放學(xué)后的課后服務(wù)?！案话傩铡奔议L外出打工，孩子留在老家成為留守兒童，他們放學(xué)后“三點半”的問題，不再是城市父母工作日不能按時去接孩子輔導(dǎo)功課的問題，而是打工父母長年（工作日、周末、假期）接不了孩子且無法輔導(dǎo)的問題，但這些孩子平時放學(xué)后同樣需要課后服務(wù)，且其在周末和假期或許更需要課后服務(wù)，這就是“富百姓”家長對課后教育服務(wù)“量”的客觀需求。農(nóng)村有條件的家庭，可以由老人代為去接孩子（事實上，很多家庭由于老人年邁或不在，接送孩子的條件并不具備），但同時存在的問題是老人不能很好的輔導(dǎo)孩子課后學(xué)習(xí)，進(jìn)行有效的家庭教育，出現(xiàn)“只能養(yǎng)孩子，不能教孩子”的問題，外出務(wù)工家庭較高的教育視野和購買力，決定了其較高的教育需求，這種由家中老人提供的（或家庭沒有條件提供），相對低質(zhì)（缺位）的課后教育服務(wù)不能滿足家長對孩子課后服務(wù)的需求，這是家長對課后服務(wù)“質(zhì)”的主觀認(rèn)識。

在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村多數(shù)家庭不僅希望孩子能夠享有高質(zhì)的課內(nèi)教育，其新的家庭生活結(jié)構(gòu)使其對孩子課后服務(wù)也有需求。雖然公立教育中課內(nèi)教育的“質(zhì)”或許更高，且是免費的，但公立學(xué)校缺乏課后教育服務(wù)“量”和“質(zhì)”的供給，使得“富百姓”家長們不得不放棄免費的公立學(xué)校教育，轉(zhuǎn)而尋求民辦學(xué)校（全日制寄宿）或城鎮(zhèn)公立學(xué)校（周邊有托管服務(wù)），以滿足其課內(nèi)和課后教育需求。另外，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村未長期外出務(wù)工的家庭也通常會在土地收益之外，做些副業(yè)以貼補(bǔ)家用，其在家庭收入和教育需求方面緊追“富百姓”，因此，總體而言，農(nóng)村家庭在客觀需要和主觀認(rèn)識方面對青少年的課后服務(wù)都有更多需求。這種需求早在農(nóng)村勞動力大量涌入城市之際已經(jīng)發(fā)生，尤其是2001年農(nóng)村實施稅費改革之后，越來越多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來到城市打工。然而有關(guān)課后服務(wù)的政策卻直到2017年2月才得以頒布實施，而農(nóng)村整個教育系統(tǒng)因為公立學(xué)校課后服務(wù)長期供給不足，早已發(fā)生了巨大變化，教育的遲滯性也決定了其難以在短期內(nèi)獲得好的實施效果。

“富百姓、窮政府和弱學(xué)?！爆F(xiàn)象導(dǎo)致的教育問題是：農(nóng)村老百姓對教育的高需求（尤其是課后教育）與農(nóng)村公立教育弱供給的矛盾，這也是人民對美好生活向往的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在農(nóng)村教育中的具體體現(xiàn)，也是“教育供給側(cè)”的問題。

（二）“無區(qū)別”的課后服務(wù)政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)課后教育不平等

2017年2月頒布的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》）指出，實施課后服務(wù)工作是幫助家長解決課后接送孩子困難的重要舉措，課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童，而未對農(nóng)村的課后服務(wù)有更多的政策傾斜和支持。這種城鄉(xiāng)“無區(qū)別”的課后服務(wù)政策實施后，城鄉(xiāng)學(xué)生可選擇的課后教育資源差距是巨大的。城市學(xué)生可選擇的課后服務(wù)資源有：學(xué)校課后服務(wù)、校外培訓(xùn)服務(wù)、家庭教育、城市社會環(huán)境教育等;農(nóng)村學(xué)生可選擇的課后服務(wù)資源有：學(xué)校課后服務(wù)、家庭教育和農(nóng)村社會環(huán)境教育?？v向來看，農(nóng)村從“沒有課后服務(wù)”，到“有學(xué)校提供課后服務(wù)”是一種進(jìn)步，我們不否認(rèn)其在一定程度上會改善農(nóng)村課后服務(wù)缺失的現(xiàn)狀。但橫向?qū)Ρ葋砜?，城鄉(xiāng)的課后教育差距就顯現(xiàn)出來了。

從學(xué)校提供的課后服務(wù)來看，按照政策文本規(guī)定：廣大中小學(xué)校要結(jié)合實際，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。對確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的，要積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動中心等資源，做好課后服務(wù)工作。從這個角度看，課后服務(wù)不過是城鄉(xiāng)學(xué)?？烧{(diào)動教育資源的差距，在課后服務(wù)中的延伸罷了。從校外培訓(xùn)服務(wù)來看，但從豐富性和可選擇性來說，農(nóng)村根本不具備比較的能力，因為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生相對分散，無法形成肥沃的課后教育市場，因此，只有部分發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有少部分的校外培訓(xùn)資源供給外，在廣大農(nóng)村地區(qū)基本不存在可選擇或者高質(zhì)的校外培訓(xùn)服務(wù)實體機(jī)構(gòu)。從家庭教育來看，城鄉(xiāng)家長在文化資本方面的差異且不論，只在家長陪伴，父母能經(jīng)常與孩子見面這一方面，很多農(nóng)村“富百姓”家庭就做不到，其須提供的子女家庭教育通常是缺位的。從社會環(huán)境教育來看。近年來，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展和勞動力遷移，農(nóng)村社會環(huán)境發(fā)生了劇烈變化。尤其是，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及，其在方便農(nóng)民獲取咨詢與外界溝通的同時，也使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)價值觀和文化受到一定沖擊，這不得不引起我們對農(nóng)村青少年所處的日益復(fù)雜的社會環(huán)境的重視。

另外，農(nóng)村課后教育問題不同于城市，“無區(qū)別”的課后服務(wù)政策不能有效治理農(nóng)村課后教育問題。城市家庭的課后服務(wù)需求，源自工作日家長三點半不能及時接孩子，是近幾年被各因素激化的問題;而農(nóng)村家庭課后教育需求，源于父母外出打工，無暇顧及孩子教育，其大約開始于二十世紀(jì)八九十年代，大規(guī)模需求是在2001年稅費改革之后，大量勞動力從土地上解放出來，年輕父母紛紛涌入城市打工，很多孩子成為留守兒童，課后服務(wù)成為農(nóng)村多數(shù)家庭的一種剛需。而近兩年頒布的課后服務(wù)政策《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，其在解決問題和實施措施方面主要圍繞城市近年來出現(xiàn)的課后教育問題，如：“三點半”“校外培訓(xùn)”“減負(fù)”等問題，而對農(nóng)村學(xué)生課后服務(wù)需求旺盛、存在已久、供給不足方面并未有過多政策傾斜和支持，這種城鄉(xiāng)“無區(qū)別”的課后服務(wù)政策，實施效果必然有限。

由此，我們發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)政策落實后，雖然農(nóng)村學(xué)生多了學(xué)校課后服務(wù)的選擇，但城鄉(xiāng)學(xué)生可選擇的課后服務(wù)差距依然很大，農(nóng)村學(xué)生在學(xué)校、家庭、社會和校外培訓(xùn)等方面所獲的供給，與城市學(xué)生的差距似乎更大了，這種主要針對城市課后教育問題而實施的課后服務(wù)政策，難以有效解決農(nóng)村課后服務(wù)問題。

（三）已實施的課后服務(wù)模式未能充分利用課后開放教育新時代的資源

影響課后服務(wù)實踐效果的因素主要包括：運作方式、資金、教師、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場地等。2017年2月《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》出臺后，多個省市制定并實施了課后服務(wù)方案，從運作方式來看，目前已經(jīng)實施的比較成熟的課后服務(wù)主要有兩種類型：一是，學(xué)校托管型。這是政策主要倡導(dǎo)的模式，充分利用學(xué)校資源，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。這也是上海、南京等大中城市在政策頒布后主要實施的模式。此類模式在農(nóng)村地區(qū)實施比較早的、成熟的、有代表性的是浙江省德清縣的“德清模式”，其早于政策頒布，2011年起便開始實施，該縣通過學(xué)?！盁o償托管”形式，解決減負(fù)之下學(xué)校放學(xué)過早的現(xiàn)實問題。二是，政府主導(dǎo)社會協(xié)作型。這也是政策中倡議的：“要積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動中心等資源”開展課后服務(wù)。這也是四川、廣西等省份積極倡導(dǎo)和實踐的模式。在農(nóng)村地區(qū)實施此類模式比較成熟的是山東省淄博市桓臺縣，其早在2007年便發(fā)起“鄉(xiāng)村少年宮”，由山東省淄博市利用農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍建成，免費對孩子們進(jìn)行科技、藝術(shù)、體育等方面的教育和培訓(xùn)，截止到2017年8月已在全市建成類似鄉(xiāng)村少年宮118所。

通過對兩種模式的研究發(fā)現(xiàn)，在資金來源方面，兩種模式的實施方都是全國百強(qiáng)縣，其資金都以政府公共財政為主，后者兼有社會投入，體現(xiàn)出公共財政參與課后服務(wù)的開放教育新時代特征，而事實上，由全國百強(qiáng)縣財政支持的“德清模式”仍舊存在資金不足的問題，可見公共財政參與課后服務(wù)運作是必須的，而僅僅依靠公共財政也是不夠的，必須開放更多的資金來源渠道，尤其是對那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū);在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，“鄉(xiāng)村少年宮”提供的學(xué)習(xí)內(nèi)容顯然要比“德清模式”更加豐富，這主要是因為其在專用資源服務(wù)向大資源服務(wù)方面有更多探索，它利用原有公共資源“閑置校舍”進(jìn)行加工改造，創(chuàng)造性的為學(xué)生提供了富有創(chuàng)意的學(xué)習(xí)空間，這也是順應(yīng)課后開放教育新時代要求的重要表現(xiàn)，然而事實上，通過對發(fā)達(dá)國家的課后服務(wù)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校是實施課后服務(wù)的最佳場所，而如何在學(xué)校這一場所為學(xué)生提供更多適合學(xué)生發(fā)展的課后服務(wù)則是在開放教育新時代我們需要創(chuàng)意完成的。仔細(xì)思考，我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及開放互聯(lián)理念在這兩種模式中并未發(fā)揮特殊的作用，這一方面是由于兩地經(jīng)濟(jì)實力相對發(fā)達(dá)，所用資源主要是本地開發(fā)有關(guān)，另一方面在于兩地課后服務(wù)實施較早，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和開放互聯(lián)理念在當(dāng)時發(fā)展不夠成熟。事實上，對于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，教育資源不夠豐富的農(nóng)村地區(qū)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和開放互聯(lián)理念獲取優(yōu)質(zhì)海量教育資源特別必要，因為在兩種模式中同時都存在教師和志愿者在保障課后教育質(zhì)量方面力量不夠的問題，其實這正是兩種模式未能充分利用上述技術(shù)和理念很好調(diào)用他處資源的而解決本地課后服務(wù)問題的重要原因所在。

三、農(nóng)村課后服務(wù)的治理思路

有效的農(nóng)村課后服務(wù)方案的提出，必須以農(nóng)村教育大生態(tài)環(huán)境“富百姓、窮政府、弱學(xué)?！睘楸尘?，正視課后服務(wù)長期供給不足，城鄉(xiāng)教育長期發(fā)展不平等，對農(nóng)村公立教育已帶來影響這一現(xiàn)實，要看到城鄉(xiāng)“無區(qū)別”的課后服務(wù)政策對于解決農(nóng)村課后教育問題的有限性。因此，農(nóng)村課后服務(wù)要既能一定程度上彌補(bǔ)城鄉(xiāng)課內(nèi)教育差距，又能為家庭教育缺位社會教育失范現(xiàn)實下的農(nóng)村課后教育進(jìn)行優(yōu)質(zhì)替代，要為農(nóng)村學(xué)生提供一種順應(yīng)課后開放教育新時代特征的優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。

（一）農(nóng)村課后服務(wù)的補(bǔ)償教育定位

從教育資源分配角度來看，自新中國成立以來，我國長期實施城市教育優(yōu)先發(fā)展策略，直到2003年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確提出了城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，這才標(biāo)志著農(nóng)村教育重要地位得到新的確立。長達(dá)60年的農(nóng)村教育欠賬，已對農(nóng)村基礎(chǔ)教育造成重大創(chuàng)傷，不平等的城鄉(xiāng)教育發(fā)展已成事實。課后服務(wù)作為校內(nèi)教育的延伸，在城鄉(xiāng)校內(nèi)教育基礎(chǔ)條件差距大，校外教育環(huán)境差異明顯的條件下，不能簡單套用“程序性正義（Procedural Justice）”——城鄉(xiāng)“無區(qū)別”的課后服務(wù)政策。所謂“程序性正義，是指主張用一個中立的程序施用于任何社會群體，而不關(guān)心結(jié)果如何，其最大的問題，是對“歷史”、“經(jīng)濟(jì)”和“文化”的無視。在社會飛速發(fā)展的當(dāng)下，由于歷史政策制度所造成的城鄉(xiāng)教育差距，在課后開放教育新時代背景下，如果不區(qū)別對待城鄉(xiāng)課后服務(wù)治理，很有可能發(fā)展出“新的教育鴻溝”，一旦鴻溝形成，再想逾越須花費更大的代價。因此，課后服務(wù)政策上的簡單城鄉(xiāng)平等，以及不能順應(yīng)課后開放教育新時代背景的農(nóng)村課后開放教育實踐模式，不能解決城鄉(xiāng)課后教育差距的實際問題。真正能夠指導(dǎo)農(nóng)村課后服務(wù)快步前進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡的原則，應(yīng)該是“補(bǔ)償性正義”原則。所謂“補(bǔ)償性正義（Compensatory Justice），主張根據(jù)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)條件等有偏向地制定法律和政策，以保證一個相對公平的結(jié)果”。因此，站在由制度原因造成的有差距的城鄉(xiāng)教育起點上，遠(yuǎn)觀城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)該視農(nóng)村課后服務(wù)為補(bǔ)償教育的重要實踐機(jī)會，不僅要實施課后服務(wù)，更要以補(bǔ)償教育的政策導(dǎo)向?qū)嵭羞m合農(nóng)村發(fā)展實踐的課后服務(wù)。

（二）農(nóng)村課后服務(wù)須有一個模式創(chuàng)建階段

國家在推行課后服務(wù)時，要先有一個模式創(chuàng)建階段。雖然《意見》并未對課后服務(wù)如何執(zhí)行提出具體要求，而只是提出了一些建議性的舉措，如：學(xué)校承擔(dān)、社區(qū)協(xié)作等。根據(jù)一年多的政策執(zhí)行來看，涌現(xiàn)出來的模式基本是以該模式為樣本的修改版。其共同特征是資金主要依靠政府、場地主要依靠學(xué)校、人員主要依靠學(xué)校教師、可協(xié)作的資源多是社區(qū)。從本質(zhì)上而言，這些模式不過是將原本來由家庭購買的“校外培訓(xùn)服務(wù)”，換作是政府出資承擔(dān)的“課后服務(wù)”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，社會總收益并未增加。對于農(nóng)村課后服務(wù)而言，是將農(nóng)村多數(shù)“富百姓”家庭通過金錢從寄宿民辦學(xué)?；蛏鐣泄軝C(jī)構(gòu)購買的服務(wù)，換做是由當(dāng)?shù)卣Ц秾W(xué)校承擔(dān)的課后服務(wù)。我們在前文已講過，“富百姓”家庭對課后服務(wù)需求由來已久，其對教育“質(zhì)”和“量”都有很高要求，再加上城鄉(xiāng)校內(nèi)教育資源不平等的現(xiàn)狀，這種主要由政府提供資金依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公立學(xué)校資源所承擔(dān)的課后服務(wù)品質(zhì)未必能夠滿足多數(shù)“富百姓”家庭的課后服務(wù)需求。而我們所說的農(nóng)村課后服務(wù)的補(bǔ)償教育定位，事實上就是要讓農(nóng)村孩子在課后獲得更高品質(zhì)的教育，這種教育甚至要超越校內(nèi)教育，因此，從效益的角度講，當(dāng)下盛行的主要依靠政府來運作的課后服務(wù)模式并不能滿足農(nóng)村通過課后服務(wù)實現(xiàn)補(bǔ)償教育的目標(biāo)。問題主要出在運作模式上，政府提供資金是因為政府將其視作公共服務(wù)的一部分，但是僅僅依靠政府資金和人員來運作收效必然有限。農(nóng)村課后服務(wù)作為一個資源有限、要求較高、影響重大的新事物，我們必須要設(shè)有一個模式創(chuàng)建階段，這樣才有機(jī)會找到真正符合實際需要的模式。

（三）農(nóng)村課后服務(wù)的“專項基金”試驗策略

農(nóng)村課后服務(wù)作為政府提供的公共服務(wù)，其目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益最大化。因此，利用治理理論思想，由政府主導(dǎo)，多元主體參與，多方互動以實現(xiàn)公共利益最大化是最佳推行路徑。李明華教授在《農(nóng)民工高等教育需求、供給和認(rèn)證制度研究》中提到的：通過政府設(shè)立專項基金，吸引有創(chuàng)意的“紅娘”，特別是當(dāng)?shù)卮髮W(xué)參與提供農(nóng)民工社區(qū)大學(xué)建設(shè)的思路，與治理理論的理念不謀而合，其對于解決農(nóng)村課后服務(wù)遇到的問題（資金、人員、高品質(zhì)內(nèi)容、場地），具有很大啟發(fā)。我們可以通過在各級政府設(shè)立“農(nóng)村課后服務(wù)”專項基金，鼓勵那些有資質(zhì)，樂意從事農(nóng)村課后服務(wù)的團(tuán)隊，提出有創(chuàng)意的農(nóng)村課后服務(wù)項目，讓他們可以通過申請基金來實踐這些創(chuàng)意，在模式摸索階段可以同時有很多不同類型的團(tuán)隊去試驗，一段時間后，一定會沉淀出一些能夠真正解決農(nóng)村課后教育問題，低成本高效益的團(tuán)隊，要鼓勵那些善于利用技術(shù)手段解決問題，能夠調(diào)動社會各方資源參與農(nóng)村課后服務(wù)自己又能獲益的創(chuàng)意團(tuán)隊，如：大學(xué)課題組。尤其要鼓勵師范大學(xué)參與，因為其在項目執(zhí)行的過程中，不僅可以服務(wù)農(nóng)村學(xué)校，同時又可以做研究，如：北京師范大學(xué)參與“北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計劃”，以促進(jìn)雙方發(fā)展。另外，師范大學(xué)的師范生可以通過該項目接觸學(xué)校，了解學(xué)情，甚至可以通過有創(chuàng)意的制度設(shè)計在參與項目的同時，完成專業(yè)實習(xí)。這種多方參與多方獲益的項目運作形式往往具有很大的生命力，因為，“一個好的制度”是團(tuán)隊中每個成員的目標(biāo)實現(xiàn)與團(tuán)隊整體目標(biāo)的實現(xiàn)是一致的。

四、結(jié)語

“北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計劃”在2018年4月的擴(kuò)大實施，標(biāo)志著公共財政及其支撐的公共教育資源正式進(jìn)入課后教育市場，義務(wù)教育均衡又有了新的實踐路徑，“南昌市學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)”和“天河區(qū)小學(xué)生校內(nèi)課后托管”讓我們看到了課后服務(wù)不同的實現(xiàn)形態(tài)，這意味著中國課后服務(wù)開始進(jìn)入開放教育新時代。事實上世界各地教育薄弱地區(qū)都在進(jìn)入課后開放教育新時代，它們伴隨著科技和理念的進(jìn)步，巧妙運用“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和開放互聯(lián)理念”，它們也追隨公共治理理論的腳步，將共享共建理論運用其中，實現(xiàn)專用資源服務(wù)向大資源服務(wù)的轉(zhuǎn)變，共同創(chuàng)造課后開放教育的新時代。然而，我們的農(nóng)村課后服務(wù)依然面臨許多問題，如：“富百姓、窮政府和弱學(xué)?！北尘皫淼霓r(nóng)村課后服務(wù)供需不平衡，長久得不到解決，又對農(nóng)村教育生態(tài)造成巨大影響的問題;新的課后服務(wù)政策可能會造成新的城鄉(xiāng)教育差距，其主要針對城市課后教育問題的課后服務(wù)項目，不能真正解決農(nóng)村課后教育問題;已實施的農(nóng)村課后服務(wù)實踐模式，多是對城市模式的簡單模仿，不具備在廣大農(nóng)村推行的普遍意義。為了能夠更好的實施農(nóng)村課后服務(wù)實踐，我們必須進(jìn)行合適的路徑選擇，根據(jù)農(nóng)村教育的歷史發(fā)展、現(xiàn)實狀況和未來需求，以補(bǔ)償教育的價值導(dǎo)向來實施農(nóng)村課后服務(wù)，在這個過程中，可以通過設(shè)置專項基金會策略，在模式創(chuàng)建和試驗階段尋找到適合農(nóng)村實際的農(nóng)村課后服務(wù)模式。

收稿日期：2018年5月2日

責(zé)任編輯：趙云建