王慧婷

摘 要：政府采購(gòu)的施行提高了政府財(cái)政資金的使用效率，提升了采購(gòu)質(zhì)量，在一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段，但是仍然存在著一些與施行目的相悖的現(xiàn)象。本文旨在通過分析目前我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議，以使我國(guó)政府采購(gòu)能夠良性發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);現(xiàn)狀;建議

政府采購(gòu)是使用國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)買貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目的活動(dòng)，以此來滿足公共服務(wù)的需求并體現(xiàn)了地方政府的日常政務(wù)。政府部門在開展采購(gòu)工作時(shí)，通常是把國(guó)家機(jī)構(gòu)以及部門等當(dāng)作主體，采購(gòu)對(duì)象也主要以采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和要求為主。從實(shí)施政府采購(gòu)以來，我國(guó)采購(gòu)工作取得了顯著的成效：形成規(guī)模采購(gòu)從而在一定程度上節(jié)約了財(cái)政資金;采購(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)的問題促使制度不斷完善;提高采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量;減少腐敗違法現(xiàn)象的發(fā)生。隨著長(zhǎng)時(shí)間的快速發(fā)展，我國(guó)相關(guān)采購(gòu)體系得到了完善，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要意義，但是目前仍然存在著一些問題亟待完善。

一、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

從政府部門制定的相關(guān)采購(gòu)評(píng)估報(bào)告得知，雖然政府采購(gòu)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是在某些方面仍然存在著問題。《報(bào)告》指出，政府采購(gòu)法明確將公開透明作為政府采購(gòu)制度的基本要求之一，但是仍有未建立政府采購(gòu)信息平臺(tái)，或者是沒有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)查詢渠道;發(fā)布渠道的不統(tǒng)一致使公眾查詢信息難，不能及時(shí)獲取所需要的內(nèi)容，不僅增加了信息發(fā)布的工作量，也造成行政資源的浪費(fèi);公開的投訴處理信息不全面不及時(shí)。投訴不僅是保護(hù)政府采購(gòu)人員權(quán)益的主要方式，同時(shí)也是實(shí)施社會(huì)監(jiān)管的核心內(nèi)容。不能及時(shí)公開投訴處理結(jié)果則不能有效監(jiān)督管理者，降低公眾對(duì)政府的信賴度，損害政府執(zhí)法的權(quán)威性。

二、政府采購(gòu)中存在的問題

（1）法律法規(guī)較多，范圍權(quán)責(zé)界定不清。目前政府采購(gòu)活動(dòng)遵循的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，但彼此間存在著范圍界定不清，權(quán)責(zé)不明確，甚至是相抵觸的情況。此外文件中規(guī)定，政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商要求三年內(nèi)無重大違法記錄，對(duì)于三年的界定不清，是需要連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿三年還是不連續(xù)也可，或者該公司成立時(shí)間不足三年該如何處理，如何界定這一法條，不同的主體對(duì)此理解的不一致會(huì)導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

（2）預(yù)算約束力不夠。目前政府采購(gòu)預(yù)算由于約束性及編制等原因，導(dǎo)致采購(gòu)批次多、零星小額采購(gòu)多，從而無法發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)效益。政府采購(gòu)預(yù)算編制未得到應(yīng)有的重視，各預(yù)算單位編制的預(yù)算大多為采購(gòu)計(jì)劃，即需要購(gòu)買的貨物、服務(wù)或工程數(shù)量及總體采購(gòu)金額大致需求，并沒有將預(yù)算細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目中，只是在預(yù)算資金中進(jìn)行調(diào)劑使用，導(dǎo)致難以把控政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度，未將政府采購(gòu)規(guī)?；瑳]有達(dá)到節(jié)資的目的。

（3）政府采購(gòu)信息公布渠道不統(tǒng)一。政府采購(gòu)信息的公布渠道多種多樣，不僅增加了信息發(fā)布的工作量，致使?jié)撛谕稑?biāo)人不能及時(shí)找到自己所需的信息，也對(duì)公眾的有效監(jiān)督產(chǎn)生了阻礙。以北京為例，北京市發(fā)布政府采購(gòu)信息的網(wǎng)站有北京市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站、北京市財(cái)政局網(wǎng)站及各單位的官方網(wǎng)站等，這就給政府采購(gòu)信息使用者造成了極大的不方便，不能快速獲取所需要的信息，并且不能形成有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，使外部監(jiān)督大打折扣。

（4）專業(yè)采購(gòu)人才匱乏。政府采購(gòu)人員是政府采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行的主體，這就要求他們不但要掌握專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要對(duì)采購(gòu)流程和標(biāo)準(zhǔn)有全面了解，具備較強(qiáng)的專業(yè)品質(zhì)和素養(yǎng)。但是，結(jié)合目前情況來說，我國(guó)專業(yè)性采購(gòu)人員數(shù)量較少，部分人員對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)法律機(jī)制缺少了解，造成效率低下、工作遲滯，政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

（5）注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，事前和事后監(jiān)督落實(shí)不到位。大部分政府采購(gòu)當(dāng)事人都將注意力聚焦在招投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督上，關(guān)注采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)是否合法合規(guī)。不可否認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是政府采購(gòu)活動(dòng)重要的一環(huán)，但并不是把控好招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就能保證此次的招投標(biāo)活動(dòng)是符合要求的。事前的調(diào)研、招投標(biāo)文件的編制、現(xiàn)場(chǎng)的踏勘及事后合同的簽訂、貨物服務(wù)的驗(yàn)收等過程都是政府采購(gòu)活動(dòng)的一部分，這些流程的合規(guī)與否也直接關(guān)系著招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的建議

（1）將完善政府采購(gòu)法律體系放在首位。采購(gòu)政策不僅可以作為政府采購(gòu)工作開展的切入點(diǎn)，同時(shí)也能作為政府采購(gòu)行為規(guī)范的主要憑證。若想讓政府采購(gòu)發(fā)揮更大的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，劃清各部門的權(quán)責(zé)，將現(xiàn)有法律法規(guī)條款進(jìn)行細(xì)化，對(duì)采購(gòu)行為和采購(gòu)過程中遇到的復(fù)雜問題一一進(jìn)行規(guī)范和說明，使政府采購(gòu)活動(dòng)有明確的法條參照，通過制度對(duì)政府采購(gòu)的具體過程進(jìn)行約束和控制。除此之外，加強(qiáng)政府采購(gòu)法律體系的宣傳，提升人們的法律知識(shí)和規(guī)則的了解，營(yíng)造良好的采購(gòu)氛圍。

（2）依據(jù)預(yù)算加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。預(yù)算是一個(gè)單位或部門下年度計(jì)劃的執(zhí)行指引，預(yù)算管理的重要性在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下日益凸顯。有效的預(yù)算管理可以節(jié)約成本，提高內(nèi)部管理水平，使各項(xiàng)目有計(jì)劃的持續(xù)開展下去。同時(shí)預(yù)算管理也是控制政府采購(gòu)的有效手段。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將各項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化。較大金額的采購(gòu)項(xiàng)目需單獨(dú)編制預(yù)算，包括數(shù)量、規(guī)格等基本信息;對(duì)于較小金額的項(xiàng)目，應(yīng)盡量集中起來統(tǒng)一采購(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本的目的。因預(yù)算只是對(duì)下一年情況的估計(jì)，所以也需預(yù)留出一部分機(jī)動(dòng)資金，以備緊急情況的發(fā)生。

（3）統(tǒng)一信息發(fā)布渠道。我國(guó)政府采購(gòu)法中提出政府的采購(gòu)信息要通過相關(guān)采購(gòu)部門在專門的媒體上進(jìn)行公開發(fā)布，但是由于公布信息渠道多種多樣，致使一些采購(gòu)信息并沒有被廣泛地傳播出去，導(dǎo)致前來應(yīng)標(biāo)的合格供應(yīng)商數(shù)量較少，未達(dá)到供應(yīng)商間的充分競(jìng)爭(zhēng)，未能實(shí)現(xiàn)降低成本的目的。為了解決這些問題，統(tǒng)一政府采購(gòu)信息發(fā)布的網(wǎng)站，避免信息發(fā)布的碎片化，不僅可以拓寬信息使用者了解政府采購(gòu)情況的渠道，還可以消除相關(guān)當(dāng)事人逃避監(jiān)管和監(jiān)督的僥幸心理，強(qiáng)化公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。

（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府采購(gòu)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采購(gòu)不同，其涉及金額較大，范圍較廣，并具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向性，但很大一部分從事政府采購(gòu)的人員對(duì)政策的理解并不是很透徹，致使采購(gòu)效率低下，質(zhì)量不盡如人意。因此，應(yīng)加大政府采購(gòu)專業(yè)人才培育力度，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)采購(gòu)人員建立考評(píng)機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)人員思想道德和法律意識(shí)的培養(yǎng)，主張廉潔自律，抵制誘惑。

（5）加大政府采購(gòu)的監(jiān)督力度。不能只把監(jiān)督重點(diǎn)放在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，還對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將監(jiān)督檢查貫穿于政府采購(gòu)的全過程。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，從服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面整體進(jìn)行考察，定時(shí)對(duì)提供服務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量。

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