崔曉勇

摘 要：在傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理工作中，事業(yè)單位往往不重視成本的消耗，這樣不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，而且也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過采用一定的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，可有效提高事業(yè)單位的審計(jì)水平，進(jìn)而不斷提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率，以此促進(jìn)事業(yè)單位良好發(fā)展。本文就事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效審計(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、事業(yè)單位的基本特征與績(jī)效審計(jì)的含義

通過對(duì)事業(yè)單位的基本特征與績(jī)效審計(jì)的含義進(jìn)行分析，我們可以更好地將審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用到事業(yè)單位的審計(jì)過程中，進(jìn)而不斷提高事業(yè)單位的審計(jì)效率，以此來推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。本文將對(duì)事業(yè)單位的基本特征與績(jī)效審計(jì)的含義展開具體的分析與討論。

1.事業(yè)單位的基本特征

我國的事業(yè)單位主要有三個(gè)特征。第一，設(shè)立的宗旨是服務(wù)于公共利益。事業(yè)單位設(shè)立的主要目的是不斷地為公共事業(yè)服務(wù)，進(jìn)而有效維護(hù)社會(huì)公眾的利益。因此，事業(yè)單位開展的活動(dòng)往往是圍繞著公共需要而開展的，所以事業(yè)單位的基本特征就是維護(hù)公共利益。第二，組織形式獨(dú)特。由于事業(yè)單位的主要宗旨是為公共事業(yè)服務(wù)，所以相較于其他政府組織，其不具有政府機(jī)關(guān)所擁有的強(qiáng)制力。第三，勞動(dòng)成果難以量化。由于事業(yè)單位的特殊性，所以其基本特征主要表現(xiàn)為：公益性、效益性以及準(zhǔn)行政性。

2.績(jī)效審計(jì)的含義

績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)政府部門和相關(guān)組織的公共項(xiàng)目、財(cái)政資金以及政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所進(jìn)行的檢查，是指事業(yè)單位監(jiān)管人員采用一定的手段，通過分析、取證等審計(jì)程序，對(duì)上述事項(xiàng)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。因此，績(jī)效審計(jì)主要包括：審計(jì)主體、審計(jì)客體以及審計(jì)目的和審計(jì)方法等要素。

二、事業(yè)單位績(jī)效影響因素分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制的不斷改革，影響事業(yè)單位績(jī)效的因素也趨于多樣化。通過對(duì)事業(yè)單位績(jī)效影響因素的分析與了解，我們可以通過對(duì)影響因素的科學(xué)分析，建立事業(yè)單位績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而不斷提高事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，以此促進(jìn)事業(yè)單位良好發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)及影響因素分析

（1）經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)分析。第一，保證資金使用的經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而不斷提高資金的使用效益。第二，提高公共管理的效率。事業(yè)單位的總體目標(biāo)就是要為公共事業(yè)服務(wù)。因此，提高公共管理的效率是績(jī)效考核的主要目標(biāo)。另外，經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立可充分利用公共資源，進(jìn)而有效滿足社會(huì)的公共需要，以此促進(jìn)社會(huì)的良性循環(huán)。

（2）影響因素分析。事業(yè)單位的發(fā)展與資金的有效運(yùn)用是分不開的。因此，資金的使用效率是重要的影響因素。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，應(yīng)加大對(duì)資金使用效率的審查，進(jìn)而提高對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌集，以此推動(dòng)公共資源的利用效率。另外，事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置也是影響事業(yè)單位發(fā)展的主要因素。因此，事業(yè)單位應(yīng)采用先進(jìn)的管理手段和方法，進(jìn)而不斷地降低對(duì)公共資源的消耗。項(xiàng)目的實(shí)施效果也是影響事業(yè)單位發(fā)展的主要因素，事業(yè)單位在發(fā)展過程中應(yīng)充分的考慮：資金是否超支以及項(xiàng)目成本的高低，進(jìn)而不斷加大對(duì)資金的利用效率，以此促進(jìn)資金的良性循環(huán)。

2.社會(huì)績(jī)效目標(biāo)及影響因素分析

（1）社會(huì)績(jī)效目標(biāo)分析。行政機(jī)關(guān)的財(cái)政收入狀況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有千絲萬縷的聯(lián)系，由于事業(yè)單位服務(wù)目的的特殊性，所以事業(yè)單位在發(fā)展過程中需承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，并不斷推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。此外，事業(yè)單位還應(yīng)提高公眾的滿意程度。公眾的滿意程度在一定程度上直接體現(xiàn)著事業(yè)單位政策的有效性。因此，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾的滿意程度，從而促進(jìn)公眾生活質(zhì)量的不斷提高。任何單位在發(fā)展的過程中都離不開生態(tài)環(huán)境。因此，事業(yè)單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，進(jìn)而合理地利用資源，從而減少環(huán)境污染對(duì)人類的危害。

（2）影響因素分析。事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)的影響因素主要有：第一，履行國家機(jī)關(guān)所賦予的責(zé)任。事業(yè)單位設(shè)立的主要目的就是為公共事業(yè)提供服務(wù)。因此，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中應(yīng)綜合考慮，對(duì)社會(huì)的影響以及對(duì)社會(huì)的責(zé)任，進(jìn)而不斷提高事業(yè)單位自身的發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能。第二，公眾滿意度也是重要的影響因素。群眾滿意度在一定程度上決定著事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任也是影響因素之一。隨著相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的不斷出臺(tái)，事業(yè)單位的發(fā)展更應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為前提，進(jìn)而承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，以此有效降低環(huán)境污染所造成的損（轉(zhuǎn)75頁）（接76頁）失。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)的構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可為事業(yè)單位的良好發(fā)展提供方向，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位更好地為公共事業(yè)服務(wù)，以此提高公眾的生活質(zhì)量。

1.共性指標(biāo)的設(shè)置

（1）經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)績(jī)效的指標(biāo)主要包括：保證資金使用的經(jīng)濟(jì)性，從而有效減少經(jīng)費(fèi)的支出，以此加大對(duì)資源的循環(huán)利用。此外，還應(yīng)不斷提高公共管理的效率性，通過對(duì)工作完成情況以及公共資源利用情況的分析與了解，可有效提高公共管理的效率性。為了有效提高項(xiàng)目的完成質(zhì)量，應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目資金及工程進(jìn)度的監(jiān)督與管理，從而提高項(xiàng)目的完成質(zhì)量，以此促進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的有效開展。

（2）社會(huì)績(jī)效指標(biāo)。通過對(duì)公眾就業(yè)情況以及社會(huì)貢獻(xiàn)情況的分析與了解，可有效幫助事業(yè)單位履行國家機(jī)關(guān)賦予的責(zé)任。通過對(duì)群眾滿意情況的調(diào)查與分析，可及時(shí)了解公眾的滿意程度，進(jìn)而不斷提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

2.個(gè)性指標(biāo)的設(shè)置

（1）教育事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)專用評(píng)價(jià)指標(biāo)。教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展進(jìn)步以及提高國民素質(zhì)的重要手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)從教育規(guī)模、生均成本、教育質(zhì)量指標(biāo)以及教育經(jīng)費(fèi)情況等四個(gè)方面進(jìn)行分析與了解，從而不斷提高教育事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，有助于促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）科技事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)專用評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨著科技技術(shù)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。因此，事業(yè)單位應(yīng)從科技投入產(chǎn)出率、高科技投入成功率、項(xiàng)目成功率以及科技人員比率等四個(gè)方面，加大對(duì)科技事業(yè)單位績(jī)效的審核。

四、總結(jié)

通過對(duì)事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分析與了解，可有效提高我國公共事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而不斷地提高公眾的生活水平。因此，我們應(yīng)首先認(rèn)識(shí)與了解事業(yè)單位的基本特征與績(jī)效審計(jì)的含義，進(jìn)而了解影響事業(yè)單位績(jī)效的相關(guān)因素，最后從共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)兩個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以此不斷提高指標(biāo)體系的構(gòu)建水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.郝春艷.我國事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及相關(guān)問題分析.中國集體經(jīng)濟(jì)，2013（32）.

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（責(zé)任編輯：何卉）