涂曉莉

摘 要：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的當(dāng)下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和預(yù)算制度的深化，我國政府加強預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新能力顯得至關(guān)重要。本文基于財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新理念，深入地分析了預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新內(nèi)容，結(jié)合我國財政的實際情況，提出了預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；執(zhí)行審計；創(chuàng)新思路；新常態(tài)

當(dāng)前政府財政預(yù)算執(zhí)行審計的核心任務(wù)是：創(chuàng)新財政預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容，適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求，拓展預(yù)算執(zhí)行審計的范圍，加強國家財政宏觀和微觀層面的調(diào)控，履行相關(guān)審計監(jiān)督責(zé)任。政府財政預(yù)算執(zhí)行審計的任務(wù)已成為當(dāng)前審計部門和審計人員關(guān)注的重點問題。因此，積極開展預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新研究具有十分重要的意義。

一、財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新理念

1.注重服務(wù)發(fā)展

根據(jù)國家“十三五”的規(guī)劃要求，政府必須落實財政預(yù)算執(zhí)行審計工作，加強公共財政投入，深化財政體制改革?？梢越⒁载斦A(yù)算審計為基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)，更好地協(xié)助地方黨委、政府做出正確決策，實現(xiàn)政府的增收和節(jié)支目標(biāo)。

2.依法行政

隨著我國法律法規(guī)的不斷完善，進一步推進審計法制化進程。政府在進行預(yù)算審計時，必須依法行政。全面實施《審計法》、《預(yù)算法》，按照國家相關(guān)審計準(zhǔn)則的規(guī)定開展審計工作。依法開展審計工作可以保證審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。

3.提高審計人員綜合素質(zhì)

預(yù)算執(zhí)行審計工作對審計人員的專業(yè)知識要求更高、更精準(zhǔn)，不但要求審計人員具有較高的綜合能力，更要求審計人員具有高尚的職業(yè)道德和認(rèn)真的工作態(tài)度。因此政府應(yīng)組織審計人員定期學(xué)習(xí)最新的法規(guī)政策，明確發(fā)展方向，更新預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新理念。

二、財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新內(nèi)容

1.創(chuàng)新政府采購審計內(nèi)容

在政府采購審計過程中，應(yīng)重點關(guān)注以下三個重點：第一，審查政府采購的預(yù)算和計劃過程；第二，審查政府采購方式和實施過程的執(zhí)行情況；第三，審查政府采購的效率和效益。

2.創(chuàng)新部門預(yù)算審計內(nèi)容

在進行部門預(yù)算工作時，應(yīng)做好以下兩點工作：第一，審計部門的預(yù)算編制是否具有合理性。在收入層面上，審核預(yù)算外資金是否全額計入財政專戶的管理范圍中；在支出層面上，全面審核支出是否合理，分析各項費用是否合規(guī)。第二，檢查預(yù)算執(zhí)行過程是否合法有效，檢查預(yù)算是否及時核定，了解預(yù)算分配進度，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范。

3.創(chuàng)新財政集中支付審計內(nèi)容

隨著財政預(yù)算執(zhí)行審計改革的深入，建立完善的財政獨立核算體系越來越受到重視，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立科學(xué)合理的收支程序。財政集中支付主要包括以下兩方面的內(nèi)容：一方面，審查財政、稅務(wù)機關(guān)和其他機關(guān)的財務(wù)預(yù)算收入是否合規(guī)，是否存在非法截留挪用現(xiàn)象；另一方面，政府要加大對國庫集中支付資金的監(jiān)督力度，查看是否存在沒有通過集中支付進行支出的行為。

4.豐富國有資產(chǎn)運營審計內(nèi)容

為了驗證國有資產(chǎn)收益的真實性，以此為基礎(chǔ)從國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、分布情況進行綜合審計工作，檢查是否存在資產(chǎn)、資金利用效率較低導(dǎo)致的浪費現(xiàn)象，檢查單位領(lǐng)導(dǎo)是否存在決策失誤。

三、財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新措施

1.確立審計目標(biāo)，設(shè)計審計程序

貫徹國家頒發(fā)的《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》中的相關(guān)規(guī)定，對具體的審計目標(biāo)進行進一步明確。政府要先理清審計工作思路，再進行相關(guān)項目的審計工作。根據(jù)審計的特點，在設(shè)計過程中應(yīng)落實詳細(xì)的審計程序及有效措施，明確審計內(nèi)容和思路，確保審計措施的有效性。對審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行分析，了解實際的審計情況，建立有效的管理機制，及時采取措施糾正發(fā)現(xiàn)的問題，以防止類似的問題再次發(fā)生。

2.強化項目管理，保證審計質(zhì)量

為促進審計責(zé)任制的有效運行，審計組應(yīng)充分運用一崗雙責(zé)制，明確各自的職權(quán)范圍。在審計過程中，要按照統(tǒng)一的思路、審計標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，加強審計模式創(chuàng)新，找出審計的關(guān)鍵節(jié)點，注意前后銜接，做好項目的綜合管理，保證審計質(zhì)量。開展重點會議，及時向核心領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)階段的審計情況。領(lǐng)導(dǎo)層要充分發(fā)揮職責(zé)，加強內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)能力，及時采取措施有效解決審計問題，防范審計風(fēng)險。

3.創(chuàng)新審計方式，組建數(shù)據(jù)團隊

組建一支綜合素質(zhì)較高的數(shù)據(jù)分析團隊，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時進行數(shù)據(jù)更新和整理工作，充分發(fā)揮AO軟件和數(shù)據(jù)庫工具的優(yōu)勢，進行整體數(shù)據(jù)的篩選和詳細(xì)的分析工作，找出問題的切入點，對數(shù)據(jù)進行橫向和縱向的分析。根據(jù)審計中所發(fā)現(xiàn)的問題，積極調(diào)整審計方針，提出相應(yīng)的整改建議，以確保有效的審計結(jié)果。

4.創(chuàng)新審計思路，加強審計效率

政府需要創(chuàng)新審計理念。根據(jù)《項目工作方案》和《項目實施方案》的要求，在明確一般和個別關(guān)系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)一般審計內(nèi)容在實施步驟、模版、方式上的統(tǒng)一，部分審計內(nèi)容應(yīng)重點突出關(guān)鍵點，注重審計質(zhì)量，加強審計效率。

5.創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作

政府、人大、財政、稅務(wù)等各部門預(yù)算單位應(yīng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系。具體可以從以下幾點開始著手：第一，在發(fā)展經(jīng)濟的前提下，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，突出審計功能的現(xiàn)實作用；第二，要提高公眾對財政預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)注度，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的一系列法規(guī)和政策，依據(jù)惠民政策實施的效果，重點強化民生審計，提高審計報告的質(zhì)量；第三，要嚴(yán)格把握財稅改革和管理的發(fā)展趨勢，加強財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新力。

6.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量

審計人才是強化審計工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，政府需要做好審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及國庫集中支付、財政轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、政府采購制度等知識，通過講座、培訓(xùn)讓審計人員了解國家最新的宏觀政策和審計業(yè)務(wù)知識，保證預(yù)算執(zhí)行審計的效率。另外，在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的今天，審計人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)計算機審計軟件技術(shù)，來提高計算機水平，以確保較高的審計質(zhì)量。此外，審計人員還應(yīng)具備強烈的責(zé)任感、憂患意識和高尚的職業(yè)道德。

7.樹立審計形象，制定追究制度

在審計實踐中，審計人員必須按照有關(guān)的審計紀(jì)律和法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審計過程。始終做好審計機關(guān)以德服人的良好形象，確保審計結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性和可靠性。同時，政府還應(yīng)建立完善的審計責(zé)任體系，全天候動態(tài)化掌握審計項目進度。

四、結(jié)論

隨著財政體制改革的進一步發(fā)展，對預(yù)算審計工作的實施提出了更高的要求，審計機關(guān)需要跟上現(xiàn)代發(fā)展的步伐，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計思路，提高審計服務(wù)水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.馬德輝.財政預(yù)算審計流程設(shè)計與實踐運用.財會通訊，2017（25）.

2.李理.財政預(yù)算評審質(zhì)量評價研究.河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2017（04）.

3.肖慶.財政預(yù)算及管理制度淺析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（18）.（責(zé)任編輯：何卉）