齊乃敏 蔣平 崔艷梅

摘要 ?闡述了新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的重要意義，介紹了江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策現(xiàn)狀，分析了目前存在的問(wèn)題及其成因，并對(duì)進(jìn)一步完善扶持政策體系提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ??江蘇省;新型職業(yè)農(nóng)民;扶持政策;對(duì)策

中圖分類號(hào)S-01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2018）36-0229-04

政策扶持是我國(guó)建立職業(yè)農(nóng)民制度的核心內(nèi)容，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新舉措和根本保障。實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民扶持政策的政策制度供給，有利于吸引、留下、儲(chǔ)備更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，有利于集聚資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)人才、資本與土地的良性互動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，進(jìn)而推動(dòng)建立一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的職業(yè)農(nóng)民大軍，為江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持。

近年來(lái) ，江蘇省部分市縣已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了各類新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，但個(gè)別政策僅描述性規(guī)定了新型職業(yè)農(nóng)民可以享受的優(yōu)惠政策，可操作性不強(qiáng)，特別是缺乏國(guó)家和省級(jí)層面的支持。因此，需要在分析總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村人才振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的新形勢(shì)和新要求，綜合考慮農(nóng)民的政策需求、不同政策間的銜接，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支持、金融保險(xiǎn)和社保保障等方面做好政策制度設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，逐步做到定向扶持政策到位、保險(xiǎn)福利保障到位、制度實(shí)施配套到位。

1新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的重要意義

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育體系中，政策扶持是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的基本動(dòng)力，也是構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度的根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，需要建立、制定和落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系[1]。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)扶持政策的研究，明確扶持對(duì)象、政策需求、政策范圍和扶持力度等問(wèn)題，對(duì)于壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、筑牢鄉(xiāng)村人才振興基石具有重要意義。

一是有利于提高國(guó)家和省惠農(nóng)政策的有效性。培育新型職業(yè)農(nóng)民是國(guó)家做出的歷史性、戰(zhàn)略性舉措，旨在解決“誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地”的問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作迄今已有8年，全面啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程時(shí)間較短，培育政策的制定與完善還需要繼續(xù)探索和實(shí)踐。江蘇省是我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份，對(duì)江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策開展全面探析有助于為政府部門修訂和完善政策舉措提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也有助于指導(dǎo)地方新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的健康順利推進(jìn)。

二是有利于加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年1月出臺(tái)的“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要推進(jìn)教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”制度建設(shè)。目前，全國(guó)18個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理辦法、意見和細(xì)則，已有1 096個(gè)縣（市）出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，青島市以政府令形式明確了培育制度[2]，職業(yè)農(nóng)民培育工作正向制度化、法制化軌道邁進(jìn)。通過(guò)政策引導(dǎo)逐步提升農(nóng)民的社會(huì)地位，使農(nóng)民逐步享受到與城里人一樣的尊嚴(yán)和社會(huì)地位，有助于促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。

三是有利于推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，資本、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素不斷進(jìn)入江蘇省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模和素質(zhì)明顯不適應(yīng)這種形勢(shì)變化。江蘇省省委、省政府下發(fā)《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，提出大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，是提升農(nóng)民群體致富能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、加快建成農(nóng)村全面小康社會(huì)的重要抓手。政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民吸引力和促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵措施[3]。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，有利于確保有限的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，提高江蘇省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

2江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，江蘇省通過(guò)協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有政策，逐步構(gòu)建起支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融保險(xiǎn)、人才激勵(lì)和社會(huì)保障等銜接配套的扶持政策體系。2015年8月江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，明確了一系列政策舉措。隨后，江蘇省農(nóng)委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民意見的通知》，細(xì)化扶持政策。目前，蘇州、南京等12個(gè)設(shè)區(qū)市和43個(gè)縣（市、區(qū)）政府分別出臺(tái)有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育意見;蘇州、鹽城2個(gè)設(shè)區(qū)市和24個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，落實(shí)具體扶持政策。

2.1教育培訓(xùn)政策

2.1.1加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)民培育項(xiàng)目支持。自2006年起，江蘇省省委、省政府將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作列入農(nóng)村實(shí)事工程，到2018年省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助11.4億元。自2016年起，中央財(cái)政每年補(bǔ)助5 000多萬(wàn)元來(lái)培育職業(yè)農(nóng)民。江蘇省各地優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育長(zhǎng)效投入機(jī)制，除中央和省級(jí)財(cái)政每年安排新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金外，各市縣也根據(jù)實(shí)際需要安排經(jīng)費(fèi)，扶持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年江蘇省市縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金1.5億元。

2.1.2打造新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。近年來(lái)，江蘇省財(cái)政投入近300萬(wàn)元，用于構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)媒體資源建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育的新需求，共評(píng)選出354個(gè)優(yōu)秀視頻、微視頻、教材和PPT課件，進(jìn)一步修訂和更新教材庫(kù)12種。出臺(tái)《省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）建設(shè)規(guī)范》（試行），積極推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。目前江蘇省已建有各類實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校1 300多個(gè)。培養(yǎng)一支愛(ài)崗敬業(yè)、求實(shí)創(chuàng)新、精干高效的專兼職教師隊(duì)伍，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的萬(wàn)人培育師資庫(kù)。

2.1.3實(shí)施免學(xué)費(fèi)和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策。針對(duì)農(nóng)民居住分散、年齡偏大、農(nóng)事活動(dòng)忙等特點(diǎn)，探索以“半農(nóng)半讀”為核心的“送教下鄉(xiāng)”農(nóng)民中職教育新模式，做到在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上開展人才培育，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期同步，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)融合。自2009年起，“半農(nóng)半讀”中職涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生可享受每生每年1 200元的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，截止2017年江蘇省財(cái)政支持涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)1.31億元，獲益農(nóng)民累計(jì)4.1萬(wàn)人。

2.1.4著力暢通學(xué)歷提升通道。自2013年起，蘇州、揚(yáng)州和鹽城等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托農(nóng)業(yè)院校開展學(xué)歷化、專業(yè)化、職業(yè)化為一體的“訂單式”培養(yǎng)，儲(chǔ)備了一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，財(cái)政全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)。2017年，江蘇省省委組織部、教育廳、財(cái)政廳和農(nóng)委等有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市共同推進(jìn)“定制村官”培育工程。2016—2017年培育“定制村官”245人，每生每年享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)助8 000元，共補(bǔ)助3年。昆山市實(shí)行“獲證后補(bǔ)助”形式，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。自2018年起，每年招收涉農(nóng)成人學(xué)歷教育大專班50名、本科班30名，鼓勵(lì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。

2.1.5為新型職業(yè)農(nóng)民提供法律法規(guī)保障。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的公益性，需要國(guó)家以法律法規(guī)形式為新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。自2017年5月起實(shí)施的《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》明確規(guī)定，地方各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金納入財(cái)政預(yù)算，并按照規(guī)定逐年增長(zhǎng)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必要的工作經(jīng)費(fèi)。這些規(guī)定從法律層面上為新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)有力保障。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

由于新型職業(yè)農(nóng)民概念提出的時(shí)間較晚，新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐探索有限，專門針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持政策還在整合。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成。國(guó)家和江蘇省制定實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，特別是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策，實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。統(tǒng)籌整合農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村河道綜合治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其向新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)區(qū)域或經(jīng)營(yíng)主體傾斜，逐步形成項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大的良性發(fā)展模式。江蘇省內(nèi)多地也進(jìn)行了有效嘗試。泗陽(yáng)縣為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦開辦的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供土地整理和溝、渠、路、橋、閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新型職業(yè)農(nóng)民參與創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，除已有補(bǔ)貼外，分別按照0.5萬(wàn)元/個(gè)、1.0萬(wàn)元/個(gè)和2.0萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。南京市統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括部、省和市級(jí)各類涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量保障、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的項(xiàng)目資源和科技成果，優(yōu)先扶持由新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到一定比例的企業(yè)，優(yōu)先安排市級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2.3農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策

2.3.1搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。積極利用各級(jí)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民自治組織和各種評(píng)比活動(dòng)等，為新型職業(yè)農(nóng)民提供多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造一批集創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持于一體的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體。昆山市和漣水縣積極引導(dǎo)行業(yè)自治，成立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，致力于幫助制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，提供政策法律咨詢，發(fā)揮“培訓(xùn)、采購(gòu)、銷售、交流、合作”等市場(chǎng)化橋梁紐帶作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年江蘇省農(nóng)業(yè)主管部門組織開展“江蘇省首屆新型職業(yè)農(nóng)民培育暨農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富大賽”，組織評(píng)選出“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”“科技之星”“創(chuàng)業(yè)之星”“帶動(dòng)之星”及“優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民”共51名，取得較好的社會(huì)反響。

2.3.2推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元培育。首先是開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)。自2015年起，江蘇省農(nóng)委與江蘇省教育廳聯(lián)合開展涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們投身農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次是組織境外培訓(xùn)。2018年上半年，江蘇省分批組織新型職業(yè)農(nóng)民代表近41名，分赴法國(guó)、韓國(guó)、以色列、我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)考察培訓(xùn)，為全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展注入新理念。第三是開展電子商務(wù)培訓(xùn)。隨著全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)在江蘇省的召開，全社會(huì)將聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。自2015年起，江蘇省開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)萬(wàn)人培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.3.3創(chuàng)設(shè)引導(dǎo)激勵(lì)政策。南通市認(rèn)定66名新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵，發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助170萬(wàn)元。揚(yáng)州市將19名新型職業(yè)農(nóng)民列入“揚(yáng)州英才培育計(jì)劃”，作為優(yōu)秀實(shí)用人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。通過(guò)人才發(fā)展激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，確保人才引得來(lái)、留得住、用得好。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過(guò)程中，涌現(xiàn)出常州市潤(rùn)土瓜蔬合作社社長(zhǎng)張道衡、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼第十三屆全國(guó)人大代表以及方應(yīng)明、丁養(yǎng)銳等18位全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范;先后有13位同志獲得“風(fēng)鵬行動(dòng)·新型職業(yè)農(nóng)民”資助項(xiàng)目。

2.3.4金融保險(xiǎn)扶持政策。

探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行“金農(nóng)貸”、郵政儲(chǔ)蓄銀行“富農(nóng)貸”等融資產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)[4]。

南京市級(jí)財(cái)政設(shè)立“南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，出資2.5億成立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，向以新型職業(yè)農(nóng)民為主要成員的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放惠農(nóng)貸款;同時(shí)，讓符合條件的人員享受40%的財(cái)政貼息。紫金農(nóng)商銀行推出“金陵惠農(nóng)貸”產(chǎn)品，以優(yōu)惠條件對(duì)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。出臺(tái)《南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息資金管理辦法》，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)貸款提供貼息補(bǔ)助。鏈水縣通過(guò)安排農(nóng)村金融講座，舉辦“金融幫辦”活動(dòng)，進(jìn)行“銀農(nóng)對(duì)接”“銀社對(duì)接”“銀企對(duì)接”，解決農(nóng)民融資難、貸款難問(wèn)題。2015—2017年，郵儲(chǔ)銀行漣水支行就對(duì)近500名學(xué)員發(fā)放貸款達(dá)5 000萬(wàn)元。

2.3.5社會(huì)保障和激勵(lì)等政策。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)水平，逐步實(shí)行返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)大學(xué)畢業(yè)生人事代理管理。2015年10月，蘇州市委辦下發(fā)《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》，蘇州市農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)與人社、財(cái)政部門溝通協(xié)商，明確社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和發(fā)放流程，妥善解決了新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保障的開戶與繳費(fèi)問(wèn)題，在全國(guó)首創(chuàng)建立起由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。迄今為止，已向其中480名符合條件的人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼275萬(wàn)元。

3江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策存在的問(wèn)題及成因分析

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，江蘇省已建成一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，在推動(dòng)江蘇省農(nóng)業(yè)高素質(zhì)發(fā)展走在前列中的作用日益凸顯。但與鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的迫切需求相比，與務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實(shí)際需求相比，扶持政策仍處于開局起步階段，困難與挑戰(zhàn)仍然艱巨。

46卷36期齊乃敏等江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策現(xiàn)狀·存在問(wèn)題及對(duì)策

3.1省級(jí)層面未出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法2015年江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，明確培育新型職業(yè)農(nóng)民的一系列政策舉措，扶持政策多為宏觀引導(dǎo)，具有方向性。江蘇省暫未出臺(tái)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定有詳細(xì)、具可操作性的認(rèn)定管理辦法，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理制度不完善，缺乏對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)的規(guī)范，也尚未構(gòu)建相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。目前，已出臺(tái)相關(guān)政策并開展認(rèn)定工作的2個(gè)設(shè)區(qū)市和24個(gè)縣區(qū)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)以及管理制度都存在差異，例如在年齡、戶籍、學(xué)歷、類型等方面都有不同要求。

3.2各地重視程度不一制約扶持政策落地

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，目前由于新型職業(yè)農(nóng)民培育主要由各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門牽頭，在扶持政策方面，需要與各級(jí)農(nóng)業(yè)部門合作，同時(shí)也要與財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障、金融、保險(xiǎn)以及社會(huì)力量等部門合作，受職能所限，在實(shí)際工作中存在出臺(tái)政策落實(shí)情況不如意的情況。對(duì)獲證后的職業(yè)農(nóng)民，雖然江蘇省省政府的意見已出臺(tái)了一系列扶持政策，但各地區(qū)的針對(duì)性扶持政策落實(shí)不夠及時(shí)、完善，導(dǎo)致農(nóng)民參加培訓(xùn)認(rèn)證的積極性不高，整體政策環(huán)境建設(shè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)行政管理體制，尤其是各部門之間工作的協(xié)同機(jī)制是保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要保障，培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各部門協(xié)同開展工作[5]。

3.3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策有待銜接完善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)指出，新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營(yíng)的基石、合作組織的骨干、社會(huì)化服務(wù)組織的中堅(jiān)力量，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成;要推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民“兩新并進(jìn)、兩新融合、一體化發(fā)展”。目前國(guó)家和江蘇省出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大多面向新型經(jīng)營(yíng)主體，均未提及新型職業(yè)農(nóng)民，這就造成新型職業(yè)農(nóng)民國(guó)家和省扶持政策空白的現(xiàn)象。

3.4法律政策滯后于農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

法律和政策支持體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民的制度保障[6]，現(xiàn)行法律和政策體系建設(shè)還存在缺乏可執(zhí)行性、過(guò)于分散、缺乏創(chuàng)新以及缺乏體系化建設(shè)等問(wèn)題[6]，農(nóng)民教育培訓(xùn)的法制化程度不高，農(nóng)民教育培訓(xùn)尚未納入法律體系，因此很難保證農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)范化、長(zhǎng)期化有效運(yùn)作。

3.5地域間扶持政策不平衡

江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，特別是在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策方面，地方政府起著至關(guān)重要的作用。在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，新型職業(yè)農(nóng)民已享受社保和公積金。對(duì)于蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新型職業(yè)農(nóng)民培育又是一個(gè)見效慢、經(jīng)濟(jì)效益較低的工作，積極性不高，扶持政策的落地落實(shí)存在難度。

4完善新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策的對(duì)策

新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展離不開國(guó)家宏觀政策的支持。完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策體系，要健全新型職業(yè)農(nóng)民培育法律法規(guī)，從法律層面將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入規(guī)范化和制度化的軌道;政府部門應(yīng)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育開展認(rèn)定管理工作，確保政策“精準(zhǔn)到人”;健全完善認(rèn)定管理機(jī)制，全面探索建立職業(yè)農(nóng)民制度。

4.1建立健全培育法律法規(guī)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和新型職業(yè)農(nóng)民教育的特殊性，決定了國(guó)家應(yīng)以法律形式對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)等加以規(guī)范，為職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障。在現(xiàn)有《職業(yè)教育法》《農(nóng)業(yè)法》以及《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。明確農(nóng)民受教育的權(quán)利不容侵犯，同時(shí)也規(guī)定給予以農(nóng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的公民一定的稅收優(yōu)惠。針對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制定專門法律法規(guī)[7]。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)立法和國(guó)內(nèi)天津市、甘肅省、青島市等地已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)民教育培訓(xùn)條例的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快江蘇省級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)立法。

4.2加快構(gòu)建省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)定管理機(jī)制

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在省級(jí)層面出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定辦法或者指導(dǎo)性文件，明確江蘇省的總體目標(biāo)任務(wù)。其次，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理機(jī)制。通過(guò)制定相關(guān)政策，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作。建立職業(yè)農(nóng)民信息檔案，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對(duì)職業(yè)農(nóng)民的分級(jí)分類認(rèn)定工作。同時(shí)，開展跟蹤服務(wù)。最后，建立職業(yè)農(nóng)民的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的培育情況以及實(shí)際執(zhí)業(yè)情況，在完善職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度的同時(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整職業(yè)農(nóng)民信息，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以保持職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的健康發(fā)展。

4.3因地制宜出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策

良好的產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、保障人才活力的重要基礎(chǔ)[8]。根據(jù)江蘇省的特點(diǎn)，以新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；I(yè)化為條件，首先應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快探索土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中;其次，要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方面，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實(shí)惠;再次，科學(xué)處理新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)間的內(nèi)在關(guān)系，促進(jìn)“兩新并行、兩新融合”，將新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，整合政策資源，保障政策效力。

4.4全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，是貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度供給的重要方面，對(duì)于促進(jìn)全省發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略意義重大。制定職業(yè)農(nóng)民制度需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，在認(rèn)識(shí)上要高度重視，在措施上要瞄準(zhǔn)癥結(jié)，打通農(nóng)業(yè)行政管理體制，縮小、彌合地區(qū)間差異，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)扶持政策的落地落實(shí)。職業(yè)農(nóng)民制度是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的補(bǔ)充完善，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)間人才要素雙向流動(dòng)的制度性安排。制度應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)吸引力，職業(yè)農(nóng)民制度應(yīng)具備六方面內(nèi)涵，即能夠明確職業(yè)屬性和分類，建立完善的職業(yè)認(rèn)定體系、暢通能力提升通道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持到位、保險(xiǎn)福利水平到位、制度實(shí)施保障到位。

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