包玉華

摘要 ?精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧是新世紀(jì)扶貧開發(fā)的主要途徑，正確選擇產(chǎn)業(yè)扶貧模式關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的成敗。少數(shù)民族貧困地區(qū)從他的經(jīng)濟社會條件和扶貧開發(fā)經(jīng)驗而言，無疑選擇集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧模式。集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，確定組織形態(tài)的基礎(chǔ)上，選擇模式運作的重點項目，設(shè)計長效運行機制，確保貧困農(nóng)牧戶在集體經(jīng)濟組織的地位和利益，以此保障精準(zhǔn)扶貧效果和精準(zhǔn)脫貧成果。

關(guān)鍵詞 ??精準(zhǔn)扶貧;集體經(jīng)濟;扶貧模式

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2018）36-0206-04

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。20世紀(jì)80年代以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，取得了舉世矚目的成就。但西部少數(shù)民族地區(qū)依然貧困人口規(guī)模較大，貧困程度較深，脫貧難度更大。特別是近年來，受國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場價格和供求變化影響，第一產(chǎn)業(yè)對消除貧困的貢獻(xiàn)逐漸下降，二、三產(chǎn)業(yè)對消除貧困的貢獻(xiàn)逐漸上升[1]。對此，2015年末中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求積極培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，20世紀(jì)80—90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，21世紀(jì)初的扶貧龍頭企業(yè)，在不同的經(jīng)濟發(fā)展條件下，對于中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了積極作用，并積累了寶貴經(jīng)驗。由于在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中扶貧龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機制尚不健全，貧困地區(qū)農(nóng)民不能形成與龍頭企業(yè)利益相關(guān)的共同體[2]。扶貧開發(fā)的貴重在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”。

2014年以來，我國初步形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧治理體系框架，但在具體實施過程中仍存在著部門協(xié)調(diào)難度大、扶貧資源配置低效，難以形成精準(zhǔn)扶貧的社會合力等問題[3]。2016年，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧》指導(dǎo)意見指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的前提是處理好貧困農(nóng)戶的生計策略與區(qū)域優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接問題[4]。少數(shù)民族地區(qū)是貧困多發(fā)地區(qū)，貧困問題交織著經(jīng)濟、生態(tài)、教育、文化等各種因素，對少數(shù)民族地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧需要多方位考慮[5]。

目前，我國扶貧開發(fā)路徑已經(jīng)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。正確選擇少數(shù)民族聚居貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是貫徹落實“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。筆者在分析少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟基本條件的基礎(chǔ)上，揭示少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境，通過比較和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧模式經(jīng)驗，選擇集體經(jīng)濟扶貧模式，并提出集體經(jīng)濟扶貧模式的創(chuàng)新機制。

1少數(shù)民族貧困地區(qū)社會經(jīng)濟基本特征

1.1生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困程度深

少數(shù)民族貧困群體多數(shù)生活在生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)牧交錯帶，多數(shù)屬于高寒邊緣山區(qū)，春寒、夏雹、秋凍、早霜等自然災(zāi)害頻繁。如，興安盟地區(qū)，氣候條件惡劣，干旱、霜凍、洪澇災(zāi)害頻繁，洪澇主要出現(xiàn)在夏秋兩季，夏澇年占5%，秋澇年占19%;干旱四季均有發(fā)生，春季干旱多，不干旱年份只占22%，但嚴(yán)重干旱占28%，夏季占46%。遇到干旱年份會發(fā)生大面積的蟲災(zāi)，大量草地螟成蟲，百步蛾平均蟲量達(dá)8 000～10 000只/，危害程度嚴(yán)重，經(jīng)濟損失巨大[6]。據(jù)2016年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)貧困戶數(shù)249 838戶，貧困人口555 844人，貧困發(fā)生率4.19%。其中，少數(shù)民族貧困人數(shù)140 864人，占25.3%。少數(shù)民族貧困人口最多的是通遼市占52.7%，其次是興安盟占46.2%，第三是錫林郭勒盟占35.0%[7]。其中興安盟地區(qū)屬于大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”期間“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。

1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營粗放

少數(shù)民族貧困地區(qū)以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。經(jīng)營方式傳統(tǒng)粗放，分散經(jīng)營、旱作農(nóng)業(yè)、廣種薄收是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特征。農(nóng)田水利配套設(shè)施不足，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)落后，非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展滯后是這地區(qū)產(chǎn)業(yè)基本特點。2016年，大興安嶺南麓連片特困區(qū)興安盟鄉(xiāng)村勞動力的80%以上從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村人均可支配收入7 894元，是全區(qū)平均水平的73.3%。農(nóng)村牧區(qū)居民人均收入中第一產(chǎn)業(yè)收入占87.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占3.0%和9.5%。糧食產(chǎn)量5 760 kg/hm2，每一農(nóng)業(yè)勞動者糧食生產(chǎn)量7 088 kg，勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率偏低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足20%，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和市場變化的能力弱，家庭經(jīng)營人均收入4 398元，農(nóng)牧民人均收入偏低[8]。延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，靠天養(yǎng)畜加天水農(nóng)業(yè)是該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主要形式。這種混合經(jīng)營形式，雖然在生產(chǎn)要素利用率較高，經(jīng)營項目的互補性較強，但生產(chǎn)經(jīng)營項目過分零散、繁雜而難以形成規(guī)?；?jīng)營。據(jù)調(diào)查，興安盟農(nóng)戶在不足2 hm2耕地上種植玉米、谷子、糜子、馬鈴薯、豆類、蔬菜等農(nóng)作物，飼養(yǎng)牛、羊、馬、驢、豬、雞、鴨、鵝等畜禽。這種多樣化、零散性經(jīng)營，不僅分散生產(chǎn)要素投入，還難以應(yīng)對市場需求，增收空間有限。從生產(chǎn)經(jīng)營條件看，該地區(qū)化肥農(nóng)藥、新種子利用率較低，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低而市場經(jīng)濟適應(yīng)性差，導(dǎo)致無法從市場經(jīng)濟中獲得自己應(yīng)得的利潤。

1.3市場意識淡薄，發(fā)展能力弱

少數(shù)民族貧困地區(qū)人口，不僅受教育程度低，還呈現(xiàn)出無力適應(yīng)現(xiàn)代市場環(huán)境的問題。由于文化習(xí)俗差異和語言上的不同，該地區(qū)農(nóng)牧民接受新知識、新觀念和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)能力較低，個體勞動技能較差，就業(yè)、務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)能力普遍較低。思想觀念保守，市場意識不強，致使主動謀求發(fā)展動力不足，嚴(yán)重影響整體致富，增收難度較大。據(jù)調(diào)查，蒙古族人口占有83.3%的興安盟科爾沁右翼中旗貧困戶中外出打工經(jīng)歷的人不足7%，自主創(chuàng)業(yè)者不足2%，想獲得政府幫扶的人高達(dá)98%。資金短缺，市場意識薄弱，強烈的“等、靠、要”思想，導(dǎo)致該地區(qū)人們的自我發(fā)展能力差。

2民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境

1986年，我國拉開有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)序幕以來，反貧困戰(zhàn)役一直在“攻堅”。1994年實施的《國家八七扶貧攻堅計劃》和2001年制定的《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》的實施，標(biāo)志著扶貧戰(zhàn)略重點由貧困區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困戶。但扶貧到戶的實踐中，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型扶貧模式未能達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，充分顯示了組織效率的缺陷和扶貧模式、扶貧機制的低效率性。

2.1資源配置問題

2001—2010年，中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)用于扶貧開發(fā)的投入150多億元，完成了5 000個重點貧困嘎查村的整村推進(jìn)工作，重點支持了300多個扶貧龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款項目，加強了貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了貧困地區(qū)整體發(fā)展能力。但在財政扶貧、以工代賑和信貸扶貧資金的管理使用上難以集中，扶貧資金的挪作他用、資金投資的低效率、資金使用的不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。由于扶貧各部門強調(diào)各自的資金使用范圍，管理分散，整合資金扶持貧困嘎查的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度更大。貼息貸款資金多數(shù)投資于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，對農(nóng)牧民的輻射帶動作用有限，大部分農(nóng)牧民尚未直接或間接利用上信貸扶貧資金，產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)和貧困農(nóng)牧民之間未能形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，導(dǎo)致區(qū)域性貧困問題突出。

2.2組織效率缺陷政府主導(dǎo)型扶貧模式及其資源配置的低效率，暴露了它在組織效率的缺陷，顯示了個體利益和整體利益的非一致性，使致弱小貧困戶難以脫貧。因為，少數(shù)民族連片特困區(qū)農(nóng)牧民對市場經(jīng)濟的適用性較弱，缺乏獨立自主經(jīng)營能力，思想觀念陳舊，需要提供發(fā)展條件和發(fā)展機會。進(jìn)入新世紀(jì)后，實施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工程，采取單位包村、干部包戶、行業(yè)包項目等扶貧機制，大幅度改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)條件和生活水平。但在某種程度上產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏科學(xué)論證，隨意性幫扶、草率性項目、粗放性開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)扶貧依然限制于勞動技能落后、投入資金短缺、自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，難以擺脫貧困。

2.3扶貧模式選擇少數(shù)民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中，資金不足、項目短缺、技術(shù)落后、管理不善等問題成為擺脫貧困的最大障礙。為了盡快擺脫貧困，產(chǎn)業(yè)扶貧中，積極采取了“政府+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運行模式、“移民擴鎮(zhèn)+奶?！别B(yǎng)殖模式、“農(nóng)戶+合作社”組織模式和“股份合作制養(yǎng)殖”模式等政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式。這些扶貧模式，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提高農(nóng)民組織化水平，企圖提高貧困農(nóng)牧戶收入，早日實現(xiàn)脫貧為目的。但是，在運行操作中顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織與農(nóng)牧戶之間尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，基地建設(shè)資金不足、技術(shù)落后、管理松散，組織運行機制不健全、規(guī)模小、覆蓋貧困人口少、影響面不大，效率不佳、返貧現(xiàn)象等諸多弊端。與此同時，產(chǎn)業(yè)扶貧中曾采取過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、企業(yè)參與等方式，但各種扶貧模式不盡人意，使之基層政府扶貧工作的困惑。

3民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

2013年，中央提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策以來，少數(shù)民族貧困地區(qū)以確保全面小康為主要目標(biāo)，以“真扶貧、扶真貧”為核心，根本解決致貧原因，拔出“窮根”為目的，實施了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核政策。產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金投入、市場需求和技術(shù)支撐等因素，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，正確選擇扶貧模式是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，也是貧困群體整體脫貧致富的有效途徑。少數(shù)民族貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗顯示，新世紀(jì)以來的產(chǎn)業(yè)扶貧不僅存在資源配置效率和組織效率較低，還存在扶貧模式和扶貧機制無法滿足貧困農(nóng)牧戶發(fā)展愿望和經(jīng)濟訴求，導(dǎo)致扶貧效果不佳等問題，其根本原因在于忽略了貧困生成的經(jīng)濟背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和個體經(jīng)營能力，而未能正確選擇產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

3.1個體農(nóng)牧戶2000年以來，少數(shù)民族貧困地區(qū)普遍采取了直接對個體農(nóng)牧戶扶貧模式。產(chǎn)業(yè)化扶貧從“輸血式到造血式”，“整村推進(jìn)到入戶扶貧”幫扶過程中，始終針對個體農(nóng)牧戶發(fā)展肉、禽、糧、油、薯等農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。但是，2015年以來受國內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品供求變化及價格波動影響，第一產(chǎn)業(yè)消除貧困的貢獻(xiàn)率明顯下降，個體農(nóng)牧戶產(chǎn)業(yè)扶貧模式逐漸失去原來的推廣價值。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)牧業(yè)家庭經(jīng)營必須考慮投入與產(chǎn)出效果，必須提高組織化水平應(yīng)對市場變化，以經(jīng)營者身份加入市場才能家庭經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。此外，少數(shù)民族貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，土壤、氣候不易耕種業(yè)，草場退化、沙化等制約著畜牧業(yè)發(fā)展。在土地質(zhì)量下降、勞動力老齡化和資本短缺較嚴(yán)重的貧困地區(qū)，以個體農(nóng)牧戶為主的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，面對復(fù)雜多變的市場風(fēng)險和持續(xù)增長的生產(chǎn)成本，顯得力不從心。

3.2扶貧龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化扶貧中是通過貧困戶所得效益體現(xiàn)其作用，其主要方式是以資源轉(zhuǎn)化為目的，選擇特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，以訂單農(nóng)業(yè)形式鏈接貧困農(nóng)戶，進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中，利用政府提供的信貸資金不斷壯大，在一定程度上提高了貧困戶的組織化程度，加快了農(nóng)民由傳統(tǒng)經(jīng)營方式向集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化的步伐，確保扶貧到戶的目標(biāo)實現(xiàn)。但是，具體實踐中貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間未能建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，尚未形成穩(wěn)定的利益關(guān)系，甚至多數(shù)貧困農(nóng)牧戶未能利用上信貸扶貧資金，導(dǎo)致生產(chǎn)上的被動性和價格上壟斷性。致使貧困農(nóng)戶處于弱勢地位，與企業(yè)合作愿望不高，降低了扶貧龍頭企業(yè)模式效率。

3.3合作經(jīng)濟組織合作經(jīng)濟組織是調(diào)節(jié)大市場與小農(nóng)戶矛盾，節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品交易成本，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和降低生產(chǎn)成本的有效途徑。少數(shù)民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中通過組建專業(yè)合作社和生產(chǎn)協(xié)會等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高貧困農(nóng)牧民組織化程度和自我服務(wù)功能，增強市場適應(yīng)能力和抵御市場風(fēng)險能力。眾所周知，農(nóng)民專業(yè)合作社是互助性經(jīng)濟組織，而經(jīng)濟組織是按一定方式組織生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位，法人資格和經(jīng)營能力極其重要。在自我發(fā)展能力不足，經(jīng)營管理人才缺乏的貧困群體組建經(jīng)濟合作組織，短時間內(nèi)條件尚未成熟，難以承擔(dān)共同致富，共同脫貧的重任。

3.4集體經(jīng)濟組織村落經(jīng)濟組織的實質(zhì)是廣大勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，體現(xiàn)著共同致富的原則。貧困人口是社會弱勢群體中的弱勢群體，自我發(fā)展能力不足，生產(chǎn)經(jīng)營和管理技術(shù)落后、迫切需要集體經(jīng)濟組織的幫助和帶領(lǐng)，用集體力量消除個體貧困是集體經(jīng)濟組織扶貧模式的重要目的。特別是人口較少，生態(tài)環(huán)境惡劣的少數(shù)民族貧困地區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模的集體經(jīng)濟組織，統(tǒng)籌利用扶貧資金和外部援助，形成集體、企業(yè)、政府、社會各界合力的扶貧開發(fā)組織，對貧困群體穩(wěn)步脫貧極其重要。

4民族地區(qū)集體經(jīng)濟扶貧構(gòu)建

在“十三五”期間，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是全面建成小康社會的重要任務(wù)。少數(shù)民族貧困地區(qū)，尊重農(nóng)牧民經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神，發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和加工轉(zhuǎn)化率，逐步實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。少數(shù)民族貧困地區(qū)雖然貧困發(fā)生率較高，但貧困人口規(guī)模較小，有較強的凝聚力和向心力，有利于發(fā)展共同經(jīng)營的集體經(jīng)濟。

4.1集體經(jīng)濟與精準(zhǔn)扶貧

扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措。2013年，“精準(zhǔn)扶貧”政策實施以來，全國各地加強集體經(jīng)濟實力，開發(fā)集體資源、招商引資，開辦集體經(jīng)濟實體，采取股份合作、產(chǎn)業(yè)帶動、招商合作、混合經(jīng)營等措施。并依托政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金和掛鉤幫扶單位扶貧資金，積極發(fā)動村里的經(jīng)濟能人和貧困戶入股，用集體力量消除個體貧困，創(chuàng)出了一條成功之路。少數(shù)民族貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、自我生產(chǎn)能力差等局限性決定了貧困農(nóng)牧戶在短時間內(nèi)靠自身能力很難擺脫貧困，即使在精準(zhǔn)扶貧下摘掉貧困帽子也容易在遇到自然災(zāi)害或市場風(fēng)險時返貧，達(dá)不到精準(zhǔn)脫貧的目的。堅持統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下，壯大村集體經(jīng)濟組織，鼓勵工商企業(yè)投資，創(chuàng)辦合資企業(yè)、股份企業(yè)、村級集體企業(yè)等各類民營企業(yè)，把貧困農(nóng)戶納入各類企業(yè)就業(yè)、改變其身份職業(yè)、穩(wěn)定其收入來源將是少數(shù)民族貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧并實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。

4.2集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧模式

根據(jù)少數(shù)民族貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，集體經(jīng)濟組織集中土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的同時，借助社會各界扶貧資源和政府援助，可推廣農(nóng)工商一體化為主要組織形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略（圖1）。少數(shù)民族貧困地區(qū)的多數(shù)貧困農(nóng)牧戶由一般貧困戶、低保戶、五保戶3種構(gòu)成，致貧原因由因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、缺資金和勞動力致貧等6種類型。家庭經(jīng)營方面可分為缺地、缺水、缺技術(shù)、交通條件落后、自身發(fā)展能力差等多種因素，并致貧原因在不同貧困戶中交叉重疊。據(jù)2016年末內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)計，蒙古族貧困人口聚居的興安盟地區(qū)一般貧困戶占總戶數(shù)的47.3%，低保戶占50.1%，五保戶占3.9%。因病、因殘致貧高達(dá)67.8%，缺資金和勞動力占13.3%，因?qū)W占10.7%。從生產(chǎn)經(jīng)營條件追溯，土地、水資源和技術(shù)致貧占總戶數(shù)的5.1%。無可非議，對五保戶和極特殊因病、因殘致貧的貧困戶是政策兜底、社會救濟對象，其他具有勞動能力的貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要對象。

4.2.1“集體農(nóng)牧場+集體加工企業(yè)+供銷服務(wù)”模式。以集體經(jīng)濟組織為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的初級行動組織，有利于集中貧困農(nóng)牧戶生產(chǎn)要素，有利于扶貧資金和外部資源的集中投入，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。集體經(jīng)濟組織通過返租形式集聚貧困農(nóng)牧戶承包地、勞動力和資本，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，用集體經(jīng)濟組織、扶貧項目、民營企業(yè)聯(lián)合組建農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和供銷企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成價值鏈，提高貧困農(nóng)牧戶收入，讓貧困人口共享經(jīng)濟增長成果，是以集體力量消除個體貧困的途徑。

4.2.2“專業(yè)大戶+合資企業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)”。以農(nóng)村工業(yè)化為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧模式的目的是增強貧困農(nóng)牧戶自我發(fā)展能力，是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的次級行動組織。由“選擇性”擴大為目標(biāo)，集體經(jīng)濟組織傘下積極培育有責(zé)任，有愛心和有能力的中堅力量，通過土地流轉(zhuǎn)，集聚貧困農(nóng)戶耕地或草場，形成能人與貧困戶聯(lián)戶經(jīng)營體，進(jìn)行規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟組織與扶貧企業(yè)聯(lián)合組建合資企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)組織，對產(chǎn)品進(jìn)行加工增值，專業(yè)大戶的帶動下提高貧困農(nóng)牧戶自我發(fā)展能力，擺脫生產(chǎn)經(jīng)營的困境。

4.2.3“農(nóng)牧業(yè)企業(yè)+股份制企業(yè)+融資服務(wù)”。以資本為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的高級行動組織，主要目的是走向富裕，實現(xiàn)小康社會。在提高生產(chǎn)組織化和加工專業(yè)化，流通網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上組建專業(yè)大戶、聯(lián)戶組織、集體農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)業(yè)企業(yè)法人化運行，村集體企業(yè)、合資企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建股份合作制企業(yè)，共同出資建立融資平臺，從集聚效應(yīng)提升乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，達(dá)到徹底消除絕對貧困。

4.3集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧機制

集體經(jīng)濟扶貧模式雖然具有生產(chǎn)面的規(guī)模效益，經(jīng)營上的集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，最終到達(dá)集體力量消除貧困目的。但實際運作中不可避免資源配置、決策行為、監(jiān)督考核、約束激勵、收益分配等問題和集體與個體矛盾，甚至弱勢群體的被邊緣化傾向。為此，制度安排和機制設(shè)計極其重要，關(guān)系到集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧的成功與失敗。

4.3.1資源配置機制。堅持統(tǒng)分結(jié)合基本經(jīng)營制度和尊重農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的前提下，注重貧困農(nóng)戶意愿，通過土地流轉(zhuǎn)、資金整合、勞動合作，組建村集體農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。村集體經(jīng)濟組織是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，貧困農(nóng)牧戶是扶貧開發(fā)的重點，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、扶貧資金的合理、合力利用和建立健全各項社會保障制度是集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧的根本基礎(chǔ)。

4.3.2民主決策機制。阿馬蒂亞·森強調(diào)的“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念認(rèn)為，通過消除權(quán)利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力來治理貧困。集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)扶貧，無論采取何種模式，選舉和罷免理事會和監(jiān)事會成員、投資興辦經(jīng)濟實體、年度財務(wù)預(yù)算與決算、盈余分配方案和虧損處理方案都要通過包括貧困戶參與的成員大會決議，實施民主決策。