陳國強(qiáng)

[摘要]扶貧幫困是黨和國家提出的一項(xiàng)重大舉措，在全面建成小康社會(huì)工作中起著十分重要的作用。以川東地區(qū)為例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和貧困原因，提出采用多樣化的開放式扶貧方式，主要包括項(xiàng)目支撐和資金保障、集體資源整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信貸扶貧體制建設(shè)等措施，加快貧困人口脫貧致富步伐。

[關(guān)鍵詞]扶貧幫困；開放式扶貧措施；川東地區(qū)

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的重要階段，減少和消除貧困是擺在國家政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而就目前來看，我國扶貧方式依然存在不少問題，如措施少、資金支持不足等。為了加快脫貧致富步伐，讓貧困人口從貧窮狀態(tài)中解脫出來，走上富裕的道路，必須采用多樣化的開放式扶貧措施。下面以川東地區(qū)為例，具體分析了多樣化的開放式扶貧措施。

1 川東地區(qū)基本情況概述

1.1 貧困情況

眾所周知，川東地區(qū)是我國農(nóng)村貧困人口最集中的區(qū)域之一。受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、文化教育水平落后、群眾生活相對(duì)困難。近年來，政府加大川東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面建設(shè)力度，一定程度上改善了本地區(qū)落后貧窮的面貌，但是貧困人口依然很多，主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.2 致貧原因

貧困人口主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是因病因殘致貧，這部分人口占貧困人口總數(shù)的75%以上。川東地區(qū)位于山大溝深坡陡地帶，土地調(diào)形基本不可能，不具備大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，造成業(yè)主難以引進(jìn)，經(jīng)濟(jì)收入方式單一。除了疾病、殘疾等原因外，出行難、上學(xué)難也是致貧的主要原因。道路交通條件差，缺乏經(jīng)濟(jì)交易的基礎(chǔ)條件；受教育程度不夠，造成人才匱乏；自然災(zāi)害頻發(fā)等。這些因素反過來制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有礙于地區(qū)脫貧致富。

1.3 貧困人口

調(diào)查顯示，本地區(qū)貧困發(fā)生率為21.2%。貧困人口主要為年老體弱者、疾病者、殘疾者、子女上學(xué)家庭等。

2 多樣化開放式扶貧的具體措施

針對(duì)當(dāng)前川東地區(qū)貧困人口及致貧原因，構(gòu)建開放式扶貧工作模式。以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)性、參與性為原則，積極開展扶貧協(xié)作思路，將扶貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等結(jié)合起來，充分整合利用集體資源，建立一個(gè)幫扶主體開放、脫貧發(fā)展開放、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放的開放式扶貧工作形態(tài)，從而增加扶貧參與主體、提高幫扶工作質(zhì)量和成效。

2.1 項(xiàng)目支撐和資金保障

目前，當(dāng)?shù)卣プ》鲐毠ぷ鳈C(jī)遇，積極開展幫扶工作，謀劃開展更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并提供資金保障，使相關(guān)項(xiàng)目順利展開。當(dāng)期政府依托山地多、坡地多、塘堰多等自然地形條件，加快發(fā)展觀光、休閑的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，借助鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升居民收入。此外，還進(jìn)行了農(nóng)田灌溉水利工程、道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供助力。盡管本地區(qū)開展了一系列項(xiàng)目，但是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)投入不足問題，所有的項(xiàng)目都缺乏資金保障?；诖?，當(dāng)?shù)卣谪?cái)政計(jì)劃范圍內(nèi)適當(dāng)增加幫扶資金撥款，設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于各類項(xiàng)目建設(shè)，禁止挪為他用。在此基礎(chǔ)上，由政府領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，面向社會(huì)籌集建設(shè)資金，吸引社會(huì)組織團(tuán)體參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)資金來源渠道。

除了政府加大投入外，還應(yīng)在政府支持、引導(dǎo)下建立更完善的信貸扶貧體制。主要措施包括：第一，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場的開放程度，鼓勵(lì)各種類型的信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，特別是小額信貸機(jī)構(gòu)，使之獲得合法地位。政府對(duì)小額貸款機(jī)構(gòu)給予稅收政策的支撐，確保這些金融機(jī)構(gòu)能夠順利進(jìn)入農(nóng)村金融市場。第二，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，為洪澇、冰雹等災(zāi)害投保，降低農(nóng)民因自然災(zāi)害而致貧的幾率。

2.2 整合集體資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

本地區(qū)扶貧脫困工作要始終堅(jiān)持開放式扶貧方針，把扶貧工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升、優(yōu)化結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧工作方式，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)對(duì)扶貧脫困工作的積極作用。主要措施：第一，結(jié)合川東地區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，建立生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；第二，利用當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、紅色文化、地區(qū)文化等發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，本地已經(jīng)開展鄉(xiāng)村旅游，只是缺少資金、人才等方面支持，今后工作中要加強(qiáng)這方面建設(shè)；第三，圍繞脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃目標(biāo)建立經(jīng)濟(jì)果林和農(nóng)作物，如檸檬、海椒等；第四，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一圈舍、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一防疫”的“三統(tǒng)一”養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，為貧困戶發(fā)放小家禽及圈舍，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧。

通過以上幾個(gè)方面工作促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)為農(nóng)民創(chuàng)造更多的工作崗位，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)收入。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，要做好相關(guān)的管理工作，對(duì)外公開扶貧項(xiàng)目、內(nèi)容、效益，構(gòu)建檢查、審計(jì)、群眾內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，做到層層監(jiān)督管理，嚴(yán)防資金問題。

2.3 強(qiáng)化勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，提升貧困人口發(fā)展能力

勞務(wù)扶貧指的是對(duì)農(nóng)村貧困人群中的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)培養(yǎng)，培養(yǎng)他們掌握一定的專業(yè)、專項(xiàng)技能，并頒布相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書，助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)人，帶一家致富”的目標(biāo)。通過勞務(wù)扶貧方式提升貧困人口的專業(yè)技能水平，降低他們找工作的難度，為獲得高薪酬崗位提供便利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是當(dāng)前一種新的扶貧幫困措施。主要措施：第一，在地區(qū)范圍大力宣傳推廣，政府或機(jī)關(guān)事業(yè)單位開設(shè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班，鼓勵(lì)貧困人口剩余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)扶貧的受益面；第二，嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)班、學(xué)員管理，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；第三，對(duì)農(nóng)村地區(qū)剩余在家的貧困人口勞動(dòng)力進(jìn)行全面普查，了解他們的培訓(xùn)意愿、專業(yè)需求，提供針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)實(shí)效；第四，按照意愿和需求，結(jié)合當(dāng)前的市場情況確定專業(yè)，做好專業(yè)、場地的建設(shè)工作，確保培訓(xùn)取得良好的效果；第五，實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，通過者頒布技能證書。

2.4 將扶貧工作與易地扶貧搬遷建設(shè)結(jié)合起來，將扶貧作為

新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)

川東地區(qū)扶貧工作要以新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，切實(shí)落實(shí)相關(guān)的扶貧措施。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧工作成效，將扶貧工作與易地扶貧搬遷工作結(jié)合起來，為全地區(qū)建檔立卡貧困戶解決住房問題，改善生產(chǎn)生活條件。采用駐村干部和幫扶干部包戶工作機(jī)制，按照時(shí)限要求科學(xué)合理的安排基礎(chǔ)設(shè)施工程、房建工程等工期，劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)組織施工，按時(shí)、保質(zhì)的完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，搬遷過程中，通過產(chǎn)業(yè)扶貧改變當(dāng)?shù)氐姆鲐毦置?，確保達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

3 結(jié)論

綜上所述，川東地區(qū)作為農(nóng)村貧困人口最密集的地區(qū)之一，必須高度重視當(dāng)?shù)氐姆鲐殠屠Чぷ鳌＞唧w實(shí)踐中，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，建立開放式扶貧模式，通過多樣化的扶貧措施來幫助貧困人口脫貧致富，增加居民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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