王建聰 叢敏政

[摘要]供給側(cè)結(jié)構性改革是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，針對我國供求結(jié)構失衡作出的重大決策，對遼寧這樣的老工業(yè)基地來說，更有特殊的現(xiàn)實意義。闡述了供給側(cè)改革對遼寧振興的必要性，初步對供給側(cè)改革引起的遼寧要素結(jié)構調(diào)整進行分析研究，進而提出針對性意見建議。

[關鍵詞]供給側(cè)結(jié)構性改革；要素結(jié)構；產(chǎn)業(yè)結(jié)構；調(diào)整

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

自2015年中央提出供給側(cè)結(jié)構改革意見后，全國各省市認真抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項主要任務，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。習主席在視察東北時，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構改革、振興老工業(yè)基地提出了著力完善體制機制、著力推進結(jié)構調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的治本之策，這是近一個時期東北經(jīng)濟建設的主要方針。

1 供給側(cè)改革是遼寧振興的必由之路

2016年，遼寧經(jīng)濟總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)均出現(xiàn)負增長。2017上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.3%，是拖累GDP的主要因素。當前用“滾石上山”來詮釋遼寧經(jīng)濟發(fā)展形勢最恰當不過，針對遼寧的具體情況，只有改革才能破除經(jīng)濟上行通道的障礙，亟待釋放發(fā)展動力。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構亟待調(diào)整

僅以去產(chǎn)能一項任務為例，該任務涵蓋的10個行業(yè)遼寧都有，部分行業(yè)還是遼寧主導，這充分暴露遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構的失衡。特別是遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)仍占近80%，重工業(yè)曾給遼寧帶來過輝煌，卻也是如今遼寧前行的主要負擔。同時，在市場規(guī)律影響下，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構也在自發(fā)進行緩慢的調(diào)整，然而隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)競爭力卻尚未形成，服務業(yè)仍然滯后，這極大影響了遼寧經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構性改革的應有之義，只有改革才能優(yōu)化結(jié)構，進一步夯實實體經(jīng)濟基礎。

1.2 科技創(chuàng)新有待激活

在科技日新月異的時代，大部分重復勞動都被機械取代，唯有創(chuàng)新才是引領發(fā)展的第一動力。人才和平臺是創(chuàng)新的兩大要素，但當前遼寧在這兩個方面較南方沿海發(fā)達省市還有很大差距。首先是高端人才留不住，福利待遇相對南方發(fā)達地區(qū)吸引力較小，人才外流現(xiàn)象突出；其次是創(chuàng)新平臺搭建不完善，縱然政府出臺多項鼓勵措施，但扶持力度不大，高新園區(qū)等創(chuàng)新孵化基地沒有形成規(guī)模效應。因此，必須以供給側(cè)改革為契機，加快推進科技創(chuàng)新，增強遼寧產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1.3 營商環(huán)境有待改善

營商環(huán)境與吸引資金、保證企業(yè)生產(chǎn)熱情有直接關系。在當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構向多元化發(fā)展的形勢下，小微企業(yè)融資難、融資貴問題突出，政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風還存在不足，依法行政、簡政放權還不到位，少數(shù)部門和公職人員不擔當、不作為、不廉潔的現(xiàn)象依然存在，嚴重損害了政府形象，導致企業(yè)投資積極性不高，甚至向外省轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。只有把改善營商環(huán)境作為供給側(cè)結(jié)構性改革的重要一環(huán)，才能重塑政府形象，提升投資吸引力。

2 要素結(jié)構調(diào)整的積極意義

以勞動力、土地為代表的資源，以及資本、科技創(chuàng)新、制度和管理是經(jīng)濟運行的5大要素，在現(xiàn)階段國情下，中國的市場經(jīng)濟尚未成熟，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期難以完全依靠市場自身調(diào)解來破解經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的諸多問題，通過政府出臺多種宏觀調(diào)控手段對經(jīng)濟要素進行調(diào)整，以確保經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展是必然選擇。

2.1 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

由于我國市場失靈的原因，市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度相對較弱，特別是商人的逐利行為，對利潤高的行業(yè)蜂擁而入，沒有計劃性、全局性和前瞻性，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的失衡和扭曲。在這樣的情況下，政府通過財政補貼或稅收優(yōu)惠等方法對商人投資行為進行有目的的引導，能夠有效糾正投資偏差，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級優(yōu)化。

2.2 優(yōu)化資源配置

在市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要是由市場機制來完成的，實現(xiàn)最優(yōu)化配置的根本條件是完全競爭，但這只是理想中存在的模式，在現(xiàn)實中，市場機制存在諸多缺陷和外部干擾因素，難以靠自身達到優(yōu)化配置，這就需要政府采取調(diào)控手段來彌補缺陷。通過運用政策手段實施調(diào)整，對不同經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為進行限制、獎勵，進而影響不同經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策，使經(jīng)濟資源在不同經(jīng)濟主體間或流進或流出，達到資源重新配置的目的。

2.3 激發(fā)創(chuàng)新熱情

技術創(chuàng)新主要有研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)幾個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要付出大量的成本、承擔較大的風險，可以說技術創(chuàng)新的資金投入非常大，同時還要面對研發(fā)失敗的可能，因此大多數(shù)企業(yè)縱然有創(chuàng)新的意愿，也難有創(chuàng)新的膽識，更傾向?qū)⑼顿Y用于擴大再生產(chǎn)，以取得短期獲利，這對保持中國企業(yè)在國際上的競爭力十分不利。政府通過大力推廣創(chuàng)新成果，利用積極的財稅政策緩解企業(yè)資金上的壓力，能夠增強企業(yè)進行技術創(chuàng)新的信心，進而濃厚各行業(yè)創(chuàng)新氛圍。

3 促進遼寧要素結(jié)構調(diào)整的對策建議

遼寧是依靠實體經(jīng)濟取得了巨大成就，面對新一輪振興也要堅持依靠實體經(jīng)濟，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的結(jié)構新格局。

3.1 用好財稅政策杠桿

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的壓力很大，企業(yè)改革面臨很多困難，財稅政策直接與企業(yè)發(fā)展資金掛鉤，故應將貨幣政策和財稅政策作為調(diào)控的主導政策，但考慮到我國M2占GDP的比重已經(jīng)超過了200%，金融風險增大，因此貨幣政策調(diào)整空間很有限，只能將財稅政策作為首選。針對遼寧總體來說是財政與稅收“升降并用”，收緊對鋼鐵、能源和傳統(tǒng)裝備制造等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的財政補貼，提高對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的補貼力度，在強化監(jiān)管的基礎上進一步放寬小微企業(yè)融資政策，加大對第三產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進度。加強專利申請獎勵、高端人才引進基金等財政激勵措施，對重點培育行業(yè)實行減稅、退稅政策，在科技創(chuàng)新領域成果應用環(huán)節(jié)基于稅收優(yōu)惠，刺激各行業(yè)主動創(chuàng)新。需要說明的是，減輕稅負不但不會降低財政收入，反而可能刺激消費、擴大稅基、提振經(jīng)濟信心。

3.2 注重人力資本積累

人力是經(jīng)濟增長的基本要素。遼寧對各類技能人才需求的缺口較大，但“技工荒”問題卻長期存在。2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟下行形勢下，具備技術等級或職稱的求職者仍然具有廣闊前景，求人倍率均大于1；與此相對，60%左右的求職者沒有任何技能，特別是擁有中級以上技術能力人才只占求職人員的3%～5%，其求人倍率平均達到1.8以上。可見遼寧高技能型人才短缺嚴重，繼續(xù)提高求職者的技術能力和水平，培養(yǎng)復合型人才已成為當務之急。一方面，要繼續(xù)加大人才引進力度，進一步提高稀缺人才福利待遇，為生活保障提供便利，打造各類人才群體，營造栓心留人環(huán)境。另一方面，鼓勵各地政府開設培訓機構，廣泛開展技能培訓，給沒有技術或技術技能較低勞動者提供充電機會，尤其是轉(zhuǎn)變應屆大學畢業(yè)生“高不成低不就”的就業(yè)心理，不斷提高一線生產(chǎn)人員的整體素質(zhì)；采取技術論壇、企業(yè)交流等方式搭建技術交流平臺，盤活省內(nèi)科技資源，提高高級技術人員含金量。

3.3 加快政府機構改革步伐

2016年下半年以來，遼寧進行新一輪機構改革，省政府55個部門一半以上的處室職能、編制調(diào)整，精簡處室85個、減少行政編制296人，但要想打破“投資不過山海關”的魔咒，這還不夠。重點要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化政府人員的服務意識，徹底杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的官僚作風，進一步完善公務員考核體系，把檢察機制落到實處，加大問責力度，讓不作為、亂作為的人都坐不“穩(wěn)”。要簡化工作流程，部門人員的減少并不意味著工作效率就會提高，要在人事改革的同時盡快推進工作配套機制的改革，壓減非必要環(huán)節(jié)，真正降低政府對市場機制的干預，壓縮暗箱操作的空間。要堅持凈化風氣，切實發(fā)揮新聞媒體、群眾舉報的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)破壞投資環(huán)境的行為堅決打擊，把企業(yè)主要精力從人際關系轉(zhuǎn)移到提高生產(chǎn)運行當中。

3.4 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素流動

加快城鄉(xiāng)勞動力、資金等要素的流動是供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容。遼寧的城鎮(zhèn)化率已超過67%，這得益于我國新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，大量的廉價勞動力由農(nóng)村涌進城市，至今農(nóng)村人員進城務工依然是主流趨勢，城市建設發(fā)展占用了農(nóng)村大量的資源，這種城鄉(xiāng)要素不均衡的供給模式存在很大弊端。應大力探索農(nóng)村戶籍制度改革、產(chǎn)權制度改革和金融制度改革，不斷推進城鄉(xiāng)土地、資本的“自由流動”，繼續(xù)加大對涉及農(nóng)村民生的基礎設施等方面建設，改善農(nóng)村投資環(huán)境，對到農(nóng)村投資企業(yè)采取更優(yōu)惠的讓利措施，吸引更多資金到農(nóng)村投資，引導城市過剩勞動力回流農(nóng)村，通過市場經(jīng)濟運行選擇實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平衡，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

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