牟利平等

摘要 ?結(jié)合瀘州煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的實(shí)際情況和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，分析了煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因，明確了職業(yè)煙農(nóng)的基本定義和作用，闡述了職業(yè)煙農(nóng)培育中的政策支持、機(jī)制完善、宣傳培訓(xùn)等措施。

關(guān)鍵詞 ??職業(yè)煙農(nóng);現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè);瀘州煙區(qū);培育

中圖分類號S-01? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2018）36-0235-02

煙農(nóng)是烤煙生產(chǎn)的具體實(shí)施者，職業(yè)煙農(nóng)是煙農(nóng)中的“精英”群體。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)在全國各煙區(qū)大力推進(jìn)，職業(yè)煙農(nóng)培育工作也隨之開展，但關(guān)于瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育工作的報(bào)道卻很少。受城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、煙草行業(yè)政策調(diào)控等因素的影響[1]，近年來瀘州煙區(qū)烤煙生產(chǎn)面臨規(guī)?？s減、煙農(nóng)隊(duì)伍流失等問題，因此努力打造一支思想觀念新、文化素養(yǎng)高、技術(shù)落實(shí)到位、擅長生產(chǎn)經(jīng)營管理的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍既是推動瀘州煙區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，也是提升優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力的有力舉措，更是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。

1瀘州煙區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因分析

1.1煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定壓力較大

近年來瀘州煙區(qū)外出務(wù)工浪潮掀起，大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)各類扶貧項(xiàng)目扎根煙區(qū)，與烤煙產(chǎn)業(yè)形成“爭地爭人”態(tài)勢，而煙葉生產(chǎn)物資漲價(jià)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，嚴(yán)重制約烤煙生產(chǎn)[2]，部分煙農(nóng)選擇“轉(zhuǎn)行”、外出或就近務(wù)工。此外，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，而年輕一代農(nóng)村勞動力大多不愿涉足烤煙種植業(yè)，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年瀘州煙區(qū)60歲以上煙農(nóng)占比9.3%，50歲以上煙農(nóng)占比32.5%，40歲以上煙農(nóng)占比76.2%，而30歲以下煙農(nóng)僅占比5.4%。諸多原因?qū)е聼熮r(nóng)隊(duì)伍嚴(yán)重流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀘州市煙農(nóng)數(shù)量從2011年的13 500多戶降至2018年的3 700多戶，其中2018年煙農(nóng)數(shù)量同比降幅達(dá)39.01%。

1.2煙農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，瀘州煙區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求存在很大差距，主要反映在以下方面：一是文化程度偏低。91.20%的煙農(nóng)為初中及以下文化程度，60.35%的煙農(nóng)為小學(xué)及以下文化程度。二是部分煙農(nóng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念薄弱，接受新型生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具存在一定難度。三是相對于大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、對技術(shù)要求更高，部分煙農(nóng)不能準(zhǔn)確掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的依賴程度高，導(dǎo)致單產(chǎn)偏低，煙葉質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益參差不齊。

2瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育的實(shí)踐舉措

根據(jù)煙區(qū)地形、勞動力結(jié)構(gòu)等情況，明確瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)應(yīng)符合以下條件：①種植規(guī)模適中，戶均種植面積以1.00～2.67 hm2為宜，以煙葉生產(chǎn)收入為主;②技術(shù)水平高，熟悉烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，能正確使用各種生產(chǎn)工具;③生產(chǎn)管理到位，具有一定的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理思維，能按要求開展各項(xiàng)生產(chǎn)管理;④誠信意識較強(qiáng)，按照煙草行業(yè)要求組織生產(chǎn)，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、套取補(bǔ)貼、異地交售、強(qiáng)行要級要價(jià)等不誠信行為。瀘州煙區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索職業(yè)煙農(nóng)培育之路，采取一系列舉措，持續(xù)優(yōu)化煙農(nóng)隊(duì)伍培養(yǎng)模式。

2.1分類評定，完善職業(yè)煙農(nóng)管理方案

以“煙葉工作執(zhí)行到位率、煙葉交售數(shù)量、煙葉等級結(jié)構(gòu)”為切入點(diǎn)，用公開、公平的方式對全市煙農(nóng)進(jìn)行打分，評定星級，實(shí)施分類管理和差異化補(bǔ)貼[3]，引導(dǎo)煙農(nóng)走“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的良性道路。

2.1.1堅(jiān)持政策導(dǎo)向，實(shí)施分類管理。

通過深入調(diào)研聽取基層職工和煙農(nóng)的意見，并綜合分析戶均種植面積、產(chǎn)前補(bǔ)貼總投入等具體指標(biāo)后，計(jì)劃將全市煙農(nóng)評定為5星級、3星級、1星級和普通煙農(nóng)4類，分別占比15%、30%、30%、25%，總體呈現(xiàn)“橄欖型”分配。對于不同星級煙農(nóng)，在生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、種植計(jì)劃分配、技術(shù)服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、煙基設(shè)施資源等方面實(shí)行差異化管理，并對表現(xiàn)突出的職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行評選表彰，以利益分配為導(dǎo)向，引導(dǎo)煙農(nóng)積極參與職業(yè)煙農(nóng)評定[4]。同時(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)投入方式，變“產(chǎn)前補(bǔ)貼”為“產(chǎn)后補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼基數(shù)以最終產(chǎn)量為準(zhǔn)，有效避免煙農(nóng)“多報(bào)少種”的現(xiàn)象。

2.1.2細(xì)化評定指標(biāo)，實(shí)施動態(tài)管理。

結(jié)合近年來生產(chǎn)上存在的問題，合理設(shè)置3項(xiàng)簡單易懂的評定指標(biāo)，總分為100分：①合同交售履約率占60分，以系統(tǒng)收購數(shù)據(jù)和合同簽訂面積為準(zhǔn)，核定履約率并打分，有效遏制“多報(bào)少種”、異地交售、借卡交售等不規(guī)范現(xiàn)象。②煙葉等級結(jié)構(gòu)占30分，根據(jù)煙農(nóng)交售的上、中、低次等煙比例打分，倒逼煙農(nóng)加強(qiáng)技術(shù)落實(shí)，提高生產(chǎn)水平，以保障煙葉生產(chǎn)質(zhì)量和最終收益。③煙葉管理技術(shù)到位率占10分，共設(shè)置煙田備耕、煙苗移栽、大田管理、科學(xué)采烤、煙葉收購5個(gè)重點(diǎn)參評環(huán)節(jié)，屬于“彈性”評定指標(biāo)，在一定程度上緩和天災(zāi)等非人為控制因素對評定結(jié)果的影響，強(qiáng)調(diào)對生產(chǎn)過程的管控。④否決項(xiàng)，對一些嚴(yán)重的違規(guī)行為實(shí)行“一票否決制”，不予“評星”：種植合同約定外品種;“多簽少種”“少簽多種”、異地交售等嚴(yán)重不誠信行為;故意尋釁滋事、強(qiáng)行要級要價(jià)等違反收購紀(jì)律行為[5]。

2.1.3完善評定流程，確保公平公正。

總體上，按照“煙農(nóng)自評、煙點(diǎn)測評、煙站初評、縣局（分公司）復(fù)評、市局（公司）審定”流程開展，并充分公示評定結(jié)果，確保有序可行、公平公正。生產(chǎn)過程考核階段，組織煙農(nóng)公開評選煙農(nóng)代表組成考核組，分階段開展考核和公示;收購結(jié)束后，煙站根據(jù)考核指標(biāo)統(tǒng)計(jì)打分，并指導(dǎo)煙農(nóng)核對得分、簽字確認(rèn)，將評定結(jié)果在當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)、站、點(diǎn)進(jìn)行公示，公示結(jié)束后報(bào)縣局（分公司）復(fù)審、市局（公司）復(fù)核、備案，根據(jù)評定結(jié)果及時(shí)分類兌付扶持補(bǔ)貼。

2.2健全機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)煙農(nóng)培育保障

2.2.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

加大職業(yè)煙農(nóng)培育政策宣傳力度，進(jìn)一步明確評定流程和意義，引導(dǎo)煙農(nóng)積極參與，通過頒發(fā)煙農(nóng)職業(yè)證書、現(xiàn)場表彰、組織職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)吸引力，營造“人人爭當(dāng)職業(yè)煙農(nóng)”的良好氛圍。

2.2.2提升服務(wù)水平。

按照種煙面積和煙農(nóng)戶數(shù)，將滬州市煙區(qū)劃分為82個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)格，落實(shí)各網(wǎng)格責(zé)任人，實(shí)行分片包干責(zé)任制，加強(qiáng)對網(wǎng)格責(zé)任人的考核管理，實(shí)行績效掛鉤，確保對烤煙生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促、服務(wù)無死角。

2.2.3完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

建立全面覆蓋的保險(xiǎn)理賠機(jī)制，由產(chǎn)煙縣財(cái)政、煙草公司共同出資為煙農(nóng)繳納烤煙生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)范圍包括洪澇、冰雹災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害以及青枯病、白粉病、花葉病、黑脛病等多種瀘州烤煙常見病害，降低種煙風(fēng)險(xiǎn)，保障基本收益。進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)防備、抵御自然災(zāi)害的能力。遴選有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有責(zé)任心的植保、烘烤方面技術(shù)能手，組建專業(yè)植保服務(wù)隊(duì)和烘烤技術(shù)隊(duì)，分區(qū)域面向煙農(nóng)開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，降低病蟲害損失和烘烤損失。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提升職業(yè)煙農(nóng)整體素養(yǎng)

2.3.1合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

針對生產(chǎn)薄弱點(diǎn)，結(jié)合各階段要求和最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置實(shí)用、新穎的培訓(xùn)內(nèi)容，提高煙農(nóng)學(xué)習(xí)的積極性和有效性，確保學(xué)有所獲、學(xué)以致用;及時(shí)推廣新型技術(shù)和實(shí)用農(nóng)機(jī)具，強(qiáng)化煙農(nóng)減工降本、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等生產(chǎn)管理意識。

2.3.2豐富培訓(xùn)形式。對于不同群體、不同層次、不同類型的職業(yè)煙農(nóng)，要做到因材施教，有針對性地開展生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理相關(guān)的培訓(xùn)，建立“集中培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)踐、跟蹤指導(dǎo)”三位一體的培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，有條件的區(qū)域可采取投影儀展示、視頻放映、現(xiàn)場演示等方式開展培訓(xùn)[6]，強(qiáng)化效果，進(jìn)一步提升煙農(nóng)素質(zhì)。

2.4多元經(jīng)營，拓寬職業(yè)煙農(nóng)收入渠道

瀘州煙區(qū)在抓好烤煙生產(chǎn)主業(yè)、確保收入基本穩(wěn)定的同時(shí)，可在“非煙季”利用現(xiàn)有土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源開展多元化生產(chǎn)，提高煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。依托煙區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢，打造基本煙田再利用核心示范區(qū)，輻射帶動煙農(nóng)增收;利用育苗棚探索靈芝試種工作，利用閑置烤房開展食用菌培育，提升煙葉生產(chǎn)硬件設(shè)施的綜合效益;注冊打造煙區(qū)促農(nóng)增收產(chǎn)品特色品牌，建立銷售實(shí)體店，線上線下齊發(fā)力，積極拓寬項(xiàng)目產(chǎn)品銷售渠道。

3結(jié)語

瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育工作經(jīng)過近年來的努力，已取得一定的成效。但目前正面臨著煙農(nóng)嚴(yán)重老齡化、機(jī)械化生產(chǎn)程度偏低、生產(chǎn)效益有待提升等問題，今后如何深化和鞏固現(xiàn)有措施及效果還需要進(jìn)一步研究，采取有力舉措，推動職業(yè)煙農(nóng)培育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、可持續(xù)化。

3.1逐步推動煙葉生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)精益化管理

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，向煙農(nóng)灌輸現(xiàn)代化管理理念，讓職業(yè)煙農(nóng)真正成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者[7];優(yōu)化生產(chǎn)收購各環(huán)節(jié)流程，規(guī)范物資管理和使用，進(jìn)一步降低烤煙生產(chǎn)成本，提升煙農(nóng)收益;實(shí)時(shí)了解煙農(nóng)的想法和實(shí)際需求，精準(zhǔn)化開展有效服務(wù)，提高煙農(nóng)生產(chǎn)水平，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)精細(xì)化和科學(xué)化管理。

3.2依托煙農(nóng)合作社建設(shè)，帶動職業(yè)煙農(nóng)培育

統(tǒng)籌規(guī)劃煙區(qū)生產(chǎn)布局，提升煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)水平和實(shí)際盈利水平，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本，更好地吸引廣大煙農(nóng)主動入社[8]。統(tǒng)籌分配合作社農(nóng)機(jī)具、煙用物資和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，將有限的資源向規(guī)模適度、技術(shù)落實(shí)到位、生產(chǎn)技術(shù)高的職業(yè)化煙農(nóng)傾斜。

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