趙杰 劉堯 唐青生

[摘 要] 黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，對精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智的關(guān)系問題進(jìn)行研究具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文重點(diǎn)分析了精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智的關(guān)系，對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中扶志扶智存在的問題進(jìn)行了剖析，并提出了針對性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;扶志扶智;關(guān)系;對策

[中圖分類號]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言與文獻(xiàn)回顧

隨著近年來我國“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，顯示出黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口扶貧工作的高度重視和新時(shí)代全面決勝小康社會的決心信心，為此采取了一系列強(qiáng)有力措施，取得了明顯成效。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2013年至2016年，我國農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人;2017年末，我國農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人。但是，也必須清醒地看到，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)的貧困問題仍然較為嚴(yán)峻，尤其是精神貧困問題應(yīng)引起高度重視，否則精準(zhǔn)扶貧難以真正深入推進(jìn)、取得實(shí)效。研究中我們發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)貧困人口“等靠要”惰性思想嚴(yán)重，如在四川大涼山、云南怒江、貴州荔枝等深度貧困地區(qū)，不少貧困戶把“發(fā)的米和化肥轉(zhuǎn)手就換酒喝了，發(fā)的進(jìn)口種羊轉(zhuǎn)手就殺了當(dāng)下酒菜”，“拿到錢就花，分到養(yǎng)的雞鴨豬就吃”，“貧困戶要求直接給錢，給了錢都懶得下山去郵局領(lǐng)匯款，還得叫支教老師下山幫他們領(lǐng)錢”，這些現(xiàn)象不勝枚舉。這說明了我國貧困地區(qū)貧困人口不僅僅是一般意義上的“物質(zhì)貧困”“經(jīng)濟(jì)貧困”，而且“精神貧困”“智力貧困”問題十分嚴(yán)重。針對新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的“精神貧困”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確提出“扶貧必扶智”，并在山西考察期間強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，以激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動力”?！胺鲐毻鲋痉鲋窍嘟Y(jié)合”這一精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)論斷，一針見血地指出了當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的癥結(jié)與重點(diǎn)。這就要求我們在精準(zhǔn)扶貧中深入研究精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智的關(guān)系，扶志扶智的具體內(nèi)涵與當(dāng)前面臨的主要問題，充分發(fā)揮扶志扶智在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，達(dá)到理論來自實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐的目的。

一些專家學(xué)者就這一問題進(jìn)行深入研究，取得了較好的成果。胡光輝（2017）認(rèn)為，扶志是旨在喚醒貧困群眾的斗志和信心，激發(fā)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的主體自覺，充分發(fā)揮“內(nèi)因”的主觀能動性;扶智主要是通過教育、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)等手段，防止貧困的代際轉(zhuǎn)移，并增強(qiáng)貧困群眾的知識和技術(shù)水平，提高發(fā)展能力。扶志是先決，扶智是關(guān)鍵，智隨志走，志以智強(qiáng)?！爸尽比绾椒?，“智”如勁風(fēng)，無勁風(fēng)則帆不揚(yáng)。只有從精神上做出改變，保持積極向上的精神狀態(tài)，才能夠有效地開展扶智工作，充分發(fā)揮扶智的效果;扶智作為扶志的有力支撐，通過教育和技術(shù)培訓(xùn)等舉措，有助于消除愚昧、保守、不思進(jìn)取等思想，開啟民智，從而推動“志”的發(fā)展。扶志與扶智相輔相成，互為補(bǔ)充，扶志是扶智的條件，扶智是扶志的保障。將兩者有機(jī)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，推動精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2013年以來，習(xí)近平先后提出“精準(zhǔn)扶貧”“六個精準(zhǔn)”等扶貧重要思想。莊天慧等（2015）對我國精準(zhǔn)扶貧的演進(jìn)過程和理論依據(jù)進(jìn)行了梳理。李毅（2016）指出我國精準(zhǔn)扶貧研究仍需深入，應(yīng)加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧理論和實(shí)踐的探索。李裕瑞等（2016）提出了我國精準(zhǔn)扶貧具有區(qū)域性特征。任超等（2017）指出精準(zhǔn)扶貧面臨諸多的困境，應(yīng)進(jìn)行分類治理。雷望紅（2017）指出我國精準(zhǔn)扶貧工作中仍存在識別、幫扶、管理和考核不夠精準(zhǔn)的問題。

十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，將扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合起來。從中可以看出將精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智有機(jī)統(tǒng)一的重要性，以及扶志扶智對于推動精準(zhǔn)扶貧具有重要的作用。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主繆爾達(dá)爾（1991）認(rèn)為：“貧困與民眾宿命論觀念、對改變觀念與制度、維護(hù)現(xiàn)代技術(shù)、改善衛(wèi)生條件等的麻木和冷漠相關(guān)?！卑?shù)賮啞どˋmartya Sen，2013）認(rèn)為導(dǎo)致貧困的根本原因在于能力的不足，當(dāng)個人的基本可行能力被剝奪后，必然導(dǎo)致貧困的發(fā)生。約翰.肯尼斯.加爾布雷斯（2014）認(rèn)為，貧困者對貧困的接納即貧困者對命運(yùn)的無可奈何、覺得抗?fàn)師o效的聽天由命的態(tài)度是致貧的重要原因。王嘉毅等（2016）強(qiáng)調(diào)了教育在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，應(yīng)加大貧困地區(qū)的教育投入。李金祥（2016）提出農(nóng)業(yè)科技扶貧在扶貧工作中的重要作用，并對農(nóng)業(yè)科技與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系進(jìn)行了簡要的闡述。張蓓（2017）對以扶志扶智推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力、示范模式及實(shí)踐路徑進(jìn)行了研究。王佳音、李輝、蔡靜（2018）指出遼寧省精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重發(fā)揮扶志作用。劉合光（2018）對我國貧困人口數(shù)量、主要分布進(jìn)行分析，并提出精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智如何深度結(jié)合的建議。張艷娥（2018）指出精準(zhǔn)扶貧離不開扶志扶智，農(nóng)民自主發(fā)展能力的提升是精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)永久脫貧的關(guān)鍵。胡麗美（2018）指出貧困者對生活失去信心、動力以及缺乏改變生活的智識是起決定作用的致貧內(nèi)因，扶志扶智是“精準(zhǔn)扶貧”視域下培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的實(shí)質(zhì)，并提出精神扶貧的對策建議。沈菊（2018）指出精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)調(diào)動扶貧對象主動性，加強(qiáng)主體地位、能力、價(jià)值意識培育。博學(xué)軍、孫遠(yuǎn)輝（2018）提出“志智雙扶”，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，打造精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“火炬模式”。

此外，對于如何充分發(fā)揮扶志、扶智的作用以及如何處理扶志和扶智之間的關(guān)系，對于做好精準(zhǔn)扶貧工作至關(guān)重要。但是目前我國在精準(zhǔn)扶貧工作中扶志、扶智問題尚未得到足夠的重視，未能夠充分地貫徹到具體的扶貧工作和扶貧對象中去，甚至在具體工作開展中還存在諸多問題。裴嬌麗（2017）針對當(dāng)前扶志、扶智的現(xiàn)狀，對存在的問題進(jìn)行了探討，并相應(yīng)提出了對策和建議。吳丹（2017）指出思想貧困是造成貧困的深層次原因，并對隆安縣扶志扶智存在的問題及原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出解決問題的建議。梁金成（2018）指出我國精準(zhǔn)扶貧中存在扶貧與扶志扶智相脫節(jié)問題，并從思想認(rèn)識、貧困戶內(nèi)生動力與宣傳力度等方面進(jìn)行分析，及提出相應(yīng)的對策建議。陳心穎（2018）指出目前我國精準(zhǔn)扶貧中存在扶志不足，扶智片面化現(xiàn)象，且扶志扶智存在不匹配不同步問題，強(qiáng)調(diào)在精準(zhǔn)扶貧中要從實(shí)際出發(fā)，以推進(jìn)扶志扶智富有成效。

總的來看，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和扶志扶智關(guān)系，現(xiàn)有研究對精準(zhǔn)扶貧方面研究較多，對扶志扶智系統(tǒng)性研究較少，將扶志扶智與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來研究，對扶志和扶智的關(guān)系，以及精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智的關(guān)系更是研究不足。本文在分析現(xiàn)階段扶志與扶智關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面而系統(tǒng)地來把握精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智之間的關(guān)系，并針對當(dāng)前扶志扶智存在的問題，提出具有針對性的對策和建議，從根本上提高精準(zhǔn)扶貧功效。

2 精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智的關(guān)系

2.1 精準(zhǔn)扶貧是全方位多方面的扶貧

精準(zhǔn)扶貧歸根結(jié)底還是扶貧，我們應(yīng)當(dāng)透過外在形式看到其本質(zhì)部分。所謂精準(zhǔn)，即改變以往扶貧中出現(xiàn)的大水漫灌粗放式的形式，將扶貧工作切實(shí)落實(shí)到貧困地區(qū)貧困群眾，具體通過對貧困村、貧困戶和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶對接，從而實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧的目標(biāo)。雖然精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的是“精準(zhǔn)”，但是它與傳統(tǒng)意義上的扶貧的目標(biāo)是一致的，只是它是在當(dāng)前我國新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下符合我國扶貧需要的具體的扶貧政策、手段與方法，賦予了新時(shí)代發(fā)展的重要內(nèi)涵、任務(wù)與目標(biāo)。目前，精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個方面。將精準(zhǔn)這一特征貫徹到以上四個方面及其以上工作的方方面面和各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作中的對象精準(zhǔn)化、措施具體化、管理規(guī)范化、考核合理化，是新時(shí)代我國精準(zhǔn)扶貧政策所做出的重大的、正確的戰(zhàn)略選擇。近年來，我國精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在全國各地如火如荼、扎實(shí)有效地深入推進(jìn)，就是按照習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的嚴(yán)格要求實(shí)施的，“不讓一個兄弟民族掉隊(duì)”“不讓一個民族地區(qū)落伍”，其需要的不僅是物質(zhì)上經(jīng)濟(jì)上的內(nèi)容，還包括精神上教育上的內(nèi)涵等，只有全面達(dá)到實(shí)現(xiàn)，脫貧才能算基本完成，所以這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對于“三農(nóng)”問題的根本解決和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的最終實(shí)現(xiàn)有著決定性意義。

精準(zhǔn)扶貧雖然繼承了一般意義上扶貧的基本內(nèi)容，但也有新時(shí)代的發(fā)展與任務(wù)，即在當(dāng)今時(shí)代中我國的精準(zhǔn)扶貧有著更為豐富和全面的內(nèi)容和要求，它不僅要求要解決物質(zhì)上的貧困問題，更要解決精神上的貧困問題，只有將物質(zhì)扶貧和精神扶貧有機(jī)結(jié)合起來，并且更加注重精神扶貧在扶貧工作中的重要作用，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困群眾的脫貧問題，從而順利實(shí)現(xiàn)我國提出的在2020年全部脫貧和全面建成小康社會目標(biāo)。

2.2 扶志扶智在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重大作用

扶志扶智作為“造血式”扶貧的有力支撐，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重大作用。本文主要從志氣、知識、技能、文化藝術(shù)及社會風(fēng)氣等方面進(jìn)行分析。

2.2.1 扶志扶智是激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力，能夠增強(qiáng)生存的本領(lǐng)和能力，這是其他的扶貧措施所不能比擬和取代的。而且做好扶志扶智工作，有助于從根本上解決我國的貧困問題。扶志扶智是個系統(tǒng)復(fù)雜工程，包含社會學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和文化藝術(shù)等多個方面，在扶貧工作中缺少了哪一個方面都會對精準(zhǔn)扶貧效果造成不利影響。

2.2.2 增強(qiáng)自信和主觀能動性是實(shí)現(xiàn)脫貧的前提和內(nèi)因，作為扶志的主要方面在精準(zhǔn)扶貧中具有十分重要的作用。唯物辯證法指出“內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉，是事物發(fā)展的根據(jù)，是事物發(fā)展的根本原因，決定著事物的性質(zhì)和發(fā)展方向”。如果說經(jīng)濟(jì)貧困國家可以給予補(bǔ)助，沒有知識和技能可以進(jìn)行培訓(xùn)，以保障貧困人口的基本生活需要的話，那么一個人如果喪失了對美好生活的向往和追求，甘于貧困現(xiàn)狀，不愿努力奮斗，更不愿樂于助人，那將是一件非?？膳碌氖拢以俣嗟姆鲐毰e措也將收效甚微。志，志氣也。扶志，是讓貧困地區(qū)的貧困群眾首先從思想上解除貧困的束縛，喚醒積極向上、追求幸福生活的斗志，不再依賴國家補(bǔ)貼過日子，一味地“靠輸血”，而是充分發(fā)揮自我的主觀能動性，靠自己的“骨氣”和雙手去創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。正確認(rèn)識和處理好扶志在精準(zhǔn)扶貧工作中的地位和作用，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的先決條件和源動力所在。

2.2.3 知識和技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)脫貧的有效抓手，作為扶智的主要內(nèi)容在精準(zhǔn)扶貧工作中具有關(guān)鍵作用。有了志，還要有智。智，智慧、知識、技能也?！爸R改變命運(yùn)”和“藝不壓身”的傳統(tǒng)觀念告誡我們擁有知識和掌握技術(shù)的重要性。一般來看，當(dāng)掌握了某個方面的知識和技能，那么解決個人或家庭的生計(jì)不再是問題。但是當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)也正在于此，有的家庭個人的貧困是因?yàn)橄忍斓募膊?，而有的家庭個人的貧困卻是因?yàn)闆]有謀求生計(jì)的知識和技能，但無論是先天因素，還是后天因素導(dǎo)致的貧困，在一定程度上都可以通過知識和技能的掌握來改變家庭個人貧困的狀況。因此，扶智對于貧困人群脫貧致富顯然具有十分重要的作用。

2.2.4 文化藝術(shù)作為意識形態(tài)部分，是志與智的有機(jī)統(tǒng)一，在精準(zhǔn)扶貧工作中具有催化劑的作用。文化部出臺的《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》提出要充分發(fā)揮文化“扶志”“扶智”作用。馬克思說：“人是所有社會關(guān)系的總和?！比耸巧鐣?，那么無論是窮人，還是富人，都離不開社會網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，都有交流和分享的需要，都有感受生活融入集體的需要。而文化藝術(shù)對于滿足人們精神需求和增進(jìn)社會交流具有非常重要的作用。對于貧困地區(qū)貧困人口，文化藝術(shù)的開展既可以是政策宣傳的工具，也可以增進(jìn)人們的交流、強(qiáng)化榮譽(yù)感和增強(qiáng)對美好幸福生活的向往。因此，通過文化藝術(shù)扶貧，真正地從文化上、思想上消除貧困的桎梏，才能使貧困地區(qū)貧困群眾煥發(fā)生機(jī)和良好精神風(fēng)貌，那么實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)自然也就水到渠成了。

2.3 扶志扶智是精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)與根本

扶志扶智是精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)，也是根本所在。國內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，在反貧困與扶貧工作中發(fā)揮扶志扶智的作用，就好比是抓住了“牛鼻子”。扶志扶智并不是虛無縹緲的，而是具體到具體的社會實(shí)踐，人民群眾作為扶志扶智的主體，對于扶志扶智的成敗起著關(guān)鍵性作用。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，干部群眾是脫貧的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。馬克思哲學(xué)指出，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動作用，正確的意識促進(jìn)客觀事物的發(fā)展，在實(shí)踐中要充分發(fā)揮主觀能動性的作用。精準(zhǔn)扶貧作為全方位多方面的扶貧戰(zhàn)略，其各個方面構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一體，一方面的變化必然會影響到其他方面，以致對整體造成影響。因此，扶志扶智貫穿于扶貧工作的始終，對于精準(zhǔn)扶貧工作的開展具有著至關(guān)重要的作用。我們始終認(rèn)為，真正意義上的精準(zhǔn)扶貧，不光是對貧困地區(qū)貧困群眾進(jìn)行物質(zhì)扶貧，還應(yīng)該進(jìn)行精神扶貧，物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩手都要抓、兩手都要硬，才是正著。另外，必須注重長期目標(biāo)的達(dá)成，而不僅是短期效果的實(shí)現(xiàn)。扶志扶智做好了，一方面能夠激發(fā)貧困群眾脫貧致富的斗志和信心，使其樹立正確的人生觀價(jià)值觀，從心理上和生活上切實(shí)改變貧困地區(qū)貧困人口的精神面貌;另一方面能夠使其主動學(xué)習(xí)文化掌握實(shí)用基本知識和技能，具備脫貧致富的能力，從而發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用，充分發(fā)揮其自身的主觀能動性，從而推動精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

2.4 扶志扶智是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的保障

唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化，外因是變化的外在條件，內(nèi)因是變化的內(nèi)在根據(jù)，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。習(xí)近平2017年6月23日在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話指出：“智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因，沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問題?！边@一簡潔形象的比喻一針見血，是對唯物辯證法的嫻熟運(yùn)用。一些學(xué)者也明確指出，扶志是搭建扶貧內(nèi)生動力的基石，扶智是培育扶貧內(nèi)生動力的路徑。扶志扶智是精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制。因此，在精準(zhǔn)扶貧中，做到扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合，脫貧的內(nèi)生動力才會奔涌而出，才會在根本上起到保障作用。在當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧中，一些地方出現(xiàn)了“以爭當(dāng)貧困戶為榮”的不良風(fēng)氣，這顯然有違當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧政策的初衷。這主要還是歸因于扶志扶智上的問題。在精準(zhǔn)扶貧中，尤其要高度重視和強(qiáng)調(diào)扶志扶智，方可避免精準(zhǔn)扶貧工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“脫真貧”“真脫貧”。

3 當(dāng)前扶志扶智中存在的主要問題

扶志扶智在扶貧中的作用日益得到肯定重視，但是當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧中扶志扶智仍存在許多問題亟待解決。本文主要從貧困群眾脫貧的信心和志氣樹立、制度規(guī)范、地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部作為、教育、技能培訓(xùn)、文化支撐配套等方面，深入分析當(dāng)前扶志扶智中存在的主要問題。

3.1 脫貧致富的志向和信心還沒有真正樹立起來

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的貧困群眾由于受教育程度低、缺乏必要的工作技能，以及不良生活作風(fēng)習(xí)氣、甘于貧困落后不思進(jìn)取的精神狀況等影響，使得貧困群眾仍缺乏靠自己的勞動來實(shí)現(xiàn)脫貧致富的志氣和信心，“等靠要”思想根深蒂固，一些貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)了“爭當(dāng)貧困戶”“以當(dāng)貧困戶為榮”的不良風(fēng)氣。一些本該自己干的農(nóng)活也甩手不管不干，交給駐村扶貧干部，對外來的幫扶顯得心安理得，這些現(xiàn)象與問題的出現(xiàn)明顯違背了我國精準(zhǔn)扶貧的初衷，也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3.2 地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部未能承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)

地方政府在精準(zhǔn)扶貧中，大多側(cè)重于物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的扶貧，而對扶志扶智等精神文化層面扶貧的考慮不夠、重視不足，故而在扶貧中留下一些空洞與缺憾，使得扶貧工作具有片面性，而缺乏持久性和長效性。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講，扶貧工作重?cái)?shù)據(jù)、重政績、重短期，對貧困農(nóng)村和農(nóng)戶實(shí)際需求了解不夠，沒有從根本上設(shè)身處地為貧困群眾排憂解難，為其制定符合自身需要的扶志扶智計(jì)劃和具體引導(dǎo)。另外，一些農(nóng)村基層干部普遍存在著文化素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、不夠?qū)I(yè)的情況，基層黨組織比較潰散，干部及黨員的先鋒模范帶頭作用不明顯，這些都極大地影響了扶志扶智的有力推進(jìn)。

3.3 能力建設(shè)保障缺乏

能力建設(shè)作為扶志扶智的首要目標(biāo)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性長遠(yuǎn)性工程。從系統(tǒng)性來看，它需要國家、政府、社會和個人各個主體的有機(jī)參與，任何一方的缺失，尤其貧困群眾主動參與積極性的缺失，將從根本上阻礙能力建設(shè)的效果。從長遠(yuǎn)性來看，它需要精力和資源源源不斷地注入，不是一朝一夕猝然而成的，需要長期貫徹執(zhí)行才能取得好的結(jié)果。然而，當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧中能力建設(shè)存在一頭熱、一頭冷的現(xiàn)象，政府和扶貧干部干得熱火朝天，部分扶貧對象不思進(jìn)取、原地踏步，缺乏脫貧致富的積極性;社會力量參與不足，社會資源未能合理有效地引入和利用;社會和個人有效參與的缺乏，培育資源供給不足，必然誘發(fā)長期性不良效果的出現(xiàn)，這將對扶志扶智推動貧困地區(qū)村民能力建設(shè)造成致命打擊。

3.4 制度規(guī)范還不健全

“沒有規(guī)矩不成方圓”。黨和政府針對我國精準(zhǔn)扶貧提出了許多富有成效的方針政策，但是對于扶志扶智方面尚未具體化系統(tǒng)化。推進(jìn)完善制度規(guī)范建設(shè)符合當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作的需要，是扶志扶智在貧困地區(qū)的具體化制度化，對于扶貧工作開展具有重要的保駕護(hù)航作用。制度規(guī)范是把扶志扶智的具體方面，通過法律法規(guī)或約定俗成的方式保留下來，以規(guī)范貧困地區(qū)地方政府、扶貧干部及貧困群眾的行為規(guī)范。然而，當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作中，針對扶志扶智缺乏系統(tǒng)配套的制度規(guī)范引領(lǐng)。這就會導(dǎo)致扶志扶智缺少制度保障、缺乏效率，幫扶者和被幫扶者都缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范的監(jiān)督、制約和引導(dǎo)。比如，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧成效的統(tǒng)計(jì)未將扶志扶智納入考核的一部分;地方政府政策制定、項(xiàng)目選擇常常只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽略社會效益文化效益;未能形成具有普遍適用、廣泛遵循和富有權(quán)威的村規(guī)村約，以引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困群眾樹立正確的價(jià)值觀人生觀及踐行正確的行為規(guī)范;部分貧困群眾思想固化，尚未形成“扶志扶智”的廣泛共識和自我主動踐行的意識。

3.5 缺乏必要的文化支撐配套

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國精準(zhǔn)中，由于缺乏文化基礎(chǔ)的支撐，使得扶貧的深入開展如無源之水、無土之木，難以從根本上保證和鞏固現(xiàn)有扶貧成果不變質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)由于整體受教育程度偏低，傳統(tǒng)文化正在丟失，精神文化空虛，宗教迷信宿命論盛行，追求吃喝玩樂消費(fèi)攀比，“好面子”“講排場”根深蒂固，賭博與黑社會等不良現(xiàn)象抬頭，定期政策宣講教育缺失，缺乏積極向上的文化學(xué)習(xí)和氛圍，很容易形成不良的社會風(fēng)氣。對此，各方面都應(yīng)充分思考，及時(shí)應(yīng)對。

3.6 教育扶貧的力度仍然薄弱

在扶志扶智中，教育扶貧至關(guān)重要。一般而言，經(jīng)濟(jì)貧困與教育貧困是一對孿生兄弟，二者緊密相聯(lián)，互相影響、互相強(qiáng)化。一些鄉(xiāng)村中小學(xué)校，教育基礎(chǔ)設(shè)施極為缺乏，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，師資水平普遍偏低，學(xué)生數(shù)量也很少，加上近年來大學(xué)生就業(yè)難問題的出現(xiàn)，很容易在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生“讀書無用論”的思想。而且大多數(shù)貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展落后、水平低、不健全、不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村扶貧和發(fā)展的需要。雖然近些年國家不斷加大對貧困地區(qū)的教育投入，但是教育扶貧力度依然嚴(yán)重不足。因此，對于農(nóng)村地區(qū)而言，教育是一個需要長期大力扶持的事業(yè)。

3.7 各種技能培訓(xùn)還不充分適用

在精準(zhǔn)扶貧和扶志扶智工作中，強(qiáng)化貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營管理技能，各種實(shí)用技能的培訓(xùn)十分重要。但是，由于全國各地農(nóng)村差異較大，有些貧困地區(qū)貧困村技能培訓(xùn)結(jié)合本地和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活實(shí)際需要不夠，缺乏必要的針對性、適用性和系統(tǒng)性。比如，有的農(nóng)戶需要的是獲得謀生的一般技術(shù)，有的是種養(yǎng)殖方面的專業(yè)技能，有的則是經(jīng)營管理方面的知識。一些培訓(xùn)也還存在著注重形式、注重短期和實(shí)效性不強(qiáng)等問題，不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)和貧困農(nóng)戶的內(nèi)在發(fā)展需要。

3.8 政策措施針對性和靈活性不夠

扶志扶智作為精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)組成部分，理應(yīng)具有“精準(zhǔn)性”特征。我國貧困地區(qū)自然社會文化條件差異大，貧困問題多樣，扶志扶智政策措施的制定和運(yùn)用，尤其是運(yùn)用，天生就應(yīng)具備針對性和靈活性的特點(diǎn)，這對于扶志扶智的有效開展是至關(guān)重要的。然而，當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧中扶志扶智并未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性，對貧困地區(qū)貧困群眾的政策措施缺乏針對性和靈活性，不能因時(shí)、因地、因人根據(jù)變化的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一些政策措施還是停留在規(guī)劃中和想象中，與實(shí)際情況與具體需求結(jié)合還不夠到位，還沒有充分調(diào)動和發(fā)揮最基層扶貧干部和貧困群眾的主觀能動性，從而形成扶貧攻堅(jiān)的合力，以提高扶志扶智的水平和效果。例如，雖然有些貧困戶都是由于疾病、殘疾等身體原因引起的，但是扶貧干部在具體扶貧中未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和分析，通過與扶貧對象的溝通和交流，了解扶貧對象的精神狀態(tài)和生活態(tài)度，根據(jù)不同的問題和需求，有針對性和靈活性地貫徹扶志扶智政策措施。

4 提高扶志扶智水平的幾點(diǎn)建議

4.1 思想認(rèn)識上明確扶志扶智是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分

要明確精準(zhǔn)扶貧包括并體現(xiàn)著扶志扶智的內(nèi)在要求，扶志扶智是精準(zhǔn)扶貧的一個必要和核心構(gòu)件，二者無論在理論上還是實(shí)踐中都具有相互依賴、相互補(bǔ)充和相互推動的作用。要明確精準(zhǔn)扶貧包括兩個重要方面，即物質(zhì)扶貧和精神扶貧，二者缺一不可。只有將物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩方面有機(jī)結(jié)合起來，才能夠充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧致富的愿望初衷。精神扶貧主要體現(xiàn)在扶志扶智上，反過來說，扶志扶智也是精神扶貧的重要體現(xiàn)，只有在思想上、智力上、道德素養(yǎng)上得到扶持與提升，才能夠從根本上確保精準(zhǔn)扶貧不變形、不走樣，在實(shí)際中精準(zhǔn)扶貧全面有力扎實(shí)有效推進(jìn)。

4.2 扶志扶智互為補(bǔ)充，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)

扶志扶智是個有機(jī)整體、互為補(bǔ)充，將二者有機(jī)結(jié)合才能迸發(fā)源源不斷的活力。故在精準(zhǔn)扶貧中，扶貧各方要不斷地學(xué)習(xí)、探究和總結(jié)扶志扶智的內(nèi)在關(guān)系，尤其是處理好扶志扶智各具體舉措間的關(guān)系，不可只注重其中一方，應(yīng)系統(tǒng)分析、減少盲目性，協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，一般而言，貧困地區(qū)教育水平較為落后，且對于年紀(jì)較大的貧困群眾，知識的接受能力會受到一定的限制，要想掌握一門技藝或知識一般需要花費(fèi)更多的精力和時(shí)間。因此，針對這類現(xiàn)象的存在，地方政府、領(lǐng)導(dǎo)及扶貧干部要深入到貧困群眾中去，加強(qiáng)溝通交流，多多鼓勵引導(dǎo)，以增強(qiáng)克服困難的決心和信心，牢牢把握扶志扶智兩個方面不動搖，并將二者在實(shí)踐中有機(jī)統(tǒng)一起來，必能起到事半功倍的效果。

4.3 增強(qiáng)扶貧對象的內(nèi)在動力，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用

第一，地方政府和組織通過組織開展豐富多樣的思想教育活動，以及加強(qiáng)與貧困群眾的溝通和聯(lián)系等方式，引導(dǎo)鼓勵貧困群眾增強(qiáng)脫貧致富的信心，充分發(fā)揮扶貧對象的內(nèi)在動力。如將國家精準(zhǔn)扶貧政策編排成節(jié)目開展文化下鄉(xiāng)活動;組織有關(guān)扶志的書法比賽;扶貧干部挨家挨戶常上門常走訪常交流，開展積極向上精神教育等活動。從思想上、精神上來喚醒貧困群眾的自尊心自信心，引導(dǎo)他們自立自強(qiáng)，杜絕“等靠要”的不良思想的滋生。

第二，黨的基層組織具有推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h員要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極發(fā)揮黨員的先進(jìn)作用，給有需要的貧困群眾提供力所能及的幫助，引導(dǎo)他們形成正確的人生觀、價(jià)值觀和社會榮辱觀，從而充分發(fā)揮自身主觀能動性，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上和精神上雙脫貧。此外，要提高干部的思想和專業(yè)素質(zhì)，以確保能夠?yàn)樨毨罕娞峁┓蠈?shí)際的幫扶計(jì)劃。并建立干部與貧困戶掛鉤制度，明確責(zé)任到人，具體扶貧任務(wù)，積極為貧困群眾出謀劃策，確保貧困群眾最關(guān)系的問題，能夠一一突破和解決，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感，從而激發(fā)脫貧的斗志和信心。

4.4 多方合力，推進(jìn)能力建設(shè)

在當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧中必須有效引導(dǎo)政府、社會和個人有機(jī)參與到扶志扶智中來，形成多方合力，推進(jìn)貧困地區(qū)村民的能力建設(shè)。首先，政府和扶貧干部在精準(zhǔn)扶貧中，要從自我做起，嚴(yán)于律己，要有幫扶貧困群眾能力建設(shè)的意識，并認(rèn)真貫徹到每一個扶貧項(xiàng)目、每一個扶貧細(xì)節(jié)、每一個扶貧對象。其次，鼓勵引導(dǎo)社會資源合理進(jìn)入，促進(jìn)社會力量參與，擴(kuò)展渠道，增加能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，公益組織應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨罕姷男枰?，充分發(fā)揮自身的作用。再次，完善社會主義價(jià)值觀榮辱觀教育，激發(fā)貧困群眾自立自強(qiáng)意識：貧困群眾要努力克服自身弱點(diǎn)，不斷學(xué)習(xí)思考、追求進(jìn)步，增強(qiáng)自身能力建設(shè)。最后，政府作為多方合力的中樞，要勇于承擔(dān)職責(zé)，不斷提高完善自身能力，協(xié)調(diào)有關(guān)各方，推進(jìn)貧困群眾的能力建設(shè)。

4.5 推進(jìn)完善制度規(guī)范建設(shè)

在精準(zhǔn)扶貧中，要堅(jiān)定不移推進(jìn)并完善扶志扶智制度規(guī)范建設(shè)，通過法律法規(guī)、村規(guī)村約等形式，將扶志扶智具體化精細(xì)化，規(guī)范貧困地區(qū)地方政府、扶貧干部及貧困群眾的行為，引導(dǎo)形成良好的扶志扶智制度意識、規(guī)范意識、思想意識，切實(shí)從自身實(shí)際出發(fā)，自強(qiáng)不息，勇于為扶志扶智貢獻(xiàn)個人智慧和力量。制度規(guī)范也應(yīng)引入合理有效的考核監(jiān)督機(jī)制，將扶志扶智納入精準(zhǔn)扶貧成果考核的一部分，地方政府在政策制定、扶貧項(xiàng)目選擇中應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)效益與社會文化效益相統(tǒng)一;貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際建立完善扶志扶智制度規(guī)范監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，貧困群眾要積極加入到監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中來，通過定期召開交流會的方式，進(jìn)行總結(jié)和自我批評，對于不符合規(guī)范的行為進(jìn)行匿名檢舉，讓每個群眾都參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧工作中來，充分發(fā)揮基層民主的作用，確保扶志扶智制度規(guī)范建設(shè)不變形不走樣不走形式，腳踏實(shí)地，一切以時(shí)間地點(diǎn)條件為轉(zhuǎn)移，推進(jìn)系統(tǒng)配套的制度規(guī)范引領(lǐng)。

4.6 樹典型、學(xué)模范，完善必要的文化支撐配套

在精準(zhǔn)扶貧中，要注意總結(jié)和表彰先進(jìn)脫貧貧困戶，對脫貧的優(yōu)秀貧困戶要樹為典型，并進(jìn)行廣泛的宣傳，增強(qiáng)典型的影響力和發(fā)揮示范效應(yīng)。用身邊人的事跡來增強(qiáng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧的信念，讓貧困群眾學(xué)有榜樣，趕有方向，推動美好鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)。推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)，開展讀書周、閱讀交流會、電影月等活動，通過勵志電影的觀看，知識的學(xué)習(xí)和分享，充實(shí)貧困地區(qū)的精神生活。定期開展政策宣講和“紅白理事會”勸誡教育，移除封建迷信、“大操大辦”等陋習(xí)。嚴(yán)厲打擊賭博和黑社會等非法活動，凈化農(nóng)村地區(qū)文化環(huán)境，在貧困地區(qū)形成良好的社會風(fēng)氣，杜絕不勞而獲等行為的發(fā)生。此外，還要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，不斷思考和創(chuàng)新，推進(jìn)完善必要的文化支撐配套建設(shè)，將優(yōu)秀文化融入到精準(zhǔn)扶貧中，充分發(fā)揮文化的力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧在貧困地區(qū)的良性循環(huán)，以取得事半功倍的效果。

4.7 加大農(nóng)村地區(qū)教育資金投入，提高貧困地區(qū)普通教育水平，更加重視職業(yè)教育的政策支持和發(fā)展

第一，要在農(nóng)村地區(qū)加大對學(xué)前教育的投入，完善體制機(jī)制，促進(jìn)教育公平;要特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育，因?yàn)榇嬖谪毨Ш土羰貎和瘑栴}，所以學(xué)校提供住宿保障和生活關(guān)懷是極為必要的;更加注重高中和高等教育的公平，貧困地區(qū)的客觀條件決定了不能夠享有較好的教育服務(wù)，這就需要國家宏觀上提出政策指導(dǎo)，地方政府和教育局根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況適當(dāng)對貧困學(xué)子給予一定的政策傾斜，使他們也能夠有更多地接受高等教育的機(jī)會。

第二，貧困家庭學(xué)子通過接受職業(yè)教育，能夠較快地掌握一技之長，這將能夠在很大程度上幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困地區(qū)要加大中等職業(yè)教育的投入，增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)能力，尋求與企業(yè)的合作，加快實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，培育適應(yīng)當(dāng)前國家和地方發(fā)展需要的技術(shù)人才，增強(qiáng)貧困家庭學(xué)子的自立和發(fā)展能力。

4.8 推進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理能力

第一，推進(jìn)對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)工作。針對貧困群眾面臨的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)等方面的問題，地方政府根據(jù)每家每戶的具體幫扶需要，定期組織專家進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高貧困家庭和貧困人口的技術(shù)水平，增強(qiáng)生活和生產(chǎn)的能力。

第二，提高貧困地區(qū)貧困群眾的管理和經(jīng)營知識水平。部分貧困地區(qū)雖然存在物質(zhì)上的貧困問題，但當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾的管理和經(jīng)營知識水平，把當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，具備可持續(xù)發(fā)展的能力，從根本上解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}。

4.9 不斷提高扶志扶智的精準(zhǔn)性和靈活性

在精準(zhǔn)扶貧中，要不斷提高扶志扶智的精準(zhǔn)性和靈活性。首先，要保證扶志扶智政策制定的精準(zhǔn)性和靈活性，地方政府和相關(guān)組織應(yīng)對當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)深入走訪調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)和情況認(rèn)真分析總結(jié)，針對貧困群眾扶志扶智多樣化需求有針對地提出相應(yīng)的扶志扶智政策內(nèi)容。其次，要確保扶志扶智措施運(yùn)用的精準(zhǔn)性和靈活性，地方領(lǐng)導(dǎo)及扶貧干部應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性扶志扶智，根據(jù)貧困地區(qū)貧困群眾的具體生活條件和狀況，進(jìn)行結(jié)對子幫扶，有針對性地靈活地運(yùn)用扶志扶智的手段，切實(shí)從實(shí)際需要出發(fā)把握扶志扶智的關(guān)鍵點(diǎn)，從根本上把扶志扶智落實(shí)到實(shí)處。最后，貧困群眾作為扶志扶智的主體，要調(diào)動貧困家庭貧困群眾積極參與到扶志扶智中來，廣開言路、善于傾聽、多方協(xié)作，建立良好的扶志扶智精準(zhǔn)性和靈活性習(xí)氣，發(fā)揮貧困群眾的主人翁精神，互幫互助，開辟扶志扶智新局面。比如，針對“好吃懶做”所致的貧困，應(yīng)該在調(diào)研和分析這種行為的發(fā)生是外部因素所致，還是內(nèi)部因素所致。如果是外部因素所致，應(yīng)該施以幫助，并引導(dǎo)貧困群眾尋找克服困難的方法;如果是內(nèi)部因素所致，應(yīng)該在培育和喚醒其斗志上下功夫，善于根據(jù)實(shí)際情況提出具有針對性的對策，并加強(qiáng)知識技能方面的培訓(xùn)，真正讓貧困群眾具備脫貧致富的能力。總之，在精準(zhǔn)扶貧中，一定要把握和突出扶志扶智的精準(zhǔn)性和靈活性，實(shí)事求是，具體問題具體分析，方能取得事半功倍的成效。

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