王小樣

摘 要：資產(chǎn)收益扶貧是扶貧機制的重大創(chuàng)新，有利于提高財政資金使用效率，增加村集體經(jīng)濟收入，拓寬貧困人口增收渠道，實現(xiàn)實施主體、村集體及貧困戶共贏發(fā)展。近年，長治市在全市范圍進行了資產(chǎn)收益扶貧有益探索實踐，取得了初步成效，也凸顯出一些問題。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益扶貧；特點；問題；建議

文章編號：1004-7026（2018）19-0050-02 中國圖書分類號：F323 文獻標志碼：A

黨的十八屆五中全會首次提出：“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧制度”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步明確要求探索資產(chǎn)收益扶貧。近年，長治市圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”主線，在全市范圍進行了資產(chǎn)收益扶貧有益探索，取得了初步成效。

1 成效特點

資產(chǎn)收益扶貧是扶貧機制的重大創(chuàng)新，有利于提高財政資金使用效率；增加村集體經(jīng)濟收入；拓寬貧困人口增收渠道，實現(xiàn)實施主體、村集體及貧困戶共贏發(fā)展。

1.1 資金投入集聚化

資產(chǎn)收益扶貧資金涉及財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)資金、小額貸款、捐贈資金及村集體資金等。截止2018年4月底，全市實施資產(chǎn)收益扶貧項目投入資金4.19億元，實施資產(chǎn)收益的實施主體392個，帶動建檔立卡貧困戶46 297戶，產(chǎn)生收益2 904萬元，戶均增收506元。

1.2 運行機制多樣化

各縣市將產(chǎn)業(yè)扶貧與資產(chǎn)收益扶貧有效結(jié)合，探索了資產(chǎn)收益扶貧的不同形式。采用“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”“能人+合作社+貧困戶”“聯(lián)合社+合作社+貧困戶”等模式，實行入股經(jīng)營、委托經(jīng)營、貸資入企等運行方式，形成了“綠色產(chǎn)業(yè)+”“鄉(xiāng)村旅游+”“光伏發(fā)電+”等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

1.3 實施主體多元化

承擔資產(chǎn)收益扶貧項目的392個實施主體中，合作社153個，龍頭企業(yè)81個，村集體129個，其他29個，覆蓋農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、教育、加工業(yè)、光伏發(fā)電等10多類產(chǎn)業(yè)。

資產(chǎn)收益扶貧實踐雖然在脫貧攻堅中發(fā)揮了一定作用，形成了多種扶貧模式，涌現(xiàn)出一批有擔當、有社會責任感的經(jīng)營主體，但也凸顯出一些問題。

2 存在的問題

2.1 實施主體盈利能力不強

全市實施主體涉及領(lǐng)域廣、數(shù)量多，但質(zhì)量參差不齊，由于自身發(fā)展能力和盈利能力不強，實施資產(chǎn)收益扶貧，既增加了實施主體負擔，又增加了貧困戶收益風險。

2.2 戶均收益微薄

多數(shù)參與資產(chǎn)收益扶貧的實施主體采取了投入資金6%～10%的保底收益分配模式，建立了合作社與貧困戶或合作社與村集體的利益聯(lián)結(jié)機制，但部分實施主體由于投入資金量不大，而帶動貧困戶數(shù)多，導致年人均收益微薄，增收不明顯。

2.3 運行不規(guī)范

有的地方為了急于達到短期目標效益，在實施過程中沒有形成一套完整有序的工作流程和規(guī)范系統(tǒng)的規(guī)章制度；部分實施主體自身運行機制不健全、管理不規(guī)范。

2.4 助長了少數(shù)人“懶漢思想”

按照規(guī)定，用于資產(chǎn)收益扶貧股權(quán)分配要向貧困戶，特別是無勞動能力或弱勞動能力的貧困戶傾斜。但實際操作中有的地方統(tǒng)籌兼顧，采用均衡分配的方式，所有貧困戶均享受到了金額相等的投資收益，從而養(yǎng)懶了少部分有勞動能力的貧困人員。

3 原因分析

3.1 思想認識不高

有的地方思想認識不高，重視程度不夠，為了完成脫貧任務(wù)，急于把錢花出去，盲目投資，沒有按要求篩選實施主體和產(chǎn)業(yè)，對實施主體審核把關(guān)不嚴，對項目缺乏可行性分析和風險評估；有的地方只注重短期收益，不顧長遠發(fā)展，對風險隱患的重視程度低。

3.2 政策把握不準

有的地方對資產(chǎn)收益扶貧政策界限把握不準不牢，實際執(zhí)行中與政策要求有偏差，甚至誤解了資產(chǎn)收益扶貧的本質(zhì)。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險大

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，前期投入大，生產(chǎn)周期長、見效慢，再加上自然災害和市場波動的雙重影響，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的風險，對于生產(chǎn)能力和抗風險能力弱的實施主體，不能確保貧困戶長期獲得穩(wěn)定收益。

3.4 自我發(fā)展意識不強

部分貧困戶小農(nóng)經(jīng)濟意識濃、自我發(fā)展意識差，自身脫貧能力和脫貧基礎(chǔ)弱，認為扶貧就是給錢、給物，而資產(chǎn)收益扶貧正好是坐在家里能領(lǐng)錢，部分貧困戶會過多依賴政府，滋生了“等、靠、要”的依賴思想。

4 對策建議

4.1 加大政策引導力度

各級各部門要從思想上深刻認識資產(chǎn)收益扶貧的意義，認真學習領(lǐng)會其實質(zhì)內(nèi)涵，尤其是基層政府要準確把握好政策，以便正確運用，通過宣傳培訓引導實施主體依法依規(guī)參與資產(chǎn)收益扶貧，引導貧困戶在思想上樹立自我脫貧的欲望和意志。

4.2 嚴格選好實施主體

開展資產(chǎn)收益扶貧要堅持因地制宜、自愿共贏、公開公正的原則，認真篩選，嚴格把關(guān)，確保實施主體要有穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)營能力。重點選擇有一定經(jīng)濟實力、有扶貧意愿、管理民主、制度完善、產(chǎn)權(quán)清晰、運行規(guī)范、創(chuàng)收能力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。

4.3 注重形成物化資產(chǎn)

資產(chǎn)收益扶貧更多考慮在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上實施，用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金，鼓勵優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。

4.4 完善管理機制

資產(chǎn)收益扶貧實施主體要規(guī)范各項內(nèi)部管理制度，結(jié)合實際，制定具體可行的收益分配方案，合理確定股權(quán)，健全實施主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。各部門要充分發(fā)揮職能作用，形成合力，強化資金的監(jiān)督檢查，對資金有風險的要及時收回，確保資金高效利用。實施主體若項目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時，實施主體要利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。資產(chǎn)收益扶貧實施主體解散或破產(chǎn)清算時，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應優(yōu)先保障和貧困群眾的權(quán)益。