張華金

[摘 要]我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，貧困問題一直是制約著我國發(fā)展的重大難題。進一步消除貧困，逐步改善民生，從而實現(xiàn)建設小康社會的宏偉目標，是當前社會主義中國所必須肩負的責任與義務。而財稅政策作為政府進行宏觀調控的重要手段，從宏觀與微觀兩個角度對脫貧工作發(fā)揮著積極的作用。因此，為了更好地實現(xiàn)全面建設小康社會，以財稅政策助力精準扶貧，是我國當前推動供給結構改革，促進經濟健康發(fā)展的有效措施。

[關鍵詞]財稅政策；扶貧攻堅戰(zhàn)；作用與效果

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A

社會主義的本質要求是更好地消除貧困，改善民生，從而實現(xiàn)共同富裕。而更好地打好扶貧攻堅戰(zhàn)則是實現(xiàn)共同富裕的必要條件。本文從財稅政策對國家扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮的作用進行總結與分析，歸納出在扶貧攻堅戰(zhàn)中所取到的成效與存在的問題，并進一步提出完善財稅政策助力扶貧攻堅戰(zhàn)的建議與措施，為共筑中國夢貢獻出自己的一份力量。

1 財稅政策助力扶貧攻堅戰(zhàn)的作用途徑

1.1 財稅政策有利于促進經濟的增長

從宏觀層面來分析，財政支出可以進一步對社會的總體需求產生影響，進一步降低經濟的周期波動，從而促進經濟的穩(wěn)定增長。因此通過財稅政策的實施，可以有效促進財政的支出，而財政支出的充裕則可以更好的為貧困地區(qū)實現(xiàn)整體脫貧提供更多的資金支持，有利于貧困地區(qū)各項基礎設施的建成，而這又可以進一步改變供給結構，刺激當地經濟的發(fā)展。作為經濟欠發(fā)達縣寧化，自身財力有限，2013年地方公共財政預算收入僅4.67億元，但地方公共財政預算支出達15.94億元。隨著近年財政支出逐步增加，全縣經濟也得到迅速發(fā)展，全縣地區(qū)生產總值由2013年的90.24億元增長到2017年的134.67億元，農林牧漁業(yè)總產值由2013年的39.91億元增長到2017年的49.08億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2013年的26.72億元增長到2017年的36.08億元，同時，也帶動地方公共財政預算收入增長到2017年的6.25億元，在這個發(fā)展過程中財政支出的充裕保障起了至關重要的作用。

1.2 財稅政策有利于促進社會資源優(yōu)化配置

首先，對于貧困地區(qū)來說，人力資源、物質資源以及經濟資源的有效配置都取決于財稅政策的支持，只有通過財稅政策的支持才能更好地完成當地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施的建設，才能更好的吸引外部資金與技術，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如2013年寧化縣市政、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項基礎設施投入7.68億元 ，2017年達到10.97億元，帶動全社會固定資產投資由2013年的106.3億元增長到2017年的201.95億元，有力推動了社會資本在建筑業(yè)、產業(yè)發(fā)展中的投入，資源進一步優(yōu)化配置。其次，與其他地區(qū)相比貧困地區(qū)的人均收入較低，而財政卻可以以強制性的力量，通過財政補貼、救濟金支出以及社會保障、黨的政策的調整將社會收入進行再分配，從而增加貧困地區(qū)的人均收入，在刺激貧困地區(qū)消費需求的同時也帶動了經濟的增長。如2013年寧化縣支出糧補、救災、低保等社會保障資金7170萬元，2017年各項社會保障支出1.15億元，有效地保障了農村和貧困人口的生產生活和增收，農村居民人均可支配收入由2013的9414元增長到2017年的13911元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2013的20597元增長到2017年的25653元。

1.3 財稅政策可以對貧困對象進行直接或間接經濟補助

一方面，財稅政策中的教育補助、醫(yī)療補助、養(yǎng)老補助以及貧困救濟金等制度的建立，無償為貧困者節(jié)省了大量的金錢消耗，從而直接保證了貧困者社會收入的重新分配。而對于喪失勞動能力的弱勢群體來說，更是對其的直接經濟補助。2013年，寧化縣免除義務教育階段學生“兩免一補”1505萬元，兌現(xiàn)醫(yī)療補償8870萬元，并為14237名低保、五保和殘疾人發(fā)放補助資金2308.46萬元；2017年，免除義務教育階段學生“兩免一補”1079.94萬元，累計為428名建檔立卡家庭貧困大學生發(fā)放助學金323.1萬元，下?lián)墚a業(yè)扶貧補助資金260萬元，發(fā)放貧困對象貼息貸款資金117.69萬元，技術培訓2942人補助經費44萬元，造福工程易地扶貧搬遷補助資金2650.5萬元，為13136名低保、五保和殘疾人發(fā)放補助資金2676.33萬元，對建檔立卡對象各類醫(yī)療補助支出1716.12萬元。另一方面，通過對財稅政策的實施，所導致的人力資本投入還是公共項目的支出抑或公共基礎服務的構建，都可以為貧困地區(qū)帶來更多的就業(yè)機會，獲得更高的薪酬待遇，而新項目的涌入更是帶動了當地的經濟消費，從而使貧困戶間接受益，有力地推動了扶貧攻堅工作。2017年寧化縣脫貧減貧7226人，國定貧困人口4064人全部脫貧，貧困人口由2013年底的22756人下降到2017年底的64人，貧困發(fā)生率從2013年底的7.13%下降到2017年底的0.02%，實現(xiàn)建檔立卡貧困村退出23個、貧困空殼村退出32個、扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。

2 當前我國財稅政策在扶貧攻堅戰(zhàn)中存在的問題

2.1 財政再分配職能存在缺陷

一般來說，財政分配主要分為初次分配與再次分配這兩個階段，而財政再分配卻起到了較為重要的調節(jié)作用。從當前的情況分析來看，自分稅制改革后，由于當前財稅體制的不完善，導致雖說中央名義上的財政收入逐年增長，但是其實際的可支配財力比重卻在不斷下降，重要財政的扶貧資金預算基礎較為薄弱。另外，當前我國實行的稅收返回制度的基礎是技術法，即基數越高則稅收的返還就越高，而基數越低則返還力度就越低。但是相對于發(fā)達地區(qū)來說，貧困地區(qū)的基數普遍偏低，這也就導致了在稅收返還時收到的金額較少，而這必然會加大地方財政收入的差距，使貧困地區(qū)在自身解決貧困問題的進程中難以為繼。如“營改增”政策，還會導致寧化縣的地方財政收入降低，據目前測算每年影響收入2000多萬元，與發(fā)達地區(qū)的差距進一步加大。

2.2 當前財政專項扶貧資金分配與管理工作不夠規(guī)范

在我國財稅政策助力扶貧攻堅戰(zhàn)的進程中，財政專項扶貧資金在這其中發(fā)揮著重要的作用，但是就當前的現(xiàn)狀分析，財政專項扶貧資金的分配與管理工作并不規(guī)范，難以達到扶貧工作的預期效果。財政專項扶貧基金的實際基礎是財政專項轉移支付制度。但是，目前我國雖說已經建立了分稅制的框架，其組成部分的專項轉移支付制度卻未建立完全，因此也難以進行規(guī)范化的財政專項扶貧資金分配工作。其次，當前還存在著財政專項扶貧資金亂用的現(xiàn)象，比如會將專項扶貧資金直接平均分配，各個扶貧項目都沾一點，都卻又不能滿足該項目的全部資金需求，另外因為扶貧資金需要層層審批，逐級下達，因此整個資金到位時間比較久難以及時生效，而若出現(xiàn)盲目決策，則很有可能導致扶貧資金出現(xiàn)損失。甚至由于管理上的漏洞，還會出現(xiàn)扶貧資金被貪污挪用的現(xiàn)象。

2.3 財政扶貧制度缺乏有效的激勵機制

與國際經驗相比，我國的財政扶貧制度還較為落后，尤其是對于財政扶貧制度上的激勵機制來說還較為短缺。雖說政府通過財稅政策可以進一步地強化貧困地區(qū)的經濟收入，從而激發(fā)了當地人對脫貧致富的動力，但是一套激勵機制的建立卻可以更加長久的對政府扶貧工作施加影響。比如說在政府扶貧資金的操作方面，可能在開始施行的前段時間當地政府還會積極地去運作，但卻很難維持長時間的熱情，而激勵機制的空缺，還有可能導致當地政府的扶貧工作流于表面，只是根據往年的基數予以固定安排，卻并沒有有效地調動當前脫貧的積極性，也沒有提出更多脫貧的有效建議與措施，極大地降低了扶貧效率。從縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解的情況看，感到上級政府缺乏建立對基層政府的激勵機制，也缺乏對基層政府建立激勵機制的指導甚至束縛了基層政府對建立激勵機制的探索。

3 完善財稅政策扶貧的有效建議

3.1 進一步完善稅收管理制度與稅收優(yōu)惠政策

扶貧攻堅戰(zhàn)是一項較為持久的戰(zhàn)役，更是需要完善的稅收管理制度與之提供保障。首先需要對地方的稅收體系進行完善，將稅政管理權限下放給地方，或者是進一步降低貧困地區(qū)稅收收入上交中央財政的比例，使之在地方上留有更多的稅收收入，從而為地方財政提供穩(wěn)定的收入來源，這樣在刺激地方經濟發(fā)展的同時，充足的財政更是可以進一步加大對貧困地區(qū)的基礎設施建設的投入。其次，政府還需要做到對各項扶貧稅收優(yōu)惠政策進一步地完善。制定和實施有利于扶貧攻堅戰(zhàn)的稅收優(yōu)惠政策，從而促進該貧困地區(qū)可以吸引到更多的產業(yè)項目，進而推動其經濟的發(fā)展 。比如可以實行“三免三減半”等稅收優(yōu)惠政策，對新辦企業(yè)實行逐步減少征收企業(yè)所得稅，從而促進新興企業(yè)的安家落戶。還可以進一步完善納稅人扶貧捐贈稅前扣除制度，鼓勵企業(yè)或個人向貧困戶進行捐贈或幫扶。

3.2 堅持精準扶貧

首先，政府需要對扶貧對象進行精準識別，進一步對貧困人口的基數進行摸底調查，了解其致貧原因，從而找到解決問題的有效途徑。真正做到有效扶貧，避免出現(xiàn)被動扶貧或是越扶越貧的情況。其次，需要對扶貧資金進行精準管理與監(jiān)督。借鑒過往大水漫灌的扶貧模式中所出現(xiàn)的資金浪費的教訓，為了進一步加大扶貧力度使其扶貧成果真實可靠，政府的每一分扶貧資金都應用在應該使用的地方。因此，需要對扶貧資金進行精準的預算，有效整合各種扶貧資源，從而以最小的財力獲得最大的扶貧成果。另外，建立相應的內外部監(jiān)督制度，從而加強扶貧資金從分配到使用到成果獲取全過程的透明監(jiān)督。最后，政府各部門之間應精準施力，明確各部門的職責，實現(xiàn)部門與部門間的相互協(xié)調、通力合作。

3.3 引導更多的力量參與到扶貧攻堅戰(zhàn)中來

扶貧攻堅戰(zhàn)并不是一場一朝一夕就可以完成的戰(zhàn)斗，需要政府與廣大人民的共同努力與長久堅持。因此，要引導更多的力量參與到扶貧攻堅戰(zhàn)中來，進一步壯大有生力量，推動扶貧攻堅戰(zhàn)持續(xù)前進。在保證政府充分發(fā)揮自身職能的基礎上，引導更多的社會力量參與到扶貧攻堅戰(zhàn)中來。比如通過稅收優(yōu)惠政策，引導并鼓勵民間資金投入到貧困地區(qū)的開發(fā)中去，為貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持，比如通過對個人所得稅、房產稅等關乎民生的稅收優(yōu)惠政策吸引社會上的高科技人員落戶到貧困地區(qū)中去，以此為貧困地區(qū)的發(fā)展提供相應的技術支持，抑或是通過稅收政策對農民專業(yè)合作經濟組織進行鼓勵，鼓勵當地農民自發(fā)成立合作經濟組織來發(fā)展自身經濟的同時解決人口就業(yè)的壓力。

4 結語

綜上所述，扶貧攻堅戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)，而財稅政策作為國家進行宏觀調控的重要政策手段，更是給扶貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力措施保障。政府要充分利用好財稅政策的引導與控制作用，從而更加迅速、更加高效地實現(xiàn)扶貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，實現(xiàn)共筑中國夢的宏偉藍圖。

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