陳杰君

摘 要：本文在分析當前行政事業(yè)單位部門決算存在問題及其成因的基礎(chǔ)上，分別從提高對部門決算工作的重視度等四個角度提出具體的改進途徑，以期能夠?qū)π姓聵I(yè)單位部門決算工作的順利開展有所幫助。

關(guān)鍵詞：部門決算；行政事業(yè)單位；問題；對策

一、部門決算對行政事業(yè)單位的重要性分析

部門決算既是檢驗行政事業(yè)單位各項財務(wù)收支和資金運行狀況的重要依據(jù)，又是對其預(yù)算執(zhí)行情況進行全面有效反映的重要手段，有利于財政部門進行預(yù)算績效評價和進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，因此探討部門決算管理對行政事業(yè)單位的日常管理具有指導(dǎo)作用。

部門決算對行政事業(yè)單位來說十分重要，主要是因為：一是國家相關(guān)財經(jīng)制度對于部門決算做出了較為細致的工作要求；二是部門決算是財政部門開展財務(wù)監(jiān)督的重要手段，即通過部門決算，地方財政部門可以有效掌握行政事業(yè)單位在預(yù)算年度內(nèi)的財政運行情況，從而實現(xiàn)對其進行動態(tài)監(jiān)督；三是部門決算既有利于財政部門實現(xiàn)對單位財務(wù)狀況的動態(tài)監(jiān)督，也有利于單位充分掌握自身的各項具體支出，從而實現(xiàn)內(nèi)部和外部管控的有機結(jié)合，促使單位的各項財務(wù)管理工作有序進行。

二、當前行政事業(yè)單位部門決算存在的主要問題及其成因

如上文所述，雖然部門決算對行政事業(yè)單位具有重要意義，但是在實踐中受各種因素的影響，還存在較多的問題，具體分析如下。

1.行政事業(yè)單位部門決算存在的主要問題

（1）從預(yù)算單位的角度來看，行政事業(yè)單位在部門決算中存在的主要問題表現(xiàn)在：一是會計科目設(shè)置和使用不夠規(guī)范，即一些行政事業(yè)單位不能按照規(guī)定的一級科目要求，來設(shè)置總賬科目或者科目核算內(nèi)容不符合制度要求，也有單位不能嚴格按照支出的經(jīng)濟分類科目進行明細核算，造成在編制部門決算報表時對財政資金使用情況反映不夠真實，相關(guān)指標缺乏同期可比性。

二是預(yù)算單位在日常核算方面存在一些常見問題導(dǎo)致部門決算缺乏真實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。首先是調(diào)賬處理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，即單位在進行以前年度收支調(diào)整或者使用以前年度結(jié)余時，直接增減當年收支，而不通過“結(jié)余”“事業(yè)基金”等科目核算；其次是存在固定資產(chǎn)核算不合規(guī)的問題，即一些單位對于劃撥或者新購置的固定資產(chǎn)入賬不及時，對于已經(jīng)報廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)不及時核銷，造成單位的固定資產(chǎn)決算數(shù)據(jù)與賬面價值不符、賬面價值與實際不符，甚至有單位存在資產(chǎn)處置收入不上繳國庫的現(xiàn)象；最后是在進行部門決算時，對于固定資產(chǎn)、材料、往來款項等不進行及時清理，即在預(yù)算年度終了，對于固定資產(chǎn)、材料等不能嚴格按照規(guī)定進行盤點，存在賬實不符的問題，而對于一些長期掛賬的往來款項未履行催收職責，或者與財政對賬不及時仔細，存在不一致的問題。

三是預(yù)算單位的決算數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，即預(yù)算單位的部門決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在三個方面：首先是決算編報的口徑不符合財政部門的要求，部門決算報表不僅填報財政撥款收入，還應(yīng)填報上級補助收入、事業(yè)收入和其他收入等單位的所有收入；其次是預(yù)算單位的收支結(jié)余反映不夠完整；最后則是資產(chǎn)負債情況反映不夠準確。

（2）從財政部門的角度進行分析。從財政部門的角度來看，部門決算中存在的主要問題表現(xiàn)在兩大方面：一是部分財政部門對決算工作重視程度不夠，存在決算人員頻繁更換、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬的情況，不能保障決算工作對專業(yè)人才的需要。二是部門決算報表的參數(shù)不能一次到位。從每年下載安裝部門決算報表軟件中的第一次參數(shù)到最后會審決算，中間會陸續(xù)下發(fā)3―5次參數(shù)，時間跨度比較長，參數(shù)變化比較大。為了節(jié)約報表填報者及審核者的時間，建議從報表的頂層設(shè)計入手，考慮提前設(shè)置好參數(shù)。

2.部門決算存在問題的原因分析

單位之所以在部門決算中出現(xiàn)上述這些問題，主要是因為：一是受預(yù)算單位對部門決算工作的重要性認識不到位所影響。長期以來預(yù)算單位存在著“重預(yù)算而輕決算”的思想，認為預(yù)算是單位財政支出的主要資金來源，而決算只是對預(yù)算執(zhí)行的簡單匯總和統(tǒng)計，所以在進行部門決算時只是單純?yōu)槠奖矶幹?，只注重審核的通過，從而導(dǎo)致單位存在賬表不一致的現(xiàn)象，決算數(shù)據(jù)準確度受到影響；二是預(yù)算單位對部門決算的具體編制要求掌握不夠準確。部門決算報表的整個體系較為復(fù)雜，各項政策性審核要求較高，從而造成預(yù)算單位對于決算表中的指標口徑理解不到位，在填報過程中出現(xiàn)問題。以年初結(jié)余為例，一些單位因財政部門收回存量資金或者因?qū)徲嬙蛘{(diào)整了年初結(jié)余，但是在編制部門決算報表時為了保證與上年數(shù)據(jù)的一致性，直接調(diào)整當期收支，從而造成了數(shù)據(jù)核對時出現(xiàn)不一致。

三、完善行政事業(yè)單位部門決算管理的途徑

正是因為行政事業(yè)單位在部門決算工作中存在上述這些常見問題，所以部門決算的質(zhì)量有待提升。筆者結(jié)合自身的工作實際，認為要完善行政事業(yè)單位的部門決算管理工作，可從以下幾個方面入手。

1.進一步加強對部門決算工作的重視

要進一步加強對部門決算工作的重視，不僅僅是財政部門和預(yù)算單位相關(guān)人員要從思想上對該項工作加以重視，還需營造一個良好的決算環(huán)境。一方面是為保障部門決算的順利開展，單位必須要建立完善的部門決算工作機制，部門決算除了財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總和上報之外，還應(yīng)當包括核查、培訓(xùn)、公開、批復(fù)和數(shù)據(jù)利用等內(nèi)容，因此一套用以協(xié)調(diào)各項決算工作的工作機制必不可少；另一方面是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進一步加強部門決算的數(shù)據(jù)共享，即隨著云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)的興起，部門決算應(yīng)當抓住時機，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的出入口，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合協(xié)同，從而將部門決算與預(yù)算、會計核算等數(shù)據(jù)自動進行銜接和核對，這樣既能提高決算工作效率，又能提高部門決算數(shù)據(jù)的準確性和真實性，有效杜絕了人為修改數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.做好部門決算的審核和培訓(xùn)工作，進一步提升部門決算質(zhì)量

要做好部門決算的審核工作，一方面要正確處理規(guī)范性和真實性的關(guān)系，確保決算數(shù)據(jù)的真實準確性，避免人為修改決算數(shù)據(jù)問題的出現(xiàn)，另一方面則要強化對部門決算數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查力度，即要加強決算核算和決算批復(fù)等工作的銜接，同時對于部門決算編制不符合要求的預(yù)算單位采取處罰措施，以督促各預(yù)算單位提高部門決算編制的質(zhì)量。

決算工作是一項政策性、專業(yè)性和綜合性很強的工作，對決算人員要求較高，不僅要合理儲備后備人才，加強決算隊伍的穩(wěn)定和可持續(xù)性，還要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。要以實效為目標，科學(xué)安排部門決算的培訓(xùn)工作，一方面要將財政部的部門決算要求準確傳達到各預(yù)算單位，包括報表的填報口徑、編制方法等具體內(nèi)容，另一方面則要加強對決算人員的培訓(xùn)，對會計核算和填報口徑等基礎(chǔ)內(nèi)容培訓(xùn)要常抓不懈。

3.保障決算報表與預(yù)算報表數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和匹配性

按照決算草案與預(yù)算相對應(yīng)的要求，部門決算報表在“收入支出決算總表”和“財政撥款收入支出決算總表”中增設(shè)“年初預(yù)算數(shù)”“調(diào)整預(yù)算數(shù)”欄目，可以在部門決算中直觀反映部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。今后要逐步建立健全預(yù)算與決算相互反映、相互促進的工作機制，把決算作為改進預(yù)算管理的有力抓手，不斷發(fā)現(xiàn)和反饋預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題，促進預(yù)算管理水平的進一步提升，實現(xiàn)預(yù)決算的完整閉環(huán)管理。

4.提高對部門決算報表的應(yīng)用分析

判斷財務(wù)活動的一個重要標準即是財政資金使用效率和使用收益的高低，而強化對部門決算報表的數(shù)據(jù)分析既是為提高財政資金使用效率，又是下一預(yù)算年度進行預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。所以在實踐中要提高對部門決算報表的應(yīng)用，一方面可以將部門決算數(shù)據(jù)作為財政部門和預(yù)算單位開展后續(xù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的參考依據(jù)，針對決算中出現(xiàn)的難點重點問題盡快采取相應(yīng)的措施，并最終做出對部門發(fā)展有利的經(jīng)濟決策；另一方面則是在進行部門決算數(shù)據(jù)分析的過程中，不能僅僅局限于對數(shù)字的匯總統(tǒng)計，而應(yīng)當拓展思路，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來挖掘數(shù)據(jù)的深度價值，從而為分析分配和收入對部門發(fā)展的影響、部門資源配置的合理性提供數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)語

部門決算既是財政部門開展財務(wù)監(jiān)督的重要手段，同時也是行政事業(yè)單位正常運作的財務(wù)管理要求，因此在實踐中有必要對其強化管理。本文分別從預(yù)算單位和財政部門的角度分析了行政事業(yè)單位在部門決算工作開展過程中存在的一些常見問題，并針對這些問題，分別從加強對部門決算工作的重視、做好部門決算的審核及培訓(xùn)工作、保障決算報表與預(yù)算報表數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和匹配性、提高對部門決算報表的應(yīng)用分析等四個角度提出相應(yīng)的完善對策，以期能夠有效提升行政事業(yè)單位部門決算工作的質(zhì)量，從而更好地為國家進行經(jīng)濟調(diào)控和資源配置提供有效準確的數(shù)據(jù)。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）