王筱璐

[摘 要]雖然隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了極大的改善，農(nóng)民的收入得到大幅提升，但是與之相伴隨的是農(nóng)村環(huán)境逐步惡化、水土不斷流失，人文環(huán)境也在不斷降低等公共事務(wù)方面的問題。對于農(nóng)村公共事務(wù)治理方面所遭遇的危機(jī)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定政策方案與響應(yīng)機(jī)制來解決農(nóng)村公共事務(wù)治理的危機(jī)。

[關(guān)鍵詞]公共事務(wù)；響應(yīng)機(jī)制；治理；發(fā)展悖論

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

雖然我國農(nóng)村目前發(fā)展速度很快，經(jīng)濟(jì)趨勢良好，但是隨之也帶來許多問題，尤其是農(nóng)村公共事務(wù)治理方面的問題，對此本文針對此問題提出了相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制和解決方案。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村公共事務(wù)治理的危機(jī)

1.1 中國農(nóng)村公共事務(wù)治理整體情況

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的農(nóng)村也在飛快的發(fā)展改革中，農(nóng)民的收入也在不斷地提高。糧食總產(chǎn)量也是在一直不斷增產(chǎn)。但是相反的，一些問題也隨之而來，農(nóng)村管理渙散，公共事務(wù)治理環(huán)境嚴(yán)峻，自然環(huán)境遭到破壞，鄉(xiāng)村財政資金不足這些問題都嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的發(fā)展。這就形成了一種發(fā)展的悖論。

現(xiàn)今，許多農(nóng)民的生活環(huán)境和物質(zhì)水平都得到了極大的改善，但是農(nóng)村的環(huán)境卻不斷地在一直惡化。走在農(nóng)村的大街小巷上，隨處可見各色的垃圾，街道污水橫流，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)村的居住環(huán)境變得越來越不適宜。各種資料顯示，當(dāng)前的農(nóng)村正面臨著嚴(yán)重的公共事務(wù)治理危機(jī)，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)大量的垃圾廢水，但是其中得到處理的卻少之又少；許多農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識，耕地退化嚴(yán)重，目前耕地退化的面積已大大超過耕地面積；農(nóng)民對于農(nóng)藥化肥的使用不加控制，一味追求效率，導(dǎo)致大量化學(xué)物質(zhì)流入水土，造成水土質(zhì)量不斷下降；不加節(jié)制地不斷開采地下水使得我國華北出現(xiàn)了巨大的地下水漏斗區(qū)。上述這些問題大大影響農(nóng)民的居住環(huán)境和生活，與此同時也影響了相應(yīng)的農(nóng)作物生長，同時由于環(huán)境的惡化，農(nóng)村現(xiàn)今幾乎每年都會出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 集體行動遭遇困境

目前隨著城市化的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)村青年向往著城市生活，而且一旦他們在城市定居，他們便不愿回到農(nóng)村，這就導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動力散失，這就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)青壯年和農(nóng)村青壯年人口結(jié)構(gòu)平衡被打破，天平向城鎮(zhèn)傾斜。這樣就形成了老年孩童留守農(nóng)村，農(nóng)村人口空心化，老齡化等問題加劇。農(nóng)村大部分的青年人去往城市打工謀生，這雖然大幅提高了農(nóng)村家庭的收入，但是這也恰恰使得農(nóng)民們土地歸屬感大幅減弱，不能夠積極參與公共事務(wù)治理，往往眾口難調(diào)，集體行動受到限制，集體行動能力大大減弱。

隨著國家權(quán)威逐漸從農(nóng)村基層淡出導(dǎo)致了基層干部和組織對農(nóng)民的倡導(dǎo)結(jié)合能力不斷下降，缺乏基層組織的牽頭這就導(dǎo)致了農(nóng)民難以自發(fā)進(jìn)行合作，集體行動就更難以落實(shí)。從原來行動都是以集體行動為主到現(xiàn)在的獨(dú)自行動，集體行動越發(fā)難見，農(nóng)村公共事務(wù)治理危機(jī)也就因此產(chǎn)生。

1.3 政府退出農(nóng)村公共事務(wù)治理

歷史上政府一共兩次退出農(nóng)村公共事務(wù)的治理。一次是1978年人民公社解體后，另外一次則是2003年稅費(fèi)改革之后。正是因?yàn)檎饾u退出農(nóng)村公共事務(wù)的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府對于農(nóng)村公共事務(wù)的治理也就不怎么上心，失去了原有的動力。相應(yīng)的政府職責(zé)和重心也就改為其他方面，政府在農(nóng)村事務(wù)管理方面也就逐漸失靈。與此同時，隨著時代的變遷，相應(yīng)的市場也出現(xiàn)了失靈的狀態(tài)。這些直接或者間接導(dǎo)致了農(nóng)村事務(wù)治理的危機(jī)。

伴隨著上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村人口耕地比例等因素的不斷變化和相應(yīng)政府對于管理政策的不斷變遷，農(nóng)村農(nóng)戶集體行動能力不斷弱化，農(nóng)民自發(fā)合作意識不斷下降，與此同時市場機(jī)制存在的一些缺陷無法給農(nóng)村農(nóng)戶充足的公共物品，這就導(dǎo)致了市場的失靈，并且間接導(dǎo)致了政府政策的失靈，這些種種因素導(dǎo)致了農(nóng)村公共事務(wù)治理的危機(jī)。

2 我國農(nóng)村公共事務(wù)的響應(yīng)機(jī)制

我國基層部門和干部應(yīng)針對農(nóng)村公共事務(wù)出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的分析，對癥下藥，尋找解決方法，進(jìn)行相關(guān)政策修訂和制度創(chuàng)新，應(yīng)對農(nóng)村公共事務(wù)危機(jī)。運(yùn)用智慧合理解決農(nóng)村公共事務(wù)中的問題，提高相應(yīng)的公共事務(wù)管理水平，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)起到相應(yīng)的帶頭作用，發(fā)揮積極影響。

2.1 在農(nóng)村中建立民主機(jī)制

民主在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展中以及團(tuán)結(jié)農(nóng)民集體合作的行動中起到著重要的作用，想要合理處理農(nóng)村公共事務(wù)危機(jī)，讓農(nóng)村得到充分發(fā)展，民主這一條件至關(guān)重要。民主能夠讓農(nóng)民真真實(shí)實(shí)將權(quán)利掌握在自己的手中，使得農(nóng)民朋友們真正地能夠當(dāng)家做主。農(nóng)民們通過民主機(jī)制和公開透明的監(jiān)督機(jī)制，能夠充分表達(dá)自己的看法和見地，這樣有助于農(nóng)民相互交流，方便農(nóng)民們集體行動，促使農(nóng)民能夠自發(fā)合作，不再是之前的獨(dú)門獨(dú)戶單干。完備的民主機(jī)制能夠真真切切地使得農(nóng)村的生產(chǎn)得到有效的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

政府的引導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在解決農(nóng)村公共事務(wù)危機(jī)問題中有著不可忽視的作用。只有政府的正確引導(dǎo)，農(nóng)民們才能夠精誠合作，同時給予一定的政策優(yōu)惠補(bǔ)助，促使城鎮(zhèn)部分知識青年以及委派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才回農(nóng)村，下基層合理解決農(nóng)村公共事務(wù)問題。

在處理農(nóng)村公共事務(wù)的危機(jī)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用也十分的重要。在制定相應(yīng)的解決措施之后，農(nóng)民開始執(zhí)行決策過程中就需要一定的組織形式和程序來貫徹落實(shí)。這些都必須在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用才能夠準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。與此同時黨的領(lǐng)導(dǎo)還能夠凝聚人心，起到思想團(tuán)結(jié)作用，這樣就更能夠促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)合作，提高農(nóng)村集體行動積極性。

只要人民民主和政府引導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)充分有機(jī)系統(tǒng)的結(jié)合，農(nóng)村公共事務(wù)的危機(jī)便能迎刃而解。

2.3 推動和借鑒相關(guān)變革有益經(jīng)驗(yàn)

借鑒相關(guān)農(nóng)村公共事務(wù)處理有益經(jīng)驗(yàn)，積極詢問相關(guān)當(dāng)事人有效做法，“取其精華，棄其糟粕”這樣更能夠加快解決公共事務(wù)的問題。同時在借鑒完相關(guān)有益的成功經(jīng)驗(yàn)之后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行推動農(nóng)村治理相關(guān)變革，將這些成功經(jīng)驗(yàn)根據(jù)自己需要切實(shí)落實(shí)到位。與此同時，要對基層干部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提升基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。積極設(shè)立村委會，村民理事會，并推動基層組織部門在村民們中的作用，凝聚村民共同處理農(nóng)村公共事務(wù)問題。同時也擴(kuò)展村民致富渠道如發(fā)展電商，開辟特色旅游項(xiàng)目，等等。

3 總結(jié)

中國農(nóng)村公共事務(wù)的治理危機(jī)已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。越來越多的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失十分嚴(yán)重。對此，我們應(yīng)制定相應(yīng)的對策措施和響應(yīng)機(jī)制來治理農(nóng)村公共事務(wù)的問題?；鶎痈刹啃枰浞职l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動和借鑒相關(guān)變革的有益經(jīng)驗(yàn)，“取其精華，去其糟粕”，讓農(nóng)民能夠自發(fā)合作，集體行動，找到最合適于自己的發(fā)展道路。

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