孫蕾

摘要 黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為后脫貧時(shí)期的山區(qū)鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展方向。以岳西縣為例正視山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展困境、明確重點(diǎn)并找準(zhǔn)突破口，提出了5個(gè)方面的路徑建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;后脫貧時(shí)期;現(xiàn)狀;路徑

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）34-0212-03

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握國(guó)情農(nóng)情的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。位于大別山地區(qū)的岳西縣曾是深度貧困縣，2018年8月10日，經(jīng)正式批準(zhǔn)退出貧困縣行列，成為全省首批“摘帽”的國(guó)家級(jí)貧困縣，目前正處于后脫貧時(shí)期。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域（如岳西縣），如何把握發(fā)展機(jī)遇搭乘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快車，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，走出一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興道路是一個(gè)嶄新課題。筆者認(rèn)為，要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)后脫貧時(shí)期山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要意義，找出山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，從而提出切實(shí)有效的路徑建議。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)后脫貧時(shí)期山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要意義

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展擺在優(yōu)先位置，為后脫貧時(shí)期山區(qū)鄉(xiāng)村貧困人口脫貧致富奔小康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供政策支持。對(duì)于總量小、基礎(chǔ)弱、底子薄、人均低的欠發(fā)達(dá)縣域來(lái)說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如沐春風(fēng)，意義重大。

1.1 加快推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村小康步伐、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期， 十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是直面鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題，有力地回應(yīng)了鄉(xiāng)村發(fā)展困境，有助于推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村小康。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有全民小康，就沒(méi)有全面小康” “沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康[2]”，全面小康強(qiáng)調(diào)的是惠及全體人民的小康，城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的小康。目前，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，必須大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)齊這一短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓后脫貧時(shí)期的山區(qū)鄉(xiāng)村在全面小康的路上不掉隊(duì)，山區(qū)農(nóng)民共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興是加快推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村小康步伐，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的要求。十九大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全面現(xiàn)代化是指城市和農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步的短板，農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的短板。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)就要補(bǔ)齊短板，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，跟上國(guó)家現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

1.2 加快補(bǔ)齊山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展短板、激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力的重要機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，城鄉(xiāng)貧富差距較大，尤其是邊遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)村，大多深度貧困，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。雖然有些鄉(xiāng)村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了歷史性的成就，但有些鄉(xiāng)村脫貧任務(wù)艱巨，山區(qū)鄉(xiāng)村仍然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。山區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力較東部沿海發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村相對(duì)薄弱，與城市更是相距甚遠(yuǎn)，村民的收入水平低下，人口老齡化、空心化等趨勢(shì)明顯。誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、解決鄉(xiāng)村布局混亂問(wèn)題和留守問(wèn)題、鄉(xiāng)土文化傳承與保護(hù)等，這些始終困擾著廣大農(nóng)村工作者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“及時(shí)雨”，帶來(lái)了加快補(bǔ)齊山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展短板、激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力的重要機(jī)遇，將鄉(xiāng)村發(fā)展提升到與城市發(fā)展同等重要的位置，有利于政策供給、資源配置等向鄉(xiāng)村傾斜。各地紛紛制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，并加大投入力度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板?！叭r(nóng)”問(wèn)題得到黨中央高度重視，重拾了廣大鄉(xiāng)村干部群眾的發(fā)展信心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)， 必將使鄉(xiāng)村成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)下， 人才、資金、技術(shù)等要素將會(huì)在鄉(xiāng)村集聚[3]，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，有了人才的集聚， 就會(huì)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力和活力。

1.3 加快解決山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸、滿足人民殷切期盼的有效抓手

近年來(lái)，在“兩山理論”的引領(lǐng)下，“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚中，山區(qū)鄉(xiāng)村堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，取得了明顯成效。但是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍未得到根本解決，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、各村發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、資源有效利用不充分等問(wèn)題不同程度的存在。而山區(qū)人民對(duì)美好生活的向往和需要在不斷提升，這就使得這一主要矛盾在山區(qū)鄉(xiāng)村更為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求努力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村，這樣才能滿足山區(qū)人民日益增長(zhǎng)的美好生活殷切期盼。所以，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決山區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有效抓手。

2 后脫貧時(shí)期山區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀——以岳西為例

岳西縣位于大別山東南部，總地勢(shì)屬中低山區(qū)， 為我國(guó)山區(qū)縣代表，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中大部分為農(nóng)業(yè)人口，該縣曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，目前正處于后脫貧時(shí)期。近年來(lái)， 在岳西縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)工作的推動(dòng)下，依托自身的生態(tài)環(huán)境、紅色資源等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色農(nóng)林、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、紅色旅游等，改善了農(nóng)村環(huán)境、增加了農(nóng)民收入，岳西縣成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國(guó)家生態(tài)縣。這些成就大大增強(qiáng)了山區(qū)人民的發(fā)展信心，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。目前，各鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興描繪的藍(lán)圖還相距甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，全面客觀地分析鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，正視山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展困境、明確重點(diǎn)并找準(zhǔn)突破口，是山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前岳西鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

近年來(lái)，全縣圍繞脫貧攻堅(jiān)實(shí)施了“十大產(chǎn)業(yè)”扶貧，各鄉(xiāng)村的茶桑、高山蔬菜等種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，各村均形成了村集體經(jīng)濟(jì)，如紅旗村發(fā)展了冬桃園、櫻桃園等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，葉河村發(fā)展了構(gòu)樹(shù)等特色產(chǎn)業(yè)種植項(xiàng)目。可見(jiàn)岳西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、擺脫貧困。但是自身優(yōu)厚的生態(tài)資源稟賦沒(méi)有得到充足利用，與發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興所要求的“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)相比，岳西的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多短板：一是糧油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，收益小。岳西山多地少，土壤貧瘠，投入成本大，收益小，受地形條件束縛生產(chǎn)方式以粗放為主，水利等基礎(chǔ)設(shè)施不足，糧油等農(nóng)產(chǎn)品除了自給無(wú)其他優(yōu)勢(shì)。二是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、品質(zhì)不優(yōu)、品牌不響。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道以線下為主;休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速但農(nóng)家樂(lè)和民宿品質(zhì)亟待提升，品牌不響，導(dǎo)致農(nóng)村大量民房使用率不高;岳西翠蘭在省外市場(chǎng)知名度和占有率低。三是村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，但發(fā)展相對(duì)單一，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不夠，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。四是田園綜合體、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)處于起步階段，產(chǎn)品檔次和附加值有待提高，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，部分村缺乏具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面

近年來(lái)岳西在公路、農(nóng)村道路、水利、電力、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)施了重大工程建設(shè)，2017年完成農(nóng)村道路暢通工程807 km、治理了10條中小河流、完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)430.73 hm2、通過(guò)退宅還耕新增耕地8.13 hm 實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅度提升，但與城市相比，農(nóng)村在居住、采暖、教育、醫(yī)療、購(gòu)物、金融服務(wù)等方面還存在明顯差距。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平滯后，教學(xué)質(zhì)量不高，尤其是在邊遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)村教育資源不足，教師年齡偏大、專業(yè)化水平低，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村小學(xué)生德、智、體、美的全面發(fā)展。二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，大多數(shù)村級(jí)衛(wèi)生室只有1～3名工作人員，藥品不齊全、醫(yī)療水平差。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)交通不暢，一些鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)剛修好用不了幾年就幾乎報(bào)廢現(xiàn)象，旅游集散中心、大型旅游購(gòu)物場(chǎng)所未建立起來(lái)，旅游公廁、旅游標(biāo)識(shí)不足，智慧旅游體系不完善，制約著鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游的發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村環(huán)境方面

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，村容村貌整治工作的開(kāi)展，岳西建成了“風(fēng)景秀麗、設(shè)施完善、生活幸?！钡男录t旗村、宜居宜游的老鴨村、“景點(diǎn)村莊、宜居家庭”的全域美麗土橋村等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，村莊面貌有了很大改善，但是大部分鄉(xiāng)村環(huán)境整治的壓力仍然較大。雖進(jìn)行了“廁所革命”，但是冬季山區(qū)天氣寒冷水易結(jié)冰，人畜糞便無(wú)法處理，污染了鄉(xiāng)村環(huán)境，嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量。農(nóng)村垃圾服務(wù)設(shè)施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境整治資金缺乏，造成部分村莊仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

2.4 人才資源方面

岳西縣鄉(xiāng)村人才資源匱乏，出現(xiàn)人才“瓶頸”。全縣擁有各類農(nóng)村實(shí)用人才3 500人，占全縣農(nóng)村人口的1%，其中50歲以上約占70%，初中以下文化程度的占55%，高中及中專文化程度的約占35%，大專以上文化程度的約占10%，這表明農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重不足，且人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低。同時(shí)，農(nóng)村科技服務(wù)與農(nóng)民需求不匹配，科技創(chuàng)新應(yīng)用不足，農(nóng)民技能素質(zhì)有待提高。少數(shù)鄉(xiāng)村干部?jī)?nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，懶政怠政思維較明顯;如高齡基層干部出現(xiàn) “天花板現(xiàn)象”，不想擔(dān)當(dāng)作為;干部的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”，使其不敢擔(dān)當(dāng)作為;干部的“本領(lǐng)恐慌”，使其不能擔(dān)當(dāng)作為。岳西的鄉(xiāng)村振興亟待培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍。

2.5 鄉(xiāng)村治理方面

岳西縣有60%以上的青壯年外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)村空心化和人口老齡化，這給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)新問(wèn)題，情感糾紛引發(fā)的治安惡性案件時(shí)有發(fā)生，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)型案件大幅上升，村民法律意識(shí)和法治觀念淡薄。目前，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不合理，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。岳西為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于“三分之二的干部力量、三分之二的工作時(shí)間下沉到村”的部署，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作的有效開(kāi)展，同時(shí)也強(qiáng)化了國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村層面的力量，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村自治弱化、其他扶貧力量參與的治理格局，并且整個(gè)格局中政府強(qiáng)勢(shì)、社會(huì)弱勢(shì)[4]。多數(shù)鄉(xiāng)村的發(fā)展、日常事物的處理都是靠駐村扶貧干部與村支兩委來(lái)主導(dǎo)，村民自治逐漸消解?？梢?jiàn)岳西未形成完善的鄉(xiāng)村治理體系。

3 后脫貧時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑探索

從上文梳理的現(xiàn)狀可以看出，后脫貧時(shí)期的鄉(xiāng)村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的壓力大、任務(wù)重，但只要干部群眾齊心協(xié)力，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村必然迎來(lái)振興的美好明天。筆者認(rèn)為處于后脫貧時(shí)期的山區(qū)鄉(xiāng)村要走出一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興之路，具體可從以下路徑入手。

3.1 以國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)

國(guó)家生態(tài)縣的創(chuàng)建要求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，山區(qū)縣域生態(tài)資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)所有制形式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，因此，要大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，靠集體的力量、集全民的智慧實(shí)現(xiàn)全體村民共進(jìn)小康社會(huì)。充分發(fā)揮“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”功能，著力發(fā)展各村自身基礎(chǔ)深厚、優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的以生態(tài)為主導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，以岳西縣為例，大力培育岳西翠蘭、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，突出品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合;積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多功能的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”為宗旨，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，減少化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用，生產(chǎn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對(duì)健康食品的需求，從而提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。另外，積極搭建交流平臺(tái)，增進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)之間、致富能手與村民之間的交流，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、致富能手的輻射帶動(dòng)作用。

3.2 以全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

大多山區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)保存發(fā)育完好、人文資源豐富，具備發(fā)展全域旅游的條件。全域旅游和鄉(xiāng)村振興可以協(xié)同推進(jìn)，一方面，全域旅游有利于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。全域旅游首先要大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。在整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的全域旅游創(chuàng)建中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是深化“廁所革命”，從根本上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提高有利于鄉(xiāng)村振興。因此，山區(qū)鄉(xiāng)村要以全國(guó)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建為契機(jī)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大資金投入，大力完善道路、公共游憩空間、公共游覽服務(wù)、標(biāo)志牌、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、停車場(chǎng)等便民設(shè)施建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興可大力促進(jìn)全域旅游的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，打造綠色美麗的村莊

鄉(xiāng)村振興要打造生態(tài)宜居的美麗村莊，必須找到有效的載體，實(shí)施實(shí)實(shí)在在的美麗提升行動(dòng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及民生、關(guān)系鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)小康的系統(tǒng)工程，注重對(duì)農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境的改造，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體[5]。山區(qū)鄉(xiāng)村在依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、打造綠色美麗的村莊時(shí)，要注意以下方面：一是要重視鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高村民的環(huán)保意識(shí)。二是要堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，不要出現(xiàn)“千村一面”。三是要樹(shù)立典型，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用推進(jìn)各鄉(xiāng)村整體面貌的改善。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，在保護(hù)古村落的同時(shí)吸收現(xiàn)代化的元素，使山區(qū)鄉(xiāng)村“既看得見(jiàn)山水、又讓人記得住鄉(xiāng)愁”“既見(jiàn)新房又見(jiàn)新村，還見(jiàn)新貌”。

3.4 以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人、在人才。山區(qū)鄉(xiāng)村要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要大力引進(jìn)人才，制定鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)政策、搭建人才交流平臺(tái)，鼓勵(lì)吸引經(jīng)營(yíng)、管理、旅游等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。二是加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”、種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干、能工巧匠、農(nóng)民企業(yè)家等“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮他們的示范、帶動(dòng)作用[6]，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是加強(qiáng)基層黨建工作，提高鄉(xiāng)村黨政干部的凝聚力，提振他們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。四是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力點(diǎn)就是要調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[7]。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村干部要多聽(tīng)民意、多集民智、真心實(shí)意幫農(nóng)民解難題、促發(fā)展，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

3.5 以鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興凝聚合力

面對(duì)當(dāng)前山區(qū)鄉(xiāng)村治理中政府強(qiáng)勢(shì)、社會(huì)弱勢(shì)、村民自治逐漸消解的困境，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村特色治理體系，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、村民為主、社會(huì)多元主體參與的多元化治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。一是合理定位政府在鄉(xiāng)村治理中的職能，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，村民是鄉(xiāng)村的主體，政府只是治理中的一元，其職能在于提供公共服務(wù)。二是突出村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。大多數(shù)村莊都是以同姓宗族聚居為主，可以充分發(fā)揮宗族的力量來(lái)決定村莊發(fā)展事宜、化解村民矛盾、調(diào)解糾紛。同時(shí)，在鄉(xiāng)村自治體系中應(yīng)“將家庭作為鄉(xiāng)村治理的基本單元，發(fā)揮家庭在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用[8]”。三是壯大社會(huì)多元主體參與鄉(xiāng)村治理，變政府單一治理為多元治理，有利于實(shí)現(xiàn)公平正義。將返鄉(xiāng)青年、致富能手、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、大學(xué)生村官等人才也納入鄉(xiāng)村治理體系中，并引導(dǎo)這些多元主體加強(qiáng)自身建設(shè)，提升其治理能力。

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