董子瑄 仝照民 高心雨

摘要 以征地補(bǔ)償中農(nóng)民間接損失及其量化為研究對(duì)象，重新界定征地補(bǔ)償?shù)姆秶?，把土地承包?jīng)營(yíng)權(quán)、土地的生態(tài)價(jià)值及社會(huì)保障價(jià)值列入到補(bǔ)償范圍內(nèi)，并運(yùn)用收益還原法、成果參照法等數(shù)學(xué)方法測(cè)算農(nóng)民的間接損失，建立間接損失評(píng)價(jià)體系。以長(zhǎng)春市為例，將上述評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到實(shí)踐中，得到長(zhǎng)春市各區(qū)縣農(nóng)民間接損失補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)值，分別與其現(xiàn)行征地補(bǔ)償水平進(jìn)行對(duì)比分析。結(jié)果表明，長(zhǎng)春市各區(qū)縣農(nóng)民的間接損失補(bǔ)償均高于現(xiàn)行征地補(bǔ)償水平，證明了對(duì)農(nóng)民間接損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾裕橹亟茖W(xué)、合理、公平、高效的征地補(bǔ)償制度提供理論和實(shí)證依據(jù)。

關(guān)鍵詞 征地補(bǔ)償機(jī)制；間接損失；量化；失地農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）20-028-03

Abstract Take indirect losses of farmers and its quantitative in land requisition compensation as the research object， redefine the scope of land requisition compensation， put the land contracting and management rights， land ecological value and the value of social security in the compensation scope， using the method of income reduction and the method of outcome reference measure the indirect losses of farmers， and establish the evaluation system. Taking Changchun for example， to apply the evaluation system of practice， get the specific value of indirect loss compensation for farmers in Changchun City， and compared with the current compensation level of land expropriation. The results showed that the indirect loss compensation of farmers in Changchun were higher than the current land expropriation compensation levels， proved the necessity of compensation for farmers indirect losses， and provided theoretical and empirical basis for the reconstruction of scientific， reasonable， fair and efficient land expropriation compensation system.

Key words Land compensation mechanism；Indirect loss；Quantitative；Landlost farmers

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度，在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面都存在一定的問(wèn)題[1-4]，其中，征地補(bǔ)償范圍問(wèn)題尤為嚴(yán)重。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這一領(lǐng)域的研究主要集中在對(duì)征地補(bǔ)償范圍的定性研究上[5-8]，而對(duì)征地補(bǔ)償范圍內(nèi)各補(bǔ)償?shù)木唧w量化卻少有涉及，筆者在重新界定征地補(bǔ)償范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究。

1 間接損失范圍的界定

1.1 我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍 我國(guó)《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定：征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民喪失土地使用權(quán)的補(bǔ)償；安置補(bǔ)償費(fèi)是保證農(nóng)民在喪失土地一段時(shí)間內(nèi)維持現(xiàn)有生活水平的費(fèi)用；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征土地上的農(nóng)作物和無(wú)法遷移的水利設(shè)施、房屋等建筑物等的補(bǔ)償。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)為對(duì)失地農(nóng)民損失的權(quán)益性補(bǔ)償，而安置補(bǔ)助費(fèi)則是對(duì)農(nóng)民的保障性補(bǔ)償。根據(jù)上述分析可知，這3項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用均為對(duì)土地征收的直接損失的補(bǔ)償。

1.2 間接損失范圍的界定

根據(jù)“以人為本”的思想，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為征地補(bǔ)償范圍應(yīng)在原有基礎(chǔ)上補(bǔ)充以下3項(xiàng)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地的社會(huì)保障價(jià)值和土地的生態(tài)價(jià)值。

1.2.1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是承包人通過(guò)利用土地而長(zhǎng)期獲取收益的權(quán)利。土地被征收，農(nóng)民就無(wú)法繼續(xù)通過(guò)土地獲取利益，從而失去其權(quán)利，因此政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。

1.2.2 土地的社會(huì)保障價(jià)值。

土地是農(nóng)民的“衣食之源、生存之本”，是農(nóng)民社會(huì)保障的主要依托。失地后，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的方式，又很難迅速找到新的獲取收益的途徑，再加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠完善，在不斷上漲的物價(jià)面前，農(nóng)民的生活難以得到保障。

1.2.3 土地的生態(tài)價(jià)值。

土地具有產(chǎn)生與維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等多種功能，其生態(tài)價(jià)值有益于整個(gè)社會(huì)，農(nóng)民既是土地生態(tài)價(jià)值的提供者又是社會(huì)的一份子——受益者。失地后，農(nóng)民失去了享有土地生態(tài)價(jià)值的權(quán)利，因此政府應(yīng)對(duì)其權(quán)利進(jìn)行補(bǔ)償。

2 間接損失量化模型的建立

2.1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

2.2 土地的社會(huì)保障價(jià)值

國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)是使其生活水平與征地前相比不降低，則假設(shè)將失地農(nóng)民納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，即全國(guó)基本統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。假設(shè)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后，其收入不變，則繳納的社會(huì)保障費(fèi)用以當(dāng)時(shí)的收入水平為基數(shù)，因此用當(dāng)時(shí)的農(nóng)民收入水平乘以社會(huì)保障繳費(fèi)費(fèi)率可以計(jì)算出每個(gè)農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，再乘以單位面積土地需要保障的農(nóng)村人口，得出單位面積土地需要繳納的社會(huì)保障費(fèi)用[9]，采取收益還原法計(jì)算出土地社會(huì)保障價(jià)值，如式（3）：

2.3 土地的生態(tài)價(jià)值

對(duì)于土地生態(tài)價(jià)值的量化，結(jié)合實(shí)際，該研究采用成果參照法。成果參照法是基于特定地區(qū)或國(guó)家運(yùn)用各種方法已獲得的實(shí)證研究結(jié)果，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整后，轉(zhuǎn)移到待研究地區(qū)，從而得到政策地自然生態(tài)環(huán)境的價(jià)值[10]。該研究主要借助謝高地等[11]的研究成果，并結(jié)合該研究實(shí)際，在其基礎(chǔ)上加以調(diào)整，得：

3 補(bǔ)償歸屬的確定

“2.1”“2.2”“2.3”計(jì)算的3項(xiàng)土地間接損失并不全部歸失地農(nóng)民所有。

我國(guó)法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為農(nóng)民集體組織共同享有，因此失地農(nóng)民獲得的賠償應(yīng)該為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值中的一部分。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)民和集體的利益分配問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，該研究采用部分省的規(guī)定，即土地補(bǔ)償費(fèi)在集體組織和承包農(nóng)戶(hù)間按照3∶7的比例分配。

耕地附近一定范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)居民均能受益于農(nóng)民耕作農(nóng)用地所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值，而農(nóng)民是農(nóng)用地生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造者和保護(hù)者，是生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)闹黧w，耕地被征收后承包農(nóng)戶(hù)失去了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，所以，耕地生態(tài)價(jià)值應(yīng)在村鎮(zhèn)居民與承包農(nóng)戶(hù)之間分配。筆者認(rèn)為在土地的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償中，歸屬農(nóng)民的補(bǔ)償因子為該失地農(nóng)戶(hù)人口與該村鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎怠?/p>

4 征地補(bǔ)償體系的建立

該研究以長(zhǎng)春市為例，將上述量化方法運(yùn)用到實(shí)踐中，并與現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，嘗試將間接損失補(bǔ)償納入現(xiàn)行征地補(bǔ)償中，探索建立合理的征地補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系。

4.1 數(shù)據(jù)概覽

該研究采用稻谷、玉米、大豆和花生4種農(nóng)作物來(lái)計(jì)算長(zhǎng)春市各區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)值。4種農(nóng)作物產(chǎn)品單價(jià)分別為稻谷1 512.3元/t，玉米1 003.3元/t，大豆2 007.4元/t，花生2 761.3元/t。其中，農(nóng)作物總產(chǎn)量、農(nóng)作物單價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，各區(qū)縣農(nóng)村人口，農(nóng)村戶(hù)數(shù)，耕地面積的數(shù)據(jù)來(lái)自《長(zhǎng)春統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自各區(qū)縣的人民政府文件《關(guān)于公布征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

4.2 耕地3項(xiàng)權(quán)益價(jià)值計(jì)算

4.2.1 耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。單位面積土地的純收益為農(nóng)作物總產(chǎn)值與土地總播種面積的比值，土地資本化率采用年期存款利率3.6%加風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值確定。征地具有強(qiáng)制性，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小，綜合國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整利率，采用1.0%進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整，則最終土地資本化率r為4.6%。把上述數(shù)據(jù)代入公式（2）中，計(jì)算得到耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值。

4.2.2 耕地社會(huì)保障價(jià)值。目前我國(guó)社會(huì)保障體系要求城鎮(zhèn)居民按照本人工資收入繳納各種保險(xiǎn)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)（個(gè)人繳納2%、單位繳納8%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（個(gè)人繳納8%、單位繳納12%）、失業(yè)保險(xiǎn)（個(gè)人繳納1%、單位繳納2%）、工傷保險(xiǎn)（單位繳納1%）、生育保險(xiǎn)（單位繳納1%）、住房公積金（個(gè)人繳納3.5%、單位繳納3.5%），其中個(gè)人繳納總計(jì)為工資收入的14.5%，即社會(huì)保障費(fèi)率為14.5%。單位面積土地需要保障的農(nóng)村人口為農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)與耕地面積的比值。根據(jù)《長(zhǎng)春統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年農(nóng)民平均年收入為11 749元，把上述數(shù)據(jù)代入公（3）中，計(jì)算得到耕地的社會(huì)保障價(jià)值。

4.2.3 耕地生態(tài)價(jià)值。根據(jù)謝高地等[12]的研究成果，我國(guó)吉林省農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物量因子為0.96，7類(lèi)生態(tài)服務(wù)價(jià)值生物當(dāng)量因子（不含食物生產(chǎn)和原材料生產(chǎn)2項(xiàng)）的總和為5.81，計(jì)算Ea的值，并代入公式（4），計(jì)算得到耕地的生態(tài)價(jià)值。

耕地的3項(xiàng)權(quán)益價(jià)值見(jiàn)表2。

由表2可知：

（1）長(zhǎng)春市各區(qū)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地的生態(tài)價(jià)值起伏趨勢(shì)基本一致且波動(dòng)較大。其中榆樹(shù)市的2種權(quán)益價(jià)值分別為139.85萬(wàn)和111.39萬(wàn)元/hm2，相對(duì)其他區(qū)縣明顯增高，是權(quán)益價(jià)值最低的市轄區(qū)的1.5～2.0倍。榆樹(shù)是長(zhǎng)春著名的產(chǎn)糧大市，由于其地勢(shì)平坦，土壤肥沃，每年農(nóng)作物總產(chǎn)值都遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，因此其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值也相應(yīng)較高。

（2）長(zhǎng)春市土地的社會(huì)保障價(jià)值表現(xiàn)較為平穩(wěn)，且整體補(bǔ)償水平較低，只有市轄區(qū)內(nèi)超過(guò)20萬(wàn)元/hm2。原因是該研究計(jì)算耕地社會(huì)保障價(jià)值的公式建立在農(nóng)民的生存發(fā)展基礎(chǔ)上，長(zhǎng)春市內(nèi)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，增值空間高于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的其他區(qū)縣，因此呈現(xiàn)由中心向四周遞減的分布規(guī)律。

（3）長(zhǎng)春市土地權(quán)益價(jià)值以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值為主，兩者占到總價(jià)值的 95%，而社會(huì)保障價(jià)值僅占5%。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償均不全部歸屬于失地農(nóng)民，尤其是生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，由于補(bǔ)償因子系數(shù)很小，農(nóng)民只能獲得其價(jià)值中的很小部分。

（4）結(jié)合區(qū)域要素分析，長(zhǎng)春市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是以長(zhǎng)春市為中心，并向四周遞減。農(nóng)安、九臺(tái)、德惠分別不同程度的與長(zhǎng)春市轄區(qū)相鄰，而榆樹(shù)市并無(wú)直接接觸長(zhǎng)春市區(qū)?；诖?，該研究認(rèn)為在征地補(bǔ)償中，征地?fù)p失或與距市轄區(qū)距離有關(guān)。具體表現(xiàn)為距離市轄區(qū)距離越近，耕地所產(chǎn)生的間接價(jià)值越低，而更多的表現(xiàn)為直接價(jià)值，相反距離市轄區(qū)越遠(yuǎn)，則會(huì)產(chǎn)生更多的間接價(jià)值。

4.3 征地補(bǔ)償中農(nóng)民間接損失的量化 將表2中3項(xiàng)權(quán)益價(jià)值計(jì)算結(jié)果代入公式 ，得到長(zhǎng)春市各區(qū)縣失地農(nóng)民所得間接補(bǔ)償費(fèi)，與長(zhǎng)春各區(qū)縣現(xiàn)行征地補(bǔ)償對(duì)比，結(jié)果見(jiàn)表3。

由表3可知，長(zhǎng)春市各區(qū)縣農(nóng)民的間接損失補(bǔ)償均高于現(xiàn)行平均補(bǔ)償水平，尤其是榆樹(shù)市在征地時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且該地區(qū)農(nóng)民間接損失較大，如果不能及時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)將引起失地農(nóng)民的不滿(mǎn)，影響社會(huì)安定。在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，耕地3項(xiàng)權(quán)益的剝奪使農(nóng)民遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這直觀(guān)地表明了當(dāng)前我國(guó)普遍使用的“產(chǎn)值倍數(shù)法”已經(jīng)無(wú)法給與農(nóng)民正當(dāng)合理的征地補(bǔ)償。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和土地的等價(jià)交換，政府應(yīng)積極將間接損失納入征地補(bǔ)償體系內(nèi)，希望該研究論證可以為其提供理論和實(shí)證依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

征地補(bǔ)償是當(dāng)前征地的核心問(wèn)題，合理的量化征地補(bǔ)償更是重中之重。該研究從維護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益出發(fā)，在研究現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重新認(rèn)識(shí)征地補(bǔ)償?shù)姆秶⑦\(yùn)用科學(xué)合理的方法對(duì)失地農(nóng)民間接損失進(jìn)行量化。結(jié)合長(zhǎng)春市實(shí)際征地情況，對(duì)建立科學(xué)合理的征地補(bǔ)償體系進(jìn)行討論研究，證明了對(duì)農(nóng)民間接損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾?，為重建科學(xué)、合理、公平、高效的土地征用補(bǔ)償制度提供理論和實(shí)證依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李中.我國(guó)征地制度：?jiǎn)栴}、成因及改革路徑[J].理論探索，2013（2）：105-108.

[2] 錢(qián)中好，牟燕.征地制度、土地財(cái)政與中國(guó)土地市場(chǎng)化改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（8）：8-12，110.

[3] 張紅，于楠，譚峻.對(duì)完善中國(guó)現(xiàn)行征地制度的思考[J].中國(guó)土地科學(xué)，2005，19（1）：38-43.

[4] 羅美琴.征地補(bǔ)償制度研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008：2-3.

[5] 申建平.對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償范圍的反思[J].比較法研究，2013，27（2）：100-109.

[6] 畢建超.國(guó)內(nèi)土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J]. 山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：104-107.

[7] 張紅.我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍的問(wèn)題與對(duì)策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2006（14）：5-7.

[8] 張麗麗，劉峰.我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)之探析——兼談土地行政征收中的權(quán)利保障[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（3）：117-120，151.

[9] 陳春節(jié)，佟仁城.征地補(bǔ)償價(jià)格量化研究：以北京市為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（1）：41-47.

[10] 吳欣欣，陳偉琪.成果參照法在自然生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估中的應(yīng)用現(xiàn)狀及展望[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2012，37（11）：96-100.

[11] 謝高地，魯春霞，冷允法，等.青藏高原生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估[J].自然資源學(xué)報(bào)，2003，18（2）：189-196.

[12] 謝高地，肖玉，甄霖，等.我國(guó)糧食生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值研究[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2005， 13（3）：10-13.