張東曉

[摘 要]在城市進(jìn)程的不斷深入的大背景下，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與耕地保護(hù)二者之間的矛盾也日益尖銳。為此，如何最大程度地處理二者間的矛盾關(guān)系具有重要的時代意義。

[關(guān)鍵詞]社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;耕地保護(hù);關(guān)系;措施

[中圖分類號]F323.211 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程速度日益加快。為此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對于耕地的需求越來越大，而我國當(dāng)前能夠有效利用的耕地使用面積，卻難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于耕地的實(shí)際需求。面對如此尖銳的矛盾，無論是國家還是企業(yè)、個人，都應(yīng)對此引起足夠的重視，切實(shí)地改善當(dāng)前現(xiàn)狀。為此，筆者站在較為客觀的立場，從問題入手，分析當(dāng)前耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)矛盾，從矛盾分析中找到解決問題的具體措施，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 剖析矛盾，以問題為導(dǎo)向

根據(jù)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，以及相關(guān)的耕地保護(hù)措施，筆者從二者之間的實(shí)際矛盾以及耕地的供求矛盾兩個角度進(jìn)行深入剖析。具體分析如下。

1.1 土地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

自2000年我國加入WTO以來，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展。一方面，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了城市化進(jìn)程，使得城市擴(kuò)張對于土地的需求越來越旺盛。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，外商投資日漸倍增，大量的外商企業(yè)開始瘋狂投資建廠，使得外商經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求勢頭只增不減。這樣的現(xiàn)實(shí)情況，對于我國國土部門來說帶來了全新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在規(guī)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡以及費(fèi)用設(shè)定等多方面。另外，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會在此背景下進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用混亂，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序進(jìn)行。對于耕地保護(hù)來說，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是把雙刃劍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了高就業(yè)率、高土地利用率，從該角度來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于耕地保護(hù)來說具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但從另一方面來講，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給土地帶來了新的廢氣污染，使得耕地的使用壽命越來越短，給耕地環(huán)境帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。具體矛盾表現(xiàn)為：首先，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的趨勢逐漸往邊緣延伸，使得城市邊緣的高質(zhì)量耕地受到大面積的破壞。其次，部分耕地的利用效率并不高，導(dǎo)致原本能夠高產(chǎn)的土地遭到浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加之城市邊緣的郊區(qū)土地并未得到有效的管理，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。最后，社會工業(yè)化的發(fā)展，污染物的亂排亂放，使得大量土地遭到永久性破壞，且相關(guān)土地管理部門對于土地使用的監(jiān)管力度不夠，久而久之城鎮(zhèn)有效耕地數(shù)量呈現(xiàn)出日漸下降的趨勢。綜上所述，當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地之前的矛盾異常尖銳，且該矛盾已成為了相關(guān)部門亟待解決的重大社會問題。

1.2 土地需求與土地供應(yīng)的矛盾

需求與供應(yīng)之間的矛盾。在我國社會經(jīng)濟(jì)日益繁榮的時代背景下，社會各界對于耕地的需求量更是居高不下。城市化水平的提升，意味著社會將無休止地投入更多的有效耕地面積。為此，以上現(xiàn)狀導(dǎo)致耕地需求與供應(yīng)之間的矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為以下幾大方面：第一，農(nóng)村中大量年輕勞動力大量地向城市遷移，出現(xiàn)了農(nóng)村人少地多，城市人多地少的狀況;第二，隨著農(nóng)村人口的大量遷移，城市建設(shè)速度也在隨之加快，再加上高速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)對于耕地的需求比例也在不斷上升;第三，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出新的要求，舊城改造、新城優(yōu)化等工作都需要新的耕地作為物資條件，而現(xiàn)僅有的土地資源卻難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。由此看出，當(dāng)前，耕地的供與求之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，該矛盾顯然成為了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的重大難題之一。

1.3 二者矛盾帶來的負(fù)面影響

綜合以上闡述，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與耕地保護(hù)之間存在的矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，對于土地的需求旺盛，而現(xiàn)有的土地資源難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。再加上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地破壞，導(dǎo)致我國人均耕地面積不斷下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。除此之外，城鎮(zhèn)耕地與農(nóng)村耕地面積失衡的情況嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村地多經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展卻始終緩慢，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又受限于地少的困境。為此，關(guān)于二者矛盾帶來的負(fù)面影響也較為嚴(yán)重。集中表現(xiàn)為：土地嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境破壞、生態(tài)污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡等等。

2 疏堵結(jié)合，實(shí)行最有效的措施

根據(jù)上述分析，筆者基于“疏堵結(jié)合”的視角，為緩和二者間矛盾提出行之有效的具體措施。具體分析如下。

2.1 以疏為主，優(yōu)化途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

俗話說得好，“發(fā)展才是硬道理”，要想科學(xué)高效地對耕地進(jìn)行保護(hù)，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為耕地保護(hù)帶來更多先進(jìn)的物質(zhì)條件，從而有效地實(shí)施荒地開發(fā)、整治低產(chǎn)耕地等。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展能進(jìn)一步挖掘耕地的使用潛能，大大提高耕地的使用質(zhì)量，總體來說，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于耕地的保護(hù)來說利大于弊。從現(xiàn)代技術(shù)角度來講，社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，才能涌現(xiàn)出更多新型的技術(shù)，提高耕地的可持續(xù)發(fā)展與利用

2.2 以堵為主，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)土地秩序

針對當(dāng)前耕地使用秩序混亂的現(xiàn)象，政府和相關(guān)部門有必要加大對其治理整頓力度，積極清掃各類違規(guī)開發(fā)、濫用耕地、亂排亂放等惡劣行為。第一，對于已經(jīng)停止使用的耕地必須按照有關(guān)規(guī)定堅決收回;第二，對于整改以后的耕地，需要對其用地規(guī)模進(jìn)行把控;第三，對于違反相關(guān)耕地使用規(guī)定的行為必須給予嚴(yán)厲的懲治;第四，相關(guān)土地監(jiān)管部門結(jié)合國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的六項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)。 這樣一來，在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理下，為實(shí)現(xiàn)耕地的有效利用打下了良好的基礎(chǔ)。另外，無論是國家重點(diǎn)在建項(xiàng)目用地，還是普通的項(xiàng)目用地，國土部門都應(yīng)在審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從宏觀經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，切實(shí)地控制用地規(guī)模，堅決反對亂占圈地事件的發(fā)生。同時，有關(guān)部門采取有針對性的監(jiān)督措施，防范各類土地使用紛爭現(xiàn)象的發(fā)生。且土地執(zhí)法部門，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化自身紀(jì)律作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，始終堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，從而構(gòu)成一條完備的自上而下監(jiān)督體系，為緩和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)間矛盾而努力。

2.3 著眼現(xiàn)實(shí)，出臺政策，實(shí)現(xiàn)雙保雙促

為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)好現(xiàn)有耕地。國家和政府必須出臺相關(guān)政策，完善法律法規(guī)。首先，國土部門擔(dān)任著重要的耕地保護(hù)職責(zé)，必須在其從政效率、黨風(fēng)廉政上樹立榜樣，為此，國家出臺政策將耕地保護(hù)作為國土部門政績考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。從而在國土部門內(nèi)部建立起較強(qiáng)的耕地保護(hù)意識，從而更高效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間不斷惡化的矛盾。其次，政府應(yīng)出臺相關(guān)的監(jiān)督管理政策，實(shí)行嚴(yán)格的土地使用監(jiān)管制度，從根本上改變傳統(tǒng)的土地保護(hù)主義，在政策的督促下，有條不紊的地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)。另外，出臺的政策應(yīng)兼顧多方利益，明確政策涉及主體的權(quán)利和義務(wù)，既要維護(hù)政策主體的相關(guān)權(quán)益，又要針對違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而有效地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)間的矛盾。最后，在政策實(shí)行階段，一方面，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，防止貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。另一方面，還要加強(qiáng)對耕地的實(shí)地監(jiān)查，對于非法占用土地的個人或企業(yè)，給予嚴(yán)厲的處罰。同時，追究相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

3 結(jié)語

綜上分析，筆者基于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)的矛盾為切入點(diǎn)，深入剖析了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給耕地保護(hù)帶來的利與弊。同時，在闡明二者之間存在的矛盾點(diǎn)后，著眼于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“疏堵結(jié)合”的解決措施，其目的是實(shí)現(xiàn)二者的雙保雙促。

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