石家華 黃城恒 王海積 陳有存

[摘要]在深入了解廣西鹿寨縣石漠化現(xiàn)狀、治理成果的基礎(chǔ)上，對(duì)其石漠化治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)而剖析了石漠化治理存在的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)合管理、實(shí)行監(jiān)管同步，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)、堅(jiān)持立體治理，加大政府投資、吸納社會(huì)資金等治理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]石漠化；治理；經(jīng)驗(yàn)；廣西

[中圖分類號(hào)]P962 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鹿寨縣石漠化現(xiàn)狀與治理成果

1.1 鹿寨縣石漠化現(xiàn)狀

鹿寨縣位于廣西中部，是典型的喀斯特地貌，易澇易旱。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人們用地緊張，對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)墾，加上礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，造成大面積水土流失，形成石漠化，石漠化面積達(dá)到3333.33hm2。近幾年來(lái)，縣政府實(shí)施了小型水利工程和林業(yè)植被工程，使該縣的森林覆蓋率明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 鹿寨縣石漠化治理成果

鹿寨縣積極實(shí)施國(guó)家綜合治理石漠化的項(xiàng)目，截至2017年3月已完成惠民項(xiàng)目總工程量的25%，取得了明顯的成效。該項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民實(shí)事工程，主要建設(shè)小型水利水保設(shè)施工程和退耕還林工程。其中，治理巖溶面積3687.4hm2，治理石漠面積1183.32hm2，封山育林341.4hm2，改造灌溉渠13275m、排灌渠1510m、排澇渠1655m，改造攔水壩1座，修建田間道路2105m，確保186.67hm2農(nóng)田排澇抗旱。據(jù)了解，鹿寨縣從2012年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家綜合治理石漠化惠民工程以來(lái)，國(guó)家財(cái)政累計(jì)撥款4271萬(wàn)元，在平山鎮(zhèn)、中渡鎮(zhèn)巖溶地區(qū)實(shí)施石漠化綜合治理工程12項(xiàng)，累計(jì)治理巖溶面積約2.3萬(wàn)hm2。

2 鹿寨縣石漠化治理采取的措施

2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，持續(xù)治理石漠化

鹿寨縣政府高度重視由石漠化而引起的一系列自然災(zāi)害問(wèn)題，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與綜合治理石漠化工程，以“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的工作思路開(kāi)展工作，加大植樹(shù)造林和森林資源保護(hù)力度，深化林業(yè)改革，實(shí)施人工造林工程，將綜合治理石漠化工程和精準(zhǔn)扶貧工程相結(jié)合；通過(guò)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失；向國(guó)家財(cái)政提交發(fā)展資金申請(qǐng)，利用國(guó)家財(cái)政撥款，綜合性治理石漠化工程。

2.2 堅(jiān)持政府撥款保障作用，全面治理石漠化

在國(guó)家財(cái)政大力支持下，鹿寨縣通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、修建水利工程以及完善防洪抗?jié)吃O(shè)施，減少水土流失，從而全面治理石漠化。在退耕還林的同時(shí)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極治理石漠化，通過(guò)退耕還林還草、加強(qiáng)基本農(nóng)田和配套小型水利建設(shè)以及對(duì)不具備基本生存條件的地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民等措施，推進(jìn)石漠化防治工作。堅(jiān)持項(xiàng)目管理和資金的優(yōu)化整合，利用國(guó)家財(cái)政撥款進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)，保障治理石漠化工程的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 實(shí)施生態(tài)環(huán)保工程，綠色治理石漠化

石漠化的治理應(yīng)遵循綠色環(huán)保的原則，鹿寨縣根據(jù)雨水資源充沛的情況，運(yùn)用自身?yè)碛械馁Y源條件對(duì)石漠化進(jìn)行綠色治理。過(guò)去，由于農(nóng)民過(guò)度的放牧樵采，植被樹(shù)林被大量的砍伐，山林嚴(yán)重退化。通過(guò)實(shí)行退耕還林，引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)木，發(fā)展林果業(yè)、中藥材種植業(yè)等，利用樹(shù)木蓄水儲(chǔ)水，避澇抗旱，高效利用地方擁有的水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展畜牧業(yè)，推廣沼氣，減少薪柴的使用等措施進(jìn)行綠色環(huán)保治理。通過(guò)提高生態(tài)物種多樣化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的多渠道利用，既能很好地改善石漠化引起的水土流失情況，又能提高經(jīng)濟(jì)收入，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。

2.4 實(shí)行多業(yè)治理，高效治理石漠化

縣政府為改變巖溶地區(qū)的落后面貌，把扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的資金整合優(yōu)化，堅(jiān)持石漠化治理、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育三措并舉，引導(dǎo)群眾在石漠化嚴(yán)重的地區(qū)封山育林，并在林下飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)山羊，增加群眾收入。治理石漠化已經(jīng)成為鹿寨縣工作的首要任務(wù)，其中，秋村石漠化的面積就達(dá)到2000多hm2，成為治理石漠化主要戰(zhàn)場(chǎng)。2003年，村民自發(fā)組織上山，在石漠化地區(qū)開(kāi)墾土地13.33hm2，用于種植油桃，經(jīng)過(guò)3年細(xì)心護(hù)理，村民僅靠種植油桃就帶來(lái)10多萬(wàn)元的年收入。

3 廣西石漠化治理存在的不足

3.1 管理主體不明，職責(zé)未能落實(shí)

廣西在實(shí)施綜合治理石漠化工程中，存在管理主體不明、管理工程制度落實(shí)不力和項(xiàng)目資金流向不明等問(wèn)題。政府應(yīng)健全石漠化工程的管理制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，要將綜合治理石漠化納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和地方財(cái)政預(yù)算之中，將國(guó)家治理石漠化政策落實(shí)到石漠化嚴(yán)重的山區(qū)。治理石漠化制度要實(shí)行地方政府負(fù)總責(zé)，落實(shí)地方政府治理石漠化的責(zé)任制，嚴(yán)格要求地方政府為人民辦實(shí)事，落實(shí)惠民工程，將治理石漠化的成果作為各級(jí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核內(nèi)容。

3.2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，影響項(xiàng)目進(jìn)程

治理石漠化需要大量資金，廣西治理石漠化財(cái)政投入不足成為治理石漠化一大難題，國(guó)家財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足綜合治理石漠化需要的資金投入。實(shí)際投入資金嚴(yán)重不足，且地方財(cái)政收入不高，造成資金嚴(yán)重短缺，無(wú)法按照國(guó)家政策要求開(kāi)展綜合治理石漠化工程。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)期規(guī)劃正常進(jìn)行，惠民工程得不到具體落實(shí)，

3.3 群眾意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致資源危機(jī)

鹿寨縣所處南方地區(qū)，人口增長(zhǎng)速度快，由于人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱，圍湖造田，大量開(kāi)墾耕地，過(guò)度樵采放牧，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)，土地資源嚴(yán)重減少，土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，巖石裸露率提高，石漠化面積不斷擴(kuò)大，樹(shù)木、水資源與土地親和力降低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)和水土流失，加速了巖溶石漠化的形成。

3.4 林權(quán)改革遇阻，發(fā)展難以深入

制約綜合治理石漠化的一大難題是林權(quán)歸屬。林權(quán)制度改革是一個(gè)復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，關(guān)乎廣大人民群眾的利益。廣西林權(quán)改革過(guò)程中存在不同的難題，為了加快解決石漠化的問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步加大撥款，提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，使用可循環(huán)綠色能源，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)林權(quán)改革，使得綜合治理石漠化有了突破性的進(jìn)展，有力地推動(dòng)了石漠化綜合治理。

4 加強(qiáng)廣西省石漠化治理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府需加大領(lǐng)導(dǎo)力度，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)先進(jìn)的、高效率的、環(huán)保綠色的技術(shù)設(shè)備，淘汰費(fèi)時(shí)費(fèi)力、生產(chǎn)力低的工具和技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)高新技術(shù)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。政府還需加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水廢渣任意排放的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的保護(hù)。引進(jìn)先進(jìn)的治污技術(shù)，對(duì)污水進(jìn)行循環(huán)和多渠道的利用，堅(jiān)持綠色環(huán)保的發(fā)展理念。

4.2 加強(qiáng)聯(lián)合管理，實(shí)行治管同步

要通過(guò)退耕還林、發(fā)展畜牧業(yè)等途徑，聯(lián)合各職能部門，高效治理石漠化。通過(guò)對(duì)植物的種植和資源的開(kāi)發(fā)，加大監(jiān)管力度，全程跟進(jìn)生產(chǎn)流程監(jiān)控和對(duì)污染源頭的監(jiān)測(cè)，并制定和完善法律法規(guī)，從而打擊違法破壞環(huán)境的行為。政府各部門可以建立信息共享平臺(tái)，實(shí)行治管同步。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，堅(jiān)持立體治理

如今，數(shù)據(jù)貫穿并引導(dǎo)整個(gè)時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)為鹿寨縣提供的不僅僅是立體的治管體系，還是帶動(dòng)鹿寨縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要科技手段。要利用信息技術(shù)引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，通過(guò)技術(shù)的引導(dǎo)，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品輸出、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品銷售的立體系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的信息交流和資源共享，實(shí)現(xiàn)多渠道的綠色環(huán)保的石漠化治理。

4.4 加大政府投資，吸納社會(huì)資金

政府投資能夠充分發(fā)揮政府職能，吸納社會(huì)資金，有利于廣西經(jīng)濟(jì)更高效、更穩(wěn)定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在眾多的固定投資中，民間投資所占的比重為64.7%，以此來(lái)看，民間投資已經(jīng)成為當(dāng)前投資中不可或缺的投資主流。政府投資帶動(dòng)民眾投資，不僅可以解決資金缺乏的問(wèn)題，還能推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)政府和民眾參與到廣西土地石漠化的綜合治理上來(lái)，有利于加快廣西石漠化治理的進(jìn)程。

4.5 提供政策優(yōu)惠，鞏固持續(xù)發(fā)展

國(guó)家非常重視廣西石漠化治理工作，為廣西撥款175億。中央政府對(duì)人民退耕還林進(jìn)行人均補(bǔ)貼，確保了農(nóng)民的利益。地方政府也對(duì)退耕還林的村民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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