劉倩倩 蘇奔

摘 要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨著經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)、固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、經(jīng)費(fèi)合理性審核不到位、虛假發(fā)票等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)直接影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，本文分析了以上問(wèn)題形成的原因，并提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各級(jí)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度不斷增大，高校作為科學(xué)研究的重要力量，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。2016年8月，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），該文件提出了堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在項(xiàng)目資金等方面的管理權(quán)限等要求，這大大提高了科研人員的工作積極性，同時(shí)也對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。如何提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平，實(shí)現(xiàn)“接得住”“管得好”是高校發(fā)展中急需解決的重要問(wèn)題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管中存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)

從我國(guó)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理模式來(lái)看，科研管理工作一般分為科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理。科研管理部門更多地關(guān)注項(xiàng)目組織申報(bào)與立項(xiàng)（投入）、科研成果申報(bào)（產(chǎn)出）等環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理及經(jīng)費(fèi)管理重視程度不夠。財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)是對(duì)科研項(xiàng)目的收入、支出進(jìn)行核算管理，其工作的重點(diǎn)是審查報(bào)銷票據(jù)、審批手續(xù)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求。受權(quán)責(zé)劃分導(dǎo)向制約，科研管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出管理不夠重視，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)參與度有待提高。由于這個(gè)問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核、支出管理難以得到有效控制。

2.固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置

多位學(xué)者的研究報(bào)告顯示，高校固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題較為突出，主要原因如下。

一是在科研項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門不參與預(yù)算審核，由于科研人員不了解高校內(nèi)部設(shè)備的購(gòu)置情況，課題負(fù)責(zé)人按課題研究的需求申報(bào)預(yù)算，造成設(shè)備預(yù)算的重復(fù)申報(bào)。

二是在高校預(yù)算管理部門在分配資金時(shí)，只能通過(guò)資產(chǎn)管理部門取得已有的固定資產(chǎn)信息，無(wú)法取得各個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算信息，導(dǎo)致不同資金購(gòu)置功能相近的設(shè)備，造成資源的浪費(fèi)。

三是在項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，各院系、各課題組之間，資源共享程度有待提高，資產(chǎn)管理部門對(duì)科研設(shè)備的使用情況缺乏管理清查，對(duì)項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備的必要性很難做出正確判斷，造成設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。

3.科研經(jīng)費(fèi)使用合理性審核不到位

通過(guò)對(duì)多個(gè)高校的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理性審核不到位的情況較為嚴(yán)重。受專業(yè)限制的影響，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容缺乏了解，在報(bào)銷時(shí)只能從票據(jù)的真實(shí)性、財(cái)務(wù)規(guī)范性等方面審核把關(guān)，無(wú)法審核開(kāi)支的相關(guān)性、合理性?？蒲泄芾聿块T作為項(xiàng)目的管理部門，僅對(duì)科研成果進(jìn)行管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支不做審核。

科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對(duì)于開(kāi)支合理性只有由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把關(guān)，由于工作繁忙，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研政策和財(cái)務(wù)規(guī)定的理解不到位，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷辦公用品、筆記本電腦等與科學(xué)研究不直接相關(guān)的支出時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員無(wú)法判斷科研支出的相關(guān)性，不少科學(xué)研究的費(fèi)用需要科研人員提供多種證明材料才能報(bào)賬，甚至無(wú)法報(bào)賬。

4.虛假發(fā)票現(xiàn)象依然存在

一是由于我國(guó)現(xiàn)有的金融結(jié)算、稅收監(jiān)管和誠(chéng)信體系尚未健全完善，科研人員對(duì)假發(fā)票沒(méi)有辨識(shí)能力，常有不良公司給科研人員開(kāi)具假發(fā)票。二是由于科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系有待完善，科研人員存在僥幸心理，為了便于報(bào)銷，將購(gòu)置的設(shè)備開(kāi)成材料費(fèi)的發(fā)票報(bào)銷；甚至有些科研人員直接購(gòu)買發(fā)票以套取科研經(jīng)費(fèi)。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的政策建議

1.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理體制

整合科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，將經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)責(zé)都交給科研管理部門，納入該部門的績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的同步管理，可以解決原來(lái)因權(quán)責(zé)劃分導(dǎo)向引起的經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)的問(wèn)題。在科研管理部門設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理的機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科研管理部門的人員結(jié)構(gòu)，在科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)配備了解科研項(xiàng)目管理，又熟悉財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化隊(duì)伍，也有有助于對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)支相關(guān)性、合理性的審核，促使科研經(jīng)費(fèi)真正用于科研支出。

2.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)

構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)（信息平臺(tái)），可以提升各職能部門之間信息共享程度，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。信息平臺(tái)應(yīng)由學(xué)校層面組織開(kāi)發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)中心的技術(shù)支持下，由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門、審計(jì)部門等相關(guān)職能部門聯(lián)合組建，見(jiàn)圖1。

科研管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各類科研項(xiàng)目基礎(chǔ)資料進(jìn)行維護(hù)，如項(xiàng)目申報(bào)信息、預(yù)算批復(fù)信息和科研成果等；財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到款情況、收支情況以及預(yù)算執(zhí)行情況等；設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目購(gòu)買的固定資產(chǎn)信息進(jìn)行維護(hù)，如設(shè)備的采購(gòu)情況及使用情況等；審計(jì)部門對(duì)科研項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行篩查，定期對(duì)有疑問(wèn)的支出進(jìn)行檢查，并及時(shí)反饋審計(jì)信息。通過(guò)信息平臺(tái)的支持，科研管理部門查詢到科研項(xiàng)目執(zhí)行情況，以便管理；財(cái)務(wù)管理部門可以隨時(shí)在信息平臺(tái)到科研項(xiàng)目預(yù)算的詳細(xì)信息，方便在財(cái)務(wù)核算時(shí)審核判斷；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以清楚了解到高校內(nèi)部科研設(shè)備的情況，避免重復(fù)購(gòu)置設(shè)備導(dǎo)致利用率低下的問(wèn)題；院系作為科研項(xiàng)目的基層管理單位，可以查詢本院系科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便及時(shí)通知科研人員進(jìn)行整改。建立信息平臺(tái)后，各職能部門均可了解到科研經(jīng)費(fèi)管理的全部過(guò)程，這可以促進(jìn)職能部門之間的協(xié)作，以前因?yàn)槁毮芊止ざ指畹墓ぷ鳝h(huán)節(jié)因?yàn)樾畔⑵脚_(tái)的建設(shè)得到有效的銜接。

3.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)支出審批

優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)支出審批流程，將院系的經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)到位。院系是科研活動(dòng)的基層管理單位，應(yīng)該加大對(duì)院系人力的投入，加強(qiáng)對(duì)院系管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高院系管理水平。由于不同學(xué)科研究的都有其學(xué)科的特殊性，學(xué)院更了解該學(xué)院涉及學(xué)科的研究需要，也更了解科研人員的實(shí)際情況，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的“合理性”“相關(guān)性”的審核權(quán)限下放到學(xué)院，并由院系對(duì)科研支出的合理性把關(guān)，避免合理支出無(wú)法報(bào)賬以及科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與研究無(wú)關(guān)費(fèi)用的情況。

4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)管

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)自查自糾機(jī)制。一是將院系的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，將督促項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用審批，尤其是對(duì)是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)撥、虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)等紅線問(wèn)題的監(jiān)督職責(zé)下放到學(xué)院。將科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管納入院系的績(jī)效考核指標(biāo)。二是由財(cái)務(wù)管理部門和審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，根據(jù)科研項(xiàng)目的管理要求，展開(kāi)針對(duì)性的檢查。采取審計(jì)部門篩查和委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所抽查等形式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的檢查力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策的宣傳

應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，使科研人員意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，從根本上改變科研經(jīng)費(fèi)誰(shuí)爭(zhēng)取誰(shuí)支配的錯(cuò)誤思想，樹立正確使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，杜絕一切套取科研經(jīng)費(fèi)的不良行為發(fā)生。

應(yīng)通過(guò)多渠道的信息宣傳，可以把制度、規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)等介紹給科研人員。建議高?？稍趹?zhàn)略研討會(huì)和教代會(huì)等不同場(chǎng)合，針對(duì)不同的校內(nèi)群體就關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專題發(fā)言，引起科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視。同時(shí)改變管理思路，拓展多種信息傳遞渠道，如利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)制度宣傳、科研經(jīng)費(fèi)管理通知和科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度提醒等相關(guān)事項(xiàng)以電子郵件或者手機(jī)短信的方式，主動(dòng)推送給科研人員；編制“科研經(jīng)費(fèi)制度匯編”和“科研經(jīng)費(fèi)管理常見(jiàn)問(wèn)答”等小冊(cè)子，通過(guò)讓科研人員隨意取閱或者主動(dòng)發(fā)放給科研人員的方式進(jìn)行信息的傳遞。還可以借助微信平臺(tái)等信息化手段，提供智能問(wèn)答。

三、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，是科研事業(yè)發(fā)展的需要，也是提高高校財(cái)務(wù)管理水平的需要解決的問(wèn)題。在科技創(chuàng)新背景下，科研經(jīng)費(fèi)管理的思路和方法也要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)信息化等手段打造更有效率的科研管理模式，通過(guò)多渠道的宣傳，讓科研人員了解科研經(jīng)費(fèi)管理政策，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管把好科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一道防線。

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