倪衛(wèi)航

【摘要】多年來，警察學(xué)院經(jīng)過一系列政策的改革和自我的完善，已經(jīng)形成一套獨(dú)具特色的警務(wù)化管理制度。而量化考核制度是評價(jià)警察大學(xué)生綜合素質(zhì)和警務(wù)化管理措施落實(shí)情況的一項(xiàng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前社會環(huán)境日益復(fù)雜，警察院校從包分配走向現(xiàn)在的自主就業(yè)，就更需要以量化考核評價(jià)體系為契機(jī)，堅(jiān)持其與專業(yè)課成績、人才隊(duì)伍、實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)等緊密結(jié)合，從而進(jìn)一步提升預(yù)備警官的綜合實(shí)力和核心戰(zhàn)斗力。

【關(guān)鍵詞】量化；考核；警務(wù)化；預(yù)備警官

量化考核制度是警察院校所特有的一項(xiàng)基本評比制度，由院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，學(xué)生處具體組織實(shí)施。量化管理考核每學(xué)期匯總一次，四年累計(jì)進(jìn)行總評。大多警察學(xué)院的警務(wù)化管理，容易割裂管理與教學(xué)、學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的關(guān)系。健全和完善量化考核制度，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與日常創(chuàng)造性，防止以管理為主，違背哲學(xué)兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，是學(xué)院培養(yǎng)偵查和刑事科學(xué)技術(shù)高級專門人才的重要保證。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕己伺c警務(wù)化管理，以忠誠、求是、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的精神驅(qū)動力培養(yǎng)新常態(tài)下政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正的公安事業(yè)的可靠接班人。為此，筆者將學(xué)院多年來的量化考核制度予以總結(jié)，并提出一己拙見，以期拋磚引玉。

一、量化考核制度體系的構(gòu)成

根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，量化考核評比指標(biāo)體系由品德與行為、學(xué)業(yè)與成績、體能與健康三方面構(gòu)成。其內(nèi)容主要反映學(xué)生在思想政治表現(xiàn)和道德品質(zhì)修養(yǎng)，完成學(xué)業(yè)情況及警體技能等在校變現(xiàn)的基本情況。根據(jù)這三個(gè)指標(biāo)在該整體評價(jià)體系中的重要程度，利用權(quán)重乘以相對系數(shù)，得出最后相應(yīng)的量化分值。

（一）品德與行為

學(xué)生通過執(zhí)行一日生活制度，衛(wèi)生及勞動，參加社團(tuán)活動及社會工作獲得量化加減分。品德與行為是量化考核評比指標(biāo)體系的重要組成部分。如學(xué)生未執(zhí)行“二人成行，三人成伍”的有關(guān)規(guī)定或著警服出校門就會被扣分；若學(xué)生代表學(xué)院參加活動，獲得不同級別榮譽(yù)給予不同加分；在社團(tuán)及社會工作方面，學(xué)生干部按實(shí)際工作崗位的工作量及表現(xiàn)相應(yīng)加分，被評為優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生的同學(xué)院級加10分，市級、省級的加15分。這些評優(yōu)活動有利于貫徹黨的教育方針，培育順應(yīng)警察院校警務(wù)化管理體制和配套運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)秀大學(xué)生，使他們更加堅(jiān)定自己的政治立場，擁護(hù)黨的方針、政策，關(guān)心時(shí)事政治和國家大事，積極要求上進(jìn)，集體觀念強(qiáng)。遵守法規(guī)校規(guī)，積極參加集體活動和公益勞動，勇于開展批評和自我批評。

依據(jù)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。這一內(nèi)部行政制裁手段在警校中也有體現(xiàn)，在警察院校中，對學(xué)生的處分分為警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看（考察期限為一年）、開除學(xué)籍五種，每一級處分也會被扣掉相應(yīng)分?jǐn)?shù)。警察大學(xué)生雖然經(jīng)歷了四年的磨礪適應(yīng)了這種管理模式，給人以遵紀(jì)守法、朝氣蓬勃的形象，但大學(xué)生這個(gè)群體正處在成長階段，心理發(fā)展尚不成熟，出現(xiàn)矛盾和困擾在所難免。以制度的手約束大學(xué)生的不適當(dāng)行為，抵制社會中的腐敗現(xiàn)象，幫助警察大學(xué)生步入生活、學(xué)習(xí)、作風(fēng)的正軌，促進(jìn)德、智、體、美全面發(fā)展。

（二）學(xué)業(yè)與成績

沒有對知識、對科學(xué)的崇敬之情和探究精神，大學(xué)就成了一個(gè)沒有靈魂的驅(qū)殼。由此足可見學(xué)習(xí)的重要性。從權(quán)重看，學(xué)業(yè)與成績亦極其重要。學(xué)院重視開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和數(shù)學(xué)建模等活動，利用項(xiàng)目提供實(shí)踐和創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)大學(xué)生盡早參與科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等創(chuàng)新活動，促進(jìn)大學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和創(chuàng)新精神。學(xué)業(yè)與成績整體分值按期末考試成績平均分的百分之五十執(zhí)行。

（三）體能與健康

警察院校是培養(yǎng)未來優(yōu)秀人民警察的搖籃。根據(jù)未來公安工作的特殊性和危險(xiǎn)性，對警察大學(xué)生的身體條件和身體素質(zhì)便有了更加嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。2012年，為適應(yīng)新形勢下公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，使公安機(jī)關(guān)招警體能測評更具有針對性和可操作性，人力資源社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局研究制定了《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體能測評項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》，教育部也于2014年印發(fā)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。國家從未放棄對大學(xué)生尤其是警察大學(xué)生的體能與健康工作的重視。學(xué)生在上警體課時(shí)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)，鍛煉體魄，鑄我警魂。

體能與健康以警體課成績，達(dá)標(biāo)情況和健康情況三個(gè)方面進(jìn)行評分。對在校學(xué)生的品德與行為、學(xué)業(yè)與成績、體能與健康等方面的表現(xiàn)要進(jìn)行綜合評定。學(xué)生每學(xué)年要寫出個(gè)人小結(jié)，肯定成績，找出差距，明確今后努力方向。個(gè)人小結(jié)由群眾評議后形成區(qū)隊(duì)鑒定，最后由中隊(duì)寫出準(zhǔn)確的綜合評語。

二、量化考核制度的作用

（一）評優(yōu)入黨

以專業(yè)區(qū)隊(duì)為單位，將每個(gè)學(xué)生各學(xué)期的量化考核分?jǐn)?shù)累加排出名次，學(xué)習(xí)成績、量化考核分?jǐn)?shù)兩項(xiàng)均靠前者符合條件擇優(yōu)入黨。

（二）任職干部

任職區(qū)隊(duì)、中隊(duì)干部，督察隊(duì)，都對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績排名和量化成績排名有一定限制，進(jìn)行民主測評，協(xié)助老師、隊(duì)長開展警務(wù)化管理，保證學(xué)校的教育教學(xué)和生活秩序。

（三）未來就業(yè)

四學(xué)年綜合量化考核結(jié)果作為畢業(yè)生擇優(yōu)推薦就業(yè)的依據(jù)。

三、關(guān)于量化考核制度的不足及設(shè)想

（一）量化考核制度雖然實(shí)行已久，但仍存在幾點(diǎn)不足

1.隨意性

由于缺乏公示，量化考核的結(jié)果大多留存學(xué)生手中，最低或最高目標(biāo)不明確，量化考核統(tǒng)計(jì)者易私下隨意更改量化考核分值，違背公平、公正、公開原則。再加上缺乏統(tǒng)一完善的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，存在各大隊(duì)分值標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。例如同是征文獲獎(jiǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)等級相同，不同大隊(duì)反映出來的加分分值就可能有偏差。不同專業(yè)由于活動性質(zhì)，活動的數(shù)量質(zhì)量之間存在差異，也會導(dǎo)致這種偏差?？茖W(xué)制定體現(xiàn)公安院校特色的量化考核制度，實(shí)現(xiàn)公平。

2.不全面性

量化考核制度的不全面性一方面體現(xiàn)在量化考核制度的本身不能覆蓋所有指標(biāo)。某些學(xué)生從事某項(xiàng)活動后，中隊(duì)大隊(duì)認(rèn)為此次活動具有一定的教育意義和價(jià)值，決定予以加分，但卻不能在體系中找到確切分值，只能“視情況而定”。量化考核制度仍不夠精細(xì)。

另一方面，警務(wù)化管理工作的整體，層面十分寬廣，許多學(xué)生的服務(wù)性或積極性的作為，并不能從統(tǒng)計(jì)數(shù)字之中體現(xiàn)出來。因此，評判某學(xué)生平時(shí)各個(gè)方面的表現(xiàn)，決不能單一地依靠傳統(tǒng)的量化數(shù)字去迎合短期性的需求，還應(yīng)將同學(xué)、老師的反映納入其中，綜合評定。

3.易被忽視

量化成績與學(xué)習(xí)成績共同作用，決定學(xué)生在校期間獲得各項(xiàng)榮譽(yù)乃至將來的發(fā)展。警察院校學(xué)生成績優(yōu)異，經(jīng)歷過嚴(yán)格的高考，突破重重阻礙考入了理想的警察學(xué)院。學(xué)生大多養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，重視學(xué)習(xí)成績。而參加社會活動，培養(yǎng)個(gè)人興趣的積極性不高?，F(xiàn)代管理學(xué)很注重激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)給組織內(nèi)部的員工制定出遠(yuǎn)期和近期的利益目標(biāo)，員工通過自身的努力工作有望達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，以此使員工保持高昂的工作熱情。但現(xiàn)在警察院校卻缺少這種具有操作性的激勵(lì)機(jī)制。對學(xué)生而言，有些日常的活動成效不是馬上就看得到的。而考核則過于急功近利，考核方法上還帶有很大的偶然性和投機(jī)性，不能準(zhǔn)確地評價(jià)出學(xué)生一學(xué)期以來的績效。輔導(dǎo)員應(yīng)發(fā)揮自身作用，發(fā)現(xiàn)責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的興趣愛好，性格特點(diǎn)，更好的發(fā)掘?qū)W生的潛能，同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對癥下藥；激活責(zé)任，調(diào)動學(xué)生的積極性和進(jìn)取意識，抗挫折能力，引發(fā)他們產(chǎn)生健康的欲望和需求，積極參加衛(wèi)生及勞動，社團(tuán)活動等。努力學(xué)習(xí)，形成自我教育的要求和能力?？朔锥?，使二者齊頭并進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）關(guān)于量化考核制度的幾點(diǎn)設(shè)想

1.量化考核精細(xì)化

（1）科學(xué)管理之父泰勒最早提出精細(xì)化管理思想。針對量化考核的隨意性和不全面性，精細(xì)化考核漸漸被提上議程。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。通過實(shí)施精細(xì)化考評，有利于發(fā)現(xiàn)體制和機(jī)制上存在的缺陷，找出加強(qiáng)和改進(jìn)量化考核制度的著力點(diǎn)。精細(xì)化考核能夠啟發(fā)學(xué)生通過考核發(fā)現(xiàn)自身的差距、能力素質(zhì)的弱項(xiàng)。這項(xiàng)機(jī)制所具有的目標(biāo)導(dǎo)向、糾偏調(diào)控和獎(jiǎng)懲激勵(lì)功能，在提高警察大學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)方面，具有不可替代的重要作用。

（2）所有大一新生自主選擇社團(tuán)，需達(dá)到一定社團(tuán)活動分

剛步入大學(xué)校園的大一新生，對警務(wù)化管理及運(yùn)行機(jī)制尚不了解，往往錯(cuò)過了進(jìn)入社團(tuán)培養(yǎng)興趣的最好時(shí)機(jī)，等到大三大四時(shí)由于就業(yè)考研的壓力想?yún)⒓佑譃闀r(shí)晚矣。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，建議將大一新生以個(gè)人愛好為基本原則，集體參加社團(tuán)活動，并納入量化考核評價(jià)體系中，每學(xué)年需要累計(jì)達(dá)到一定的社團(tuán)活動分。進(jìn)行管理體制上的改革和創(chuàng)新，既實(shí)施“從嚴(yán)治警，從嚴(yán)治?！敝螌W(xué)方針，又注重大學(xué)生充滿朝氣、個(gè)性鮮明、思維活躍的個(gè)性。

（3）將公安實(shí)踐納入量化考核評價(jià)體系

警察院校是培養(yǎng)中國福爾摩斯的搖籃，警察大學(xué)生在校期間被稱為預(yù)備警官，畢業(yè)后即為人民警察。因此，公安院校應(yīng)牢固樹立機(jī)遇意識，發(fā)展意識，因勢而謀，乘勢而上，為未來全面開展公安工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為預(yù)備警官們將來有效履行維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)提供強(qiáng)大支持。重視公安見習(xí)，實(shí)習(xí)工作，使量化考核起到真正意義上的促進(jìn)和監(jiān)督作用。將在校學(xué)習(xí)的偵查和刑事科學(xué)技術(shù)的理論知識應(yīng)用于公安實(shí)際工作中，以高效率處理各類突發(fā)刑事案件和治安案件，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提升辦案能力。時(shí)刻銘記實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一方法。

2.量化考核成為期末學(xué)習(xí)成績中的一項(xiàng)科目

為了防止學(xué)生對量化成績的不重視，建議將量化考核以百分制計(jì)算，作為期末考試中社會實(shí)踐的一門課程，納入期末成績中，累計(jì)分值進(jìn)行排名。

3.考核對象延伸化

量化考核制度是警察院校根據(jù)在校大學(xué)生特點(diǎn)，為調(diào)動學(xué)生的積極性并綜合評定本科生而制定的一項(xiàng)基本制度，這項(xiàng)制度可以推廣延伸至研究生、成教學(xué)員中，甚至可以在高效輔導(dǎo)員、專業(yè)課教師中開展起來，提高工作自主性，進(jìn)而提高工作效率，更好地為警務(wù)化管理服務(wù)。

4記錄模式信息化

君子性非議也，善假于物也。傳統(tǒng)的量化考核記錄模式大多以學(xué)生個(gè)人口頭上報(bào)為主，學(xué)生干部總結(jié)匯總成紙質(zhì)版，再由中隊(duì)大隊(duì)統(tǒng)一記錄。環(huán)節(jié)繁瑣且容易出錯(cuò)。利用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的記錄模式，建立精確、便捷的網(wǎng)上量化考核管理信息系統(tǒng)，將量化統(tǒng)計(jì)分級分類、覆蓋全員、突出重點(diǎn)，利用圖表、樹狀圖等形式得出總結(jié)性言論，關(guān)注學(xué)生成長、生活情況，實(shí)現(xiàn)量化成績一覽，使廣大畢業(yè)生在畢業(yè)十年二十年之后也可以看見當(dāng)年在校期間自己的具體表現(xiàn)情況。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)記錄模式，建立和完善新型量化考核評價(jià)體系，推動量化考核制度的數(shù)字化、微型化和智能化。

完善量化考核信息化，可以請業(yè)內(nèi)外的專家學(xué)者參與進(jìn)來，具體分析網(wǎng)上量化考核管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程、功能需求、數(shù)據(jù)流程，詳盡設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫邏輯模型、軟件結(jié)構(gòu)的各個(gè)模塊，并對開發(fā)出的系統(tǒng)進(jìn)行測試，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化。開發(fā)出一個(gè)符合警察院校工作實(shí)際，緊貼警察大學(xué)生在校生活情況的量化考核管理信息系統(tǒng)，解決了量化考核管理工作混亂、不規(guī)范的問題，提高工作效率。

隨著社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公安行政體制的不斷變革，公安院校正大步向前摸索出一條符合警察大學(xué)生管理規(guī)范和未來就業(yè)機(jī)制的道路，也越來越重視量化考核制度對學(xué)生進(jìn)行綜合評價(jià)。只有找出了當(dāng)前量化考核制度存在的弊端，提出能夠改進(jìn)其考核評價(jià)體系的一些具體措施，才能進(jìn)一步提高警察院校量化考核制度的科學(xué)化、規(guī)范化程度，并建立起完整規(guī)范的制度體系。新時(shí)期，警察院校學(xué)生必須努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念。警察院校只有做好包括量化考核制度在內(nèi)的警務(wù)化管理的每一環(huán)節(jié)，才能培育出忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，專業(yè)技術(shù)高，綜合素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀人民警察，才能更加有效地打擊違法犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治局面和穩(wěn)定的社會大局，實(shí)現(xiàn)中國夢。