魏麗麗　王艷華

[摘 要]社會(huì)主義的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，消除貧困，改善民生。山東省近年來(lái)十分重視扶貧開發(fā)工作，一直將扶貧工作放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要位置來(lái)規(guī)劃，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，開始實(shí)施精準(zhǔn)化扶貧的戰(zhàn)略，使得貧困率有了明顯下降，貧困群眾生活水平及貧困村落面貌也有了顯著提高。本文將針對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下山東省的扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，探討更適合當(dāng)前扶貧形勢(shì)的創(chuàng)新化精準(zhǔn)扶貧模式。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；山東省扶貧；政策創(chuàng)新；模式

[中圖分類號(hào)]F832.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書記曾明確指出，我們的扶貧工作一定要精準(zhǔn)，是否成功的關(guān)鍵點(diǎn)就是在于精準(zhǔn)二字。這些年，山東省一直非常積極地按國(guó)家的號(hào)召來(lái)開展扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)新型地進(jìn)行了一系列精準(zhǔn)扶貧工作，許多區(qū)縣已經(jīng)取得了顯著成果，貧困群眾的生活水平及貧困村的面貌都有了顯著性的提高。

山東省開展精準(zhǔn)扶貧工作是政策上先行。山東省委及省政府將扶貧作為了率先全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了《山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，還出臺(tái)了文件“關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)”，明確了工作重點(diǎn)及責(zé)任分工，提出了精準(zhǔn)扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)也加大了扶貧資金的發(fā)送工作。

新時(shí)期開展精準(zhǔn)扶貧工作，需要在過(guò)去扶貧工作的基礎(chǔ)上，投入更多的人力、物力和財(cái)力，更重要的是開展工作的人要改變常規(guī)的老扶貧理念及方式。山東省的貧困人口致貧原因各式各樣，情況比較復(fù)雜，人口也非常分散。為此，更需要聚集資源開展精準(zhǔn)化扶貧，強(qiáng)化各項(xiàng)國(guó)家及政府的扶貧資金及政策能夠切切實(shí)實(shí)地落到扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)處。

1 山東省精準(zhǔn)扶貧工作開展的背景及現(xiàn)狀

山東省的開展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求及部署，一直堅(jiān)持實(shí)施到每一個(gè)縣，到每一個(gè)村，到每一戶貧困戶的總扶貧開發(fā)原則，開展了“組織培訓(xùn)+農(nóng)戶申請(qǐng)+入戶調(diào)查+民主評(píng)議+公告公示+建檔立卡”的六步工作法。開始精準(zhǔn)扶貧工作前，山東省還針對(duì)省內(nèi)的全部行政村的全部鄉(xiāng)村人口進(jìn)行一次普查及識(shí)別工作，一共識(shí)別及省定了七千多個(gè)貧困村及五百多萬(wàn)的貧困人口，針對(duì)他們進(jìn)行建檔立卡等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。

此外，針對(duì)全省人口進(jìn)行貧困識(shí)別省定，建立了貧困人口檔案，并進(jìn)行“回頭看”工作，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性及識(shí)別程序等項(xiàng)一一查漏補(bǔ)缺，深度分析貧困原因，最后按每一村每一戶來(lái)制定適合他們的精準(zhǔn)化扶貧政策，一個(gè)村因情況不同可以有一個(gè)扶貧政策，一個(gè)貧困戶可有一個(gè)戶的解決方案。精準(zhǔn)化扶貧工作的開展就是需要一村一戶地落到實(shí)處，需要工作人員制定個(gè)性化的人扶貧方案，使更多扶貧措施能夠指向特定的人群。

山東省在2014年首次在各市的科學(xué)發(fā)展考核體系中納入了扶貧工作這一項(xiàng)，還督促各級(jí)市政府與省里的領(lǐng)導(dǎo)小組制定并簽署扶貧工作責(zé)任書，扶貧開發(fā)小組由原來(lái)的37個(gè)增加到46個(gè)，涉及的部門更多了，面也更廣了，責(zé)任更清，職責(zé)更明確。同時(shí)也有一系列活動(dòng)成效顯著，如產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，實(shí)施通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)帶領(lǐng)貧困人口的發(fā)展戰(zhàn)略，很多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都使農(nóng)戶人均收入實(shí)現(xiàn)了翻番，還引導(dǎo)了三億多的貸款，使一萬(wàn)多貧困人口受惠。山東省在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，近年來(lái)的整體工作初次是非常顯著的，貧困人口收入顯著提高。

2 山東省創(chuàng)新化精準(zhǔn)扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)分析

綜觀山東省近幾年的精準(zhǔn)化扶貧開發(fā)工作取得的一系列成果，有許多成功經(jīng)驗(yàn)是可以延續(xù)及進(jìn)一步推廣的，結(jié)合實(shí)際扶貧攻堅(jiān)的成效來(lái)看，主要有如下幾方面成果最顯著。

2.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶到貧困人口致富的戰(zhàn)略

扶貧最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困人口自身的造血功能，使貧困人口的自我致富能力不斷發(fā)展。為此，山東省以產(chǎn)業(yè)為抓手，開展了一系列通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口致富的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。如山東省通過(guò)中央彩票扶貧開發(fā)項(xiàng)目在沂蒙等革命老區(qū)，實(shí)施生產(chǎn)路建設(shè)和小型水利設(shè)施建設(shè)工作，使該區(qū)的三十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四百多個(gè)貧困村改善了基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，使受益的貧困人口達(dá)二十多萬(wàn)。這些生產(chǎn)路及水利設(shè)施，直接改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)貛?lái)了更多的資本流通條件。此外，還在三千多個(gè)貧困村開始種養(yǎng)等有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)工作，使上百萬(wàn)貧困人口受益，很多農(nóng)戶的收入都有了直線上升，這些參與扶貧工作的企業(yè)也享受到國(guó)家的扶貧貼息貸款政策，有一百多家這類龍頭扶貧企業(yè)已獲得近三億的扶貧貼息貸款。

2.2 省委牽頭干部帶頭的駐村幫扶政策

山東省為了將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工作落到實(shí)處，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部直接下駐到村參加幫扶的活動(dòng)。全省有三萬(wàn)多干部下到了第一線的貧困村擔(dān)任當(dāng)?shù)氐牡谝粫?。工作開展的第一年，近年省里派了第一書記的幫包村，農(nóng)民人均收入明顯高于全省的貧困人口收入平均水平。幫扶的貧困人口幾乎全部實(shí)現(xiàn)了收入翻番的脫貧目標(biāo)。隨后的幾年，省直部門一直選派精英開展駐村幫扶工作，不斷調(diào)整精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施中的細(xì)節(jié)，使扶貧能夠真正實(shí)現(xiàn)入村入戶，使貧困人口的致富理念及能力有了穩(wěn)步的提高。

2.3 金融扶貧工作創(chuàng)新優(yōu)化出新招

貧困農(nóng)戶的貸款難和貸款貴一直是一個(gè)普遍性問(wèn)題。為此，山東省在三十多個(gè)省開展了金融扶貧工作，開展了小額信貸業(yè)務(wù)扶貧工作。為此，省和各級(jí)縣為每個(gè)縣共撥付了近三百萬(wàn)的財(cái)政資金，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，可以由貸款合作銀行為貸款用戶提供十倍以上的授信，并按其準(zhǔn)利率實(shí)行名抵押和擔(dān)保的放貸。同時(shí)開啟了小額扶貧信貸“綠色通道”，優(yōu)先受理貧困項(xiàng)目貸款，簡(jiǎn)化相關(guān)的貸款審批手續(xù)，縮短放貸時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一次核定，隨用隨貸”等授信管理方式，使小額扶貧信貸能貸得出，能夠產(chǎn)生效益。山東省的淄博市是全國(guó)六個(gè)小額信貸扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一，為了此項(xiàng)工作該市建設(shè)實(shí)施方案，已初步成為全國(guó)可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制的扶貧資金投資收資扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3 山東省未來(lái)開展精準(zhǔn)扶貧工作的探討

新一輪的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，國(guó)家也在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)中將持續(xù)地減少貧困人口作為了政府的工作目標(biāo)，習(xí)近平總書記還提出了到2020年農(nóng)村貧困人口要全部如期實(shí)現(xiàn)脫貧的動(dòng)員令。為打贏新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，山東省也進(jìn)行新的部署。

3.1 建立多部門聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

扶貧辦公室是一個(gè)中樞機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一收集全省的各類扶貧群眾訴求，包括一些干部的反饋信息，應(yīng)該建立和完善臺(tái)賬制，使各個(gè)扶貧項(xiàng)目能夠在資金來(lái)往上清晰明確，針對(duì)投入產(chǎn)出比形成相應(yīng)的扶貧處理意見(jiàn)。此外，扶貧工作涉及多個(gè)部門，如民政、人社、財(cái)政、銀行等，發(fā)須有一個(gè)實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使每一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作能夠防范多部門處理及分工不明責(zé)任不清等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 成立山東省扶貧開發(fā)基金會(huì)

扶貧開發(fā)基金會(huì)能夠在未來(lái)的扶貧工作中，有組織地進(jìn)行募集及志愿活動(dòng)，相關(guān)的社會(huì)捐贈(zèng)資金也有了共同管理及使用的官方平臺(tái)。規(guī)范化的資金管理及使用平臺(tái)的建立，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧力量的工作積極性，使其在政治上有榮譽(yù)感，在事業(yè)上有發(fā)展性，在社會(huì)上能夠受到更多民眾的尊重。

3.3 進(jìn)一步探索企業(yè)參與扶貧的新思路

企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，能夠增強(qiáng)貧困人口的自我造血功能。如多開發(fā)一些民營(yíng)企業(yè)能夠到貧困地區(qū)投資，為當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，還可吸納一定的就業(yè)。針對(duì)一些積極參與扶貧開發(fā)的扶貧龍頭企業(yè)，可以落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除及稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，給予貸款支付及扶貧性質(zhì)的財(cái)政貼息政策等。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧工作的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作，山東省在精準(zhǔn)扶貧工作上已經(jīng)取得了一系列的成就。如何科學(xué)地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理及相關(guān)配套的設(shè)施的建設(shè)需要新時(shí)代的工作人員進(jìn)一步去努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新勝利。

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