段樂(lè)樂(lè)

[摘要]貧富差距大是目前我國(guó)的一個(gè)現(xiàn)狀，為了縮小農(nóng)村地區(qū)與地區(qū)、村民和村民之間的貧富差距，解決農(nóng)村之間的貧困問(wèn)題，從而達(dá)到共同富裕，國(guó)家出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧政策。從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三個(gè)方面全面分析精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推導(dǎo)問(wèn)題的原因，提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)幫扶；精準(zhǔn)管理；農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)以前的扶貧思路和扶貧成果，對(duì)過(guò)去扶貧得到的成果和不足進(jìn)行總結(jié)，按照地區(qū)之間和農(nóng)戶(hù)之間不同的貧困狀況，有效運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧機(jī)制對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫扶和管理的方式。做好精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的前提，這也是協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域發(fā)展，改變老少邊窮地區(qū)貧困面貌的必然選擇。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧是一場(chǎng)需要打贏的貧困地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富的戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著我國(guó)扶貧任務(wù)進(jìn)入到重要的時(shí)期，我們需要推進(jìn)深層次的變革和升級(jí)，就要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。在新常態(tài)背景之下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧從而實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是夯實(shí)我國(guó)執(zhí)政根基的關(guān)鍵舉措，也符合我黨為人民服務(wù)的宗旨。

我國(guó)的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是在總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，結(jié)合實(shí)際，從而對(duì)扶貧工作提出新的要求，建立精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制；在各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作下，運(yùn)用科技技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，精準(zhǔn)的識(shí)別困難戶(hù)，并根據(jù)困難的程度精確的制定幫扶計(jì)劃，最后對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和進(jìn)行監(jiān)督的一種全新的扶貧方法。精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是貧困人口，主要目的是幫助那些真正困難的農(nóng)村地區(qū)和貧困戶(hù)，按照貧困等級(jí)、困難程度采取相應(yīng)的措施，做到因地制宜，因人制宜的幫扶。

然而，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)際操作過(guò)程中也面臨很多新問(wèn)題，如扶貧工作人員短缺，貧困人員瞄準(zhǔn)困難、信息管理成本高、任務(wù)重、效率低；在精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，由于農(nóng)戶(hù)自身的文化程度低，不能有效的參入其中，致使扶貧目標(biāo)不能得到精準(zhǔn)的識(shí)別；沒(méi)有制定有效的政策去約束和激勵(lì)貧困戶(hù)，出現(xiàn)脫貧不脫帽的現(xiàn)象，有效的國(guó)家資源沒(méi)有得到合理的利用。所以精準(zhǔn)扶貧要不斷的摸索和改進(jìn)。

2 精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中面臨的主要問(wèn)題

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別

2.1.1 缺少全面的信息網(wǎng)絡(luò)，存在識(shí)別滲漏現(xiàn)象。精準(zhǔn)識(shí)別就是解決“精準(zhǔn)幫扶誰(shuí)”的問(wèn)題，是精準(zhǔn)扶貧的前提。建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡中存在的問(wèn)題主要有：（1）貧困人群中出現(xiàn)的一些紕漏是由于沒(méi)有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)或者管理貧困數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，部分真正貧困的人群沒(méi)有得到有效的幫扶；（2）最新的相關(guān)信息沒(méi)有及時(shí)更新，如：家庭成員發(fā)生的重要變化，貧困戶(hù)是否已經(jīng)得到了政府相關(guān)的扶持政策。沒(méi)有及時(shí)有效的更新在冊(cè)，就不能準(zhǔn)確的反映脫貧情況和不能有效實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施；（3）農(nóng)村地區(qū)之間對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別方法的理解不同，貧困戶(hù)間的貧困程度沒(méi)有比較的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)程序法的識(shí)別方法不能精準(zhǔn)的識(shí)別貧困對(duì)象。（4）偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)仍然存在未能落戶(hù)的“黑戶(hù)”貧困人口，未能納入建檔立卡系統(tǒng)。

2.1.2 農(nóng)戶(hù)信息量大，識(shí)別任務(wù)緊、責(zé)任重。農(nóng)民在填寫(xiě)貧困調(diào)查資料時(shí)很難保證其準(zhǔn)確性，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民的文化水平不高。扶貧干部需要對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭信息仔細(xì)審查，農(nóng)戶(hù)中除了個(gè)別特困戶(hù)外，其他人的貧困程度都是相差不多，而且農(nóng)戶(hù)的收入渠道廣泛，很難核算。在有限的指標(biāo)情況下，要將農(nóng)戶(hù)的貧困程度進(jìn)行對(duì)比，是相當(dāng)困難的，很多時(shí)候扶貧對(duì)象是由村委會(huì)討論決定的，這時(shí)候會(huì)出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。由于農(nóng)村貧困人口的數(shù)量大、返貧比例大、分布廣，貧困致富的復(fù)雜多樣加重了精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)。目前，我國(guó)的絕大部分區(qū)域的扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和對(duì)應(yīng)的識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成，但是要完全弄清楚貧困農(nóng)戶(hù)數(shù)量的相關(guān)信息，建立檔案，錄入信息，時(shí)間和工作、任務(wù)量都是相當(dāng)大的。

2.2 精準(zhǔn)幫扶

經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展使國(guó)家扶貧逐漸進(jìn)入新的階段，國(guó)家根據(jù)貧困原因有針對(duì)性的出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，如旅游、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障、生育扶貧等等。這些項(xiàng)目加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和脫貧的速度，但是太多的項(xiàng)目選擇讓人們很難抉擇，因?yàn)榉鲐毿畔⒌娜狈?，?duì)農(nóng)戶(hù)的需求不清楚導(dǎo)致了在界定開(kāi)發(fā)目標(biāo)、評(píng)估開(kāi)發(fā)方案、使用資金和項(xiàng)目的管理和監(jiān)督方面缺乏民間力量的廣泛參與。其次，由于宣傳力度不夠，扶貧小額信貸尚未普及到貧困戶(hù)，知曉面和利用率都很低。政府沒(méi)有將信息共享，沒(méi)有引導(dǎo)在扶貧方面有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本和民間力量，導(dǎo)致了幫扶的力度不夠，效率低下。

扶貧中最突出的問(wèn)題是扶貧過(guò)程中資金投入少，導(dǎo)致扶貧方式不能進(jìn)行有效和規(guī)模化的推廣。扶貧的效率也和資金是否合理管理有關(guān)。將扶貧的資金大部分投入到發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)和公共服務(wù)，這種結(jié)構(gòu)不合理的扶貧資金投向，不利于一體化的扶貧政策的形成和合理整合扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管落實(shí)不到位，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

2.3 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理主要是對(duì)基本貧困戶(hù)信息、基本幫扶內(nèi)容信息、項(xiàng)目進(jìn)行程度信息、使用扶貧資金信息、考核幫扶責(zé)任人的信息和關(guān)于扶貧對(duì)象變動(dòng)的信息的管理。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于信息的管理，但是農(nóng)村人口多，每個(gè)農(nóng)戶(hù)的家庭人口數(shù)量、收支、疾病等信息數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)管理庫(kù)，加大了精準(zhǔn)扶貧的困難，要想精準(zhǔn)管理村與村、農(nóng)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)之間信息，其工作量和成本是很高的。

脫貧不脫帽現(xiàn)象普遍存在，為了能夠免費(fèi)享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，很多農(nóng)戶(hù)不愿意脫掉貧困帽子。此外，由于不健全的監(jiān)管懲罰機(jī)制、不完善的退出保障機(jī)制，出現(xiàn)了大量的脫貧返貧現(xiàn)象。撥付扶貧資金的流程和發(fā)放都是很復(fù)雜的，貧困農(nóng)戶(hù)想要申請(qǐng)扶貧資金，必須經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)、縣審批，這樣容易出現(xiàn)個(gè)別非貧困群體為了享受?chē)?guó)家的扶貧政策托關(guān)系、走后門(mén)、賄賂相關(guān)人員的違法違規(guī)現(xiàn)象。非貧困戶(hù)占據(jù)國(guó)家的資源，困難群體得不到有效的幫扶，破壞了精準(zhǔn)扶貧的公平性。村治主體本身能力欠缺，依據(jù)親疏遠(yuǎn)近來(lái)控制和配置扶貧資源，導(dǎo)致貧困名單被村民置疑，從而出現(xiàn)爭(zhēng)貧鬧訪(fǎng)的現(xiàn)象。

3 完善精準(zhǔn)扶貧的政策建議

3.1 創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別方法

3.1.1 做好精準(zhǔn)扶貧宣傳。加大精準(zhǔn)扶貧的宣傳，使得在政策制定的過(guò)程中貧困群體能夠表達(dá)自己的想法，從而影響上層設(shè)計(jì)，讓最終的扶貧政策符合貧困者的實(shí)際需要，能夠讓貧困群體在具體的實(shí)施過(guò)程中，積極配合，主動(dòng)參入，提高精準(zhǔn)扶貧的效率。

3.1.2 加強(qiáng)思想扶貧。組織免費(fèi)的培訓(xùn)，讓貧困群眾端正觀念，糾正以前被動(dòng)的接受扶貧理念，主動(dòng)參入到扶貧工作中來(lái)，讓群眾認(rèn)識(shí)到要想真正實(shí)現(xiàn)脫貧需要自身的努力，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行自我增能，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)戶(hù)自己最了解自身的貧困狀態(tài)和需求，對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)投資和抵御風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)。這樣可以避免農(nóng)戶(hù)將扶貧資金用在不必要的事情上面，努力使貧困戶(hù)脫貧，達(dá)到扶貧的目標(biāo)。因此，我們可以幫助貧困戶(hù)建立家庭資本賬戶(hù)，將得到的扶貧資金存入里面，并對(duì)其進(jìn)行管理，用于以后的急需支出，減少返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)貧困群體的文化知識(shí)和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群體自身的實(shí)力，宣傳和教育貧困群體進(jìn)行資本投資，讓他們通過(guò)自身的努力，實(shí)現(xiàn)脫貧，減少貧富差距，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧幫扶措施

3.2.1 借助于信息化平臺(tái)充分利用大數(shù)據(jù)扶貧。建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制。建立和完善信息系統(tǒng)，將貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口等數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建一個(gè)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使扶貧系統(tǒng)與各行業(yè)各部門(mén)事項(xiàng)信息互通共享，對(duì)扶貧對(duì)象，從人、財(cái)、物方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以及時(shí)全面掌握扶貧對(duì)象的家庭基本情況、生產(chǎn)生活條件、致貧原因、幫扶措施及幫扶責(zé)任人等精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)更新精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的各類(lèi)管理信息數(shù)據(jù)，確保精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測(cè)、分析和對(duì)比，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶的精細(xì)精準(zhǔn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作效率。

3.2.2 適度調(diào)整扶貧資金政策。根據(jù)扶貧的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)政扶貧資金的分配情況，為扶貧項(xiàng)目建立一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，制定扶貧項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)估機(jī)制、實(shí)施方案、并完善監(jiān)督管理機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，充分利用有限的資金，使得扶貧管理水平有明顯的提高，最大限度的做好扶貧工作。

對(duì)于扶貧策略，可以做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將過(guò)去的分散扶貧變?yōu)榧蟹龀?、過(guò)去的扶持千家萬(wàn)戶(hù)變?yōu)榉龀中滦娃r(nóng)民，創(chuàng)新扶貧工作思維，調(diào)整扶貧項(xiàng)目及政策使用，制定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，使各項(xiàng)扶貧工作能夠順利進(jìn)行。明確重點(diǎn)扶貧對(duì)象和資金使用方向，將資金重點(diǎn)投入到建設(shè)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障貧困地區(qū)水、電的供應(yīng)和道路的通暢，在保障貧困地區(qū)基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，扶持貧困村的重要產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)貧困人口的人力資源，通過(guò)降低貸款利率來(lái)提高農(nóng)村的金融服務(wù)，使農(nóng)民的生存環(huán)境和生活方式得到極大的改善；提高扶貧資金的使用效益，防止截留和挪用。集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與，主要加強(qiáng)扶貧部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、有效利用扶貧資金、建立健全貧困地區(qū)扶貧資金運(yùn)行機(jī)制。

目前，面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是要切實(shí)有效的利用扶貧資金，建立多元化的扶貧投入機(jī)制，確保扶貧工作的順利進(jìn)行。

3.2.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富。社會(huì)資本和民間力量都是扶貧的優(yōu)質(zhì)資源，政府可以實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，吸引城市資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)新項(xiàng)目、新技術(shù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；政府可以挑選幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。這樣可以有效的解決資金不足和有效利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，吸引年輕人留在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，加速農(nóng)村脫貧。

因此，政府要?jiǎng)訂T民間資本，增加籌資渠道，幫助提高政府公共產(chǎn)品的供給效率，使扶貧資金得到更有效的使用。

3.3 完善精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制

3.3.1 完善精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)約束機(jī)制。建立完善貧困管理和跟蹤機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告等方式，整戶(hù)識(shí)別，確保公開(kāi)、公平、公正，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。財(cái)政、工商、公安（車(chē)管）、住建（房管）、人行等部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象是否領(lǐng)取財(cái)政工資、開(kāi)辦企業(yè)（公司）、購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)、商品房和銀行存款等信息進(jìn)行比對(duì)甄別；統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核認(rèn)定，對(duì)不符合條件的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象堅(jiān)決予以剔除，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、勞動(dòng)能力喪失等新增的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入，并建檔立卡，及時(shí)錄入臺(tái)賬平臺(tái)。

3.3.2 完善動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督體系，破除機(jī)制缺陷的社會(huì)阻力。社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該以解決原有問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的排斥現(xiàn)象要努力處理好，保證精準(zhǔn)識(shí)別的落實(shí)，杜絕腐敗現(xiàn)象和精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)，避免非法獲得國(guó)家資源的現(xiàn)象存在，完善監(jiān)督管理體系，在貧困治理上構(gòu)建合理的監(jiān)督體系，形成良好的監(jiān)督形勢(shì)。要注意精準(zhǔn)扶貧管理監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化管理，最終才能實(shí)現(xiàn)正常的治理生態(tài)，要想在2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，我們要對(duì)貧困人口的信息進(jìn)行跟蹤和完善，依靠科技信息對(duì)扶貧進(jìn)行治理。

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