[摘 要] 廉政文化建設(shè)體現(xiàn)了一定的價(jià)值觀取舍，是腐敗規(guī)制的重要手段，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，能夠從源頭上預(yù)防和減少腐敗。中國(guó)歷來(lái)高度重視懲治和預(yù)防腐敗，但反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗文化會(huì)嚴(yán)重腐蝕正確思想意識(shí)和主流價(jià)值觀，制度的缺陷和缺位導(dǎo)致廉政文化建設(shè)的推行軟弱無(wú)力，支撐的缺失和匱乏使廉政文化建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱。新形勢(shì)下，廉政文化建設(shè)的推行和實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)重視夯實(shí)其道德基礎(chǔ)，筑牢其制度防線和強(qiáng)化其保障措施。

[關(guān)鍵詞] 廉政文化；道德建設(shè)；建章立制；物質(zhì)保障

[中圖分類(lèi)號(hào)] D920.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-8616（2018）04-0068-07

自公共權(quán)力和國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，腐敗就深深地困擾著人類(lèi)社會(huì)和各國(guó)政府，腐敗的盛行根源于拜金主義和利己主義價(jià)值觀，腐敗的存在、滋長(zhǎng)和蔓延給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大危害 [1 ]。二十世紀(jì)中期，一些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始在國(guó)家層面上向腐敗宣戰(zhàn)，不遺余力地從政治、法律和經(jīng)濟(jì)等諸多方面采取針對(duì)性的規(guī)制措施。例如，新加坡發(fā)起“反貪風(fēng)暴”、我國(guó)香港成立“廉政公署”（ICAC）、意大利開(kāi)展“清廉運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)實(shí)行“實(shí)名制”等。中國(guó)的改革開(kāi)放取得了巨大成就，同時(shí)也帶來(lái)了急劇的體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系隨之產(chǎn)生重大變化，在這一過(guò)程中，“腐敗的程度可能與迅速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化有著相當(dāng)密切的關(guān)系，腐敗在現(xiàn)代化最劇烈的階段更為盛行” [2 ]。中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的腐敗事件，極大地?fù)p害了人民群眾的切身利益，激化了社會(huì)矛盾，影響了黨和政府的良好形象，沖擊了社會(huì)的穩(wěn)定。我們?cè)谔貏e關(guān)注制度建設(shè)，尤其是法律制度建設(shè)的同時(shí)，也不應(yīng)忽視新形勢(shì)下廉政文化建設(shè)的推行和完善，這對(duì)于提高公權(quán)力行使主體的拒腐防變能力和增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵解讀

清代朱駿聲在《說(shuō)文通訓(xùn)定聲》中解釋“堂之側(cè)邊曰廉，故從廣”，以堂屋的側(cè)面來(lái)代指“廉”，進(jìn)而引申出“正直”“方正”等含義。此外，在封建階級(jí)社會(huì)中，“廉”同時(shí)具有濃重的政治鑒別色彩?！渡袝?shū)·皋陶篇》記載了皋陶將“簡(jiǎn)而廉”納入“九德”作為人才考察標(biāo)準(zhǔn)的做法?！秴问洗呵铩ぶ伊芬草d有“臨大利而不易其義，可為廉矣”等論述。明代王文祿《廉矩·試廉精別章》則將廉吏的標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)提煉為“六廉”：“《周官》小宰六計(jì)，弊群吏之治，而貫以一廉。廉也者，吏之本也，故曰廉善、廉正、廉能、廉敬、廉辨、廉法。甚矣，成周重廉也！”由“廉”和政治相結(jié)合而演變出來(lái)的“廉政”一詞，則是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理者行使公權(quán)力準(zhǔn)則的集中概括。

《易·系辭下》有“物相雜，故曰文”的說(shuō)法，將“文”解釋為各色交錯(cuò)的紋理，并隨后引申為“修飾”“修養(yǎng)”等含義?！抖Y記·樂(lè)記》有“和，故百物皆化”的記載，將“化”闡明為變化、造化，隨后代指事物在形態(tài)或者性質(zhì)上的變化。結(jié)合而成的“文化”一詞，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，主要是指通過(guò)對(duì)上層建筑潛移默化的影響而能夠?qū)ι鐣?huì)的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮作用的特定社會(huì)意識(shí)形態(tài)，包括法律文化、鄉(xiāng)規(guī)民約、組織規(guī)范和習(xí)慣等規(guī)范存在。

廉政文化，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治語(yǔ)境中，更多地是指代特定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，集中反映了社會(huì)公眾對(duì)與廉政相關(guān)的行為規(guī)范以及相應(yīng)生活方式的認(rèn)知和社會(huì)評(píng)價(jià)。廉政文化建設(shè)，則旗幟鮮明地表現(xiàn)出一種有目的、有傾向性的價(jià)值觀取舍和目標(biāo)選擇，能夠從社會(huì)意識(shí)形態(tài)的培養(yǎng)和建設(shè)方面反映出某一團(tuán)體、派別或者政黨在一定時(shí)期內(nèi)的組織理念和活動(dòng)方式。例如，在社會(huì)主義中國(guó)語(yǔ)境下，廉政文化建設(shè)是面向全黨全社會(huì)，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。

二、廉政文化建設(shè)的當(dāng)代踐行

近年來(lái)，利用特定權(quán)力、地位或與之相應(yīng)的影響力以合法形式占有國(guó)家、集體或者他人財(cái)產(chǎn)的體制內(nèi)腐敗、集團(tuán)性腐敗和“泛腐敗”等現(xiàn)象，集中表現(xiàn)出“一廣”“二重”和“三高”的特點(diǎn)。其中，“一廣”是指腐敗案件往往涉及范圍廣，牽涉人數(shù)多，組織形式嚴(yán)密；“二重”是指腐敗犯罪交叉感染，造成的財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害都趨于嚴(yán)重；“三高”是指案件數(shù)量、涉案金額以及犯罪主體的職務(wù)級(jí)別都在逐步增高?？偟膩?lái)看，我們“在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利”，2017年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)再一次將“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”作為堅(jiān)定目標(biāo) [3 ]。

在腐敗規(guī)制的實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)有觀點(diǎn)認(rèn)為，部分發(fā)展中國(guó)家的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，一個(gè)很重要的原因是這些發(fā)展中國(guó)家對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)模糊，社會(huì)民眾在心理上和文化上將腐敗視作一種可以容忍的甚至是令人羨慕的行為?；诖耍匾暳幕ㄔO(shè)在腐敗規(guī)制時(shí)發(fā)揮的潛移默化的“軟推動(dòng)力”作用，已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)成為一種普遍做法。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律性文件《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》于2005年12月14日正式生效，公約第2章“預(yù)防措施”第13條“社會(huì)參與”明確規(guī)定：“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則在其力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)措施，推動(dòng)公共部門(mén)以外的個(gè)人和團(tuán)體，例如民間團(tuán)體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預(yù)防和打擊腐敗，并提高公眾對(duì)腐敗的存在、根源、嚴(yán)重性及其所構(gòu)成的威脅的認(rèn)識(shí)?！_(kāi)展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案?！?[4 ]

值得注意的是，廉政文化建設(shè)在當(dāng)代中國(guó)的腐敗規(guī)制實(shí)踐中，正在引起越來(lái)越多的重視。2005年，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》號(hào)召“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)……增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚”。2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出要“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制”。2009年中央紀(jì)委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》提出“把青少年廉潔教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系”，“在中小學(xué)品德類(lèi)課程和高校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)中明確廉潔教育內(nèi)容”，“充分發(fā)揮教師在開(kāi)展廉潔教育中的示范和引導(dǎo)作用”。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求高等學(xué)校要“積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，充分挖掘高校自身優(yōu)秀文化中的廉潔元素，推動(dòng)校園廉政文化作品的創(chuàng)作和傳播，提升校園廉政文化建設(shè)的品質(zhì)和實(shí)效”。廉政文化建設(shè)是中國(guó)腐敗規(guī)制的一個(gè)有力抓手，在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出緊密結(jié)合行業(yè)、部門(mén)實(shí)際和形式多樣化等特征。例如，最高人民法院曾連續(xù)數(shù)年在不同省份召開(kāi)法院系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

三、廉政文化建設(shè)的制約因素分析

廉政文化建設(shè)的踐行，能夠增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，提高拒腐防變能力，為腐敗規(guī)制提供強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)支撐，最終從源頭上預(yù)防和減少腐敗。中國(guó)的廉政文化建設(shè)在自上而下的建構(gòu)和推行下，一度開(kāi)展得有聲有色，但也遭遇了效果不彰、效益不高和效用不強(qiáng)等困境，主要?dú)w咎于下列制約因素。

（一）腐敗文化的滋生和傳播

瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者岡納·繆爾達(dá)爾在對(duì)南亞一些發(fā)展中國(guó)家的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行研究后認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的腐敗之風(fēng)盛行到使腐敗成為全社會(huì)通行的行為準(zhǔn)則，并形成一種“穩(wěn)定的社會(huì)心理”時(shí)，腐敗文化的形成就是自然而然的了 [5 ]。在當(dāng)權(quán)者的靈魂被“千里做官只為財(cái)”“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”等封建腐朽思想占據(jù)時(shí)，上行下效，民眾也會(huì)被激發(fā)、誘導(dǎo)出極強(qiáng)的攀比和仿效心理，轉(zhuǎn)而信奉“笑貧不笑貪”等畸形、扭曲的價(jià)值觀。這種價(jià)值觀具有很強(qiáng)的感染性、滲透性和擴(kuò)散性，如果放任不管，很快就會(huì)形成一種文化慣性，使民眾“入鮑魚(yú)之肆，久而不聞其臭”①，漸漸地固化成一種生活習(xí)慣和生活方式，滋生出蔓延乃至盛行于整個(gè)社會(huì)的腐敗文化。

腐敗文化的肆意傳播會(huì)嚴(yán)重腐蝕人們的正確思想意識(shí)和主流價(jià)值觀。在腐敗文化盛行的社會(huì)中，民眾不僅認(rèn)為腐敗是一種理所當(dāng)然的有效通行法則，從醫(yī)院建檔生產(chǎn)到孩子讀書(shū)求學(xué)、謀職干事等生老病死各個(gè)環(huán)節(jié)都一體遵循；而且，民眾對(duì)待腐敗的態(tài)度也會(huì)從鄙視逐漸趨于默認(rèn)、認(rèn)同、羨慕甚至是贊同；更為嚴(yán)重的情形是，“腐敗有益論”和“腐敗必然論”等歪理邪說(shuō)也開(kāi)始粉墨登場(chǎng)、甚囂塵上。

腐敗文化的肆意傳播還會(huì)導(dǎo)致瘋狂的腐敗模仿現(xiàn)象和人倫關(guān)系的嚴(yán)重錯(cuò)位。以權(quán)謀私在腐敗盛行的地方已經(jīng)完全褪去了或黑或灰的原始罪惡外衣，搖身一變成為一種炫耀和攀比的資本，成為一個(gè)衡量才干和能力的標(biāo)準(zhǔn)。腐敗文化的傳播不斷地推動(dòng)著腐敗群體的形成和腐敗圈子的擴(kuò)大，不僅直接擊垮了一批身負(fù)要職的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還使得腐敗群體基于法不責(zé)眾的心理而互相包庇、沆瀣一氣，編織成完整的利益鏈條。此外，腐敗的整體環(huán)境和氛圍還會(huì)直接排斥同地區(qū)、同行業(yè)或同單位內(nèi)的清正廉潔之士，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的人才逆向選拔局面。

（二）制度建設(shè)的缺陷和缺位

鑒于人性的復(fù)雜多變和本能的趨利避害，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)” [6 ]，我們需要引入外部的監(jiān)督制約力量來(lái)規(guī)避權(quán)力的恣意和任性。具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和普適性等特征的制度，在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)治理過(guò)程中被證明是一種“最不壞的”解決路徑，因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?[7 ]。

廉政文化建設(shè)不應(yīng)忽視制度的力量，以權(quán)力為內(nèi)核的科學(xué)、合理的制度架構(gòu)對(duì)廉政文化建設(shè)的推行發(fā)揮著巨大的、深遠(yuǎn)的持續(xù)影響。2017年10月修正的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第45條確定了中國(guó)的紀(jì)律檢查體制，即各級(jí)紀(jì)委均受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；第46條規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，進(jìn)一步明確了在黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作方面，黨委是主體責(zé)任，紀(jì)委是協(xié)助角色和監(jiān)督責(zé)任。問(wèn)題在于，如果地方或單位的黨委“只掛帥不出征”，將黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作一起推給同級(jí)紀(jì)委，自己做“甩手掌柜”，干部任免由同級(jí)黨委批準(zhǔn)或通過(guò)，并且工資福利和人員編制由同級(jí)政府決定，那么，同級(jí)紀(jì)委能否采取相應(yīng)的措施來(lái)改變這一尷尬被動(dòng)的局面？

廉政文化建設(shè)在制度設(shè)計(jì)方面的缺位也直接影響和制約著其實(shí)施和推行效果。在目前的廉政文化建設(shè)模式下，廉政文化建設(shè)的推行更多地依賴(lài)自上而下的、單一宣教形式的思想教育，對(duì)更為重要的制度設(shè)計(jì)和具體建構(gòu)工作則缺乏應(yīng)有的關(guān)注，從而使廉政文化建設(shè)的推行缺少一個(gè)穩(wěn)定的制度支撐。廉政文化建設(shè)的直接責(zé)任主體沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確和清晰的界定，具體主管和負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有建立健全，廉政文化建設(shè)推行過(guò)程中的職責(zé)、義務(wù)、行為準(zhǔn)則等具體技術(shù)性規(guī)范也較為籠統(tǒng)和模糊，在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間互相推諉或扯皮等現(xiàn)象。例如，廉政文化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者工作小組的缺位，使得廉政文化建設(shè)活動(dòng)的展開(kāi)缺乏強(qiáng)有力的主心骨，難以形成有效的工作機(jī)制。

（三）保障措施的欠缺和匱乏

廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，目標(biāo)受眾范圍的劃定、人才配備以及物質(zhì)保障等輔佐支撐的缺失和匱乏，在一定程度上也嚴(yán)重阻礙著廉政文化建設(shè)的順利推行和實(shí)施。

廉政文化建設(shè)推行的目標(biāo)受眾范圍狹窄，是制約其推行成效和實(shí)踐效果的一個(gè)重要因素。例如，中國(guó)的政治實(shí)踐中長(zhǎng)期推行的“一把手”廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)等措施，更多的是把領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)推行對(duì)象，而忽略了對(duì)“廣大多數(shù)”以及普通群眾的熏陶和教育。需要注意的是，廉政文化建設(shè)的推行是一個(gè)系統(tǒng)性的龐大工程，不僅需要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還需要普通民眾的積極參與和建言獻(xiàn)策。如前所述，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》就已經(jīng)明確提出，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)在力所能及的范圍內(nèi)將“不容忍腐敗”的教育納入中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的整個(gè)公共教育方案之中。

廉政文化建設(shè)專(zhuān)職干部和專(zhuān)門(mén)人才的匱乏，使得廉政文化建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展無(wú)以為繼，并且缺少專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)的推行工作往往由身兼數(shù)職的紀(jì)檢人員或監(jiān)察干部承擔(dān)，或者臨時(shí)抽調(diào)其他部門(mén)的干部來(lái)協(xié)助完成，不具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，收效甚微。例如，中國(guó)高等學(xué)校的專(zhuān)職紀(jì)檢、監(jiān)察崗位只有寥寥數(shù)個(gè)編制，在自身工作多、任務(wù)重的情形下，通常只能采取黨風(fēng)廉政宣傳月、廉政短信、警示大會(huì)、組織測(cè)試和播放影碟等易于操作的形式來(lái)落實(shí)廉政文化建設(shè)推行工作，而且囿于人手短缺，實(shí)際上無(wú)法把控實(shí)際效果，基本上也無(wú)法進(jìn)行事后評(píng)估。此外，廉政文化建設(shè)的實(shí)際實(shí)施還亟需具備法學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)背景的人士加盟，以便尋求新方法、探索新路徑，使廉政文化建設(shè)逐步走上專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和多元化的道路。

必要的物質(zhì)保障是廉政文化建設(shè)不可或缺的有力支撐。在新形勢(shì)下，廉政文化建設(shè)工作要注意推陳出新，不能故步自封于傳統(tǒng)的櫥窗、板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)手段，也不能一味倚重短信平臺(tái)、電子郵件和網(wǎng)站等現(xiàn)代形式，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注微博、空間和公眾號(hào)等新媒介和自媒體，這必然涉及設(shè)施和金錢(qián)等財(cái)力方面的物質(zhì)支持和條件保障。與之相適應(yīng)的是，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)廉政文化建設(shè)的先進(jìn)單位和個(gè)人，對(duì)優(yōu)秀的廉政文藝作品和文化活動(dòng)等給予相應(yīng)物質(zhì)或榮譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、拉動(dòng)廉政文化建設(shè)的“三駕馬車(chē)”

在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，“廉政”和“文化”是相輔相成的，我們既不能單單重視“廉政”而忽略了“文化”的潛移默化作用，也不能僅僅重視“文化”而遺忘了“廉政”的鮮明主題?！傲备嗟卮碇环N“硬環(huán)境”，主要包括制度建設(shè)、法律法規(guī)制定和物質(zhì)保障等方面；而“文化”則代表著一種“軟環(huán)境”，主要是指思想道德層面。因此，思想道德建設(shè)、制度建設(shè)和物質(zhì)保障是拉動(dòng)廉政文化建設(shè)的“三駕馬車(chē)”，也是廉政文化建設(shè)推進(jìn)的三條重要路徑。

（一）夯實(shí)廉政文化建設(shè)的道德基礎(chǔ)

道德具有無(wú)形的力量，能夠潛移默化地作用于人們的思想觀念，具有極強(qiáng)的滲透性和導(dǎo)向性；與法律的事后懲治屬性不同，道德防惡于未然，具有超前性與治本特征。因此，從正本清源的意義上來(lái)講，廉政文化建設(shè)不應(yīng)忽視思想道德建設(shè)的根本性驅(qū)動(dòng)作用。與廉政文化建設(shè)相似，道德建設(shè)同樣是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需要全社會(huì)的共同參與，在公共權(quán)力的行使者和普通民眾當(dāng)中樹(shù)立起正確的道德體系，能夠極大地裨益于新形勢(shì)下廉政文化建設(shè)的實(shí)踐。

在道德建設(shè)過(guò)程中，我們要著重突出“廉政”的位置，全面而深入地研究廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、功能、任務(wù)、途徑和效果等，初步構(gòu)建一個(gè)以廉政為核心的道德體系框架，包括但不限于廉政意識(shí)、廉政理念、廉政風(fēng)尚、廉政理論和廉政法規(guī)，并以廉政文化活動(dòng)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)廉政文化建設(shè)走向體系化、合理化和科學(xué)化。在道德建設(shè)過(guò)程中，我們還要凸顯“廉政”的分量，注重傳承廉政文化，傳授廉政知識(shí)，增強(qiáng)廉政意識(shí)，確立廉潔為民和廉潔奉公的價(jià)值理念。我們應(yīng)當(dāng)重視廉政文化建設(shè)方式方法的多元化和豐富化，采取生動(dòng)活潑、民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材和活動(dòng)形式，有針對(duì)性地舉辦宣傳活動(dòng)，建立實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)與互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)民眾的需求，真正地融入到民眾的日常生活當(dāng)中。

（二）筑牢廉政文化建設(shè)的制度防線

現(xiàn)代法治實(shí)踐證明，制度是權(quán)力行使的牢固藩籬和穩(wěn)定邊界。我國(guó)廉政文化建設(shè)的推行，在制度設(shè)計(jì)和具體架構(gòu)上還缺乏系統(tǒng)性，重要的制度尚未建立健全，職責(zé)、義務(wù)和懲戒等相關(guān)的內(nèi)容還有待完善，無(wú)法應(yīng)對(duì)廉政文化建設(shè)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的實(shí)踐需要。我們應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注在廉政文化建設(shè)方面建章立制，運(yùn)用法律法規(guī)的形式將廉政文化建設(shè)要求的核心準(zhǔn)則固化下來(lái)，形成具有剛性約束的制度體系。

法律法規(guī)是一種行為規(guī)范的集中表現(xiàn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，能夠在社會(huì)生活中發(fā)揮著引領(lǐng)行為導(dǎo)向和重新塑造社會(huì)道德的作用。例如，2005年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)義務(wù)和16條禁令，對(duì)于規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政，和保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，發(fā)揮了重要的規(guī)范作用。

值得注意的是，“黨內(nèi)法規(guī)”在實(shí)踐中切實(shí)地發(fā)揮著調(diào)整黨組織、黨員和其他非黨組織和非黨員的作用。例如，2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，雖然是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的行為規(guī)范和道德約束，但是實(shí)質(zhì)上卻調(diào)整和規(guī)范了整個(gè)社會(huì)。在公務(wù)員道德體系建設(shè)方面，美國(guó)制定有《政府道德法》《政府道德改革法》《美國(guó)政府官員及雇員的行政倫理行為準(zhǔn)則》和《美國(guó)行政部門(mén)工作人員倫理行為準(zhǔn)則》等法律，法國(guó)頒布有《政治家生活資金透明度法》，新加坡出臺(tái)有《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，均是以法律的形式來(lái)強(qiáng)制推行政治道德的典范。

（三）強(qiáng)化廉政文化建設(shè)的保障措施

廉政文化建設(shè)的系統(tǒng)性特征，決定了其順利推行必然需要全方位的有力支撐和輔佐措施，它們的完備與否，直接關(guān)系到廉政文化建設(shè)能否推行以及推行的效果。建立廉政文化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者工作小組，作為廉政文化建設(shè)全面推行的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中做到權(quán)責(zé)一致并具體分工負(fù)責(zé)落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)公務(wù)員群體設(shè)立有道德署，聯(lián)邦政府各部門(mén)設(shè)有道德官員辦公室，地方各州、市則設(shè)有道德委員會(huì)，主要承擔(dān)對(duì)公務(wù)員的廉潔教育和宣傳工作。香港成立有廉政公署，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，其中，社區(qū)關(guān)系處就主要承擔(dān)反貪倡廉宣傳教育和聯(lián)合市民支持廉署等工作。澳門(mén)也設(shè)立了廉政公署（CCAC），下設(shè)反貪局、行政申訴局和專(zhuān)員辦公室，其中，隸屬于專(zhuān)員辦公室的宣傳教育處和公關(guān)新聞部就主要承擔(dān)廉政宣傳教育工作。

廉政文化建設(shè)活動(dòng)所需要的廉政教育場(chǎng)所、廉政歷史文化遺址、廉政主題公園、廉政文化景觀和其他廉政教育機(jī)構(gòu)設(shè)施等，需要得到充分的物質(zhì)保障，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。此外，汲取高薪養(yǎng)廉的合理成分，提高廉政文化建設(shè)工作人員的工資及福利待遇，使其能夠體面地工作和生活。

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