靳永明

摘 要：精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵之一，實(shí)踐中，須在國(guó)家的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)下，依據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況，綜合考慮多方面因素，建立一套科學(xué)有效的程序和方法，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整。為了使扶貧對(duì)象能夠精準(zhǔn)脫貧，需要準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象的貧困程度、貧困原因和能力缺失類型，進(jìn)而做到真扶貧、扶真貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)識(shí)別；扶貧對(duì)象；動(dòng)態(tài)調(diào)整

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0020-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施5年有余，在中央和地方政府的高度重視與大力推動(dòng)下，取得了舉世矚目的成就。貧困人口從2012年底的9 899萬(wàn)人減少到2017年底的3 046萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從10.2%下降至3.1%。截至2017年10月底，審計(jì)出不符合建檔立卡貧困人口10.18萬(wàn)人，整改扶貧資金32.68億元。

1 精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的意義

實(shí)踐表明，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象更多關(guān)注的是貧困程度，對(duì)貧困原因和能力缺失的關(guān)注較少，導(dǎo)致了扶貧資源的利用效益不高。扶貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)，出現(xiàn)了“該扶貧的沒(méi)有扶貧，不該扶貧的卻享受扶貧資源”的情況，出現(xiàn)了扶貧資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，降低了扶貧效率。加之我國(guó)的扶貧檔案資料是基于抽樣調(diào)查方法建立的，難免發(fā)生貧困指標(biāo)分配與真實(shí)貧困情況有出入的情況。這就要求對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管理，時(shí)刻調(diào)整和完善扶貧對(duì)象的檔案資料，加強(qiáng)扶貧對(duì)象的進(jìn)出機(jī)制，而動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管理又會(huì)加重基層扶貧的工作強(qiáng)度，這就給打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面消除貧困人口帶來(lái)了挑戰(zhàn)[1]。

2 精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的實(shí)踐路徑

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象旨在識(shí)別和認(rèn)定出真正的貧困對(duì)象，依據(jù)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，提高有限扶貧資源的利用效益，確保早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)分析精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象在具體實(shí)踐中的困境，提出了以下精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定扶貧對(duì)象的實(shí)踐路徑。

2.1 科學(xué)設(shè)計(jì)扶貧對(duì)象識(shí)別程序，提高扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是一項(xiàng)精細(xì)而又浩大的工程，不僅要明確精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的程序，還要依據(jù)鄉(xiāng)村場(chǎng)域特點(diǎn)確定扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。第一，貧困戶自主申請(qǐng)。建立基層村干部幫扶責(zé)任制，確保符合條件的貧困戶都能向村委會(huì)提出申請(qǐng)。第二，入戶調(diào)查。建立多方參與的村級(jí)民主調(diào)查小組，主要對(duì)申請(qǐng)貧困戶進(jìn)行詳盡調(diào)查，調(diào)查貧困程度、貧困原因、能力缺失類型和脫貧意愿、期望的脫貧措施。第三，確定扶貧對(duì)象名單。構(gòu)建政府、社會(huì)力量和村民代表組成的精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的評(píng)議小組，完成扶貧對(duì)象的確定。第四，公示審批。村內(nèi)公示時(shí)期，基層村干部務(wù)必將公示結(jié)果通知到每位村民，確保結(jié)果無(wú)異議[2]。

2.2 建立完善的扶貧對(duì)象檔案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

扶貧檔案不僅包括扶貧對(duì)象的基本情況，還要涉及扶貧對(duì)象的貧困程度、能力缺失類型、貧困原因和脫貧措施等各方面的信息。隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，扶貧對(duì)象的檔案信息在不斷發(fā)生變化，要及時(shí)更新。樹立脫貧典型案例，提高扶貧對(duì)象的參與度，轉(zhuǎn)變扶貧對(duì)象的理念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，對(duì)脫貧意愿不強(qiáng)和不愿脫貧的扶貧對(duì)象，應(yīng)重視扶貧對(duì)象的道德教育，引導(dǎo)其樹立自力更生、勤勞奔小康的思想。

2.3 建立精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的獎(jiǎng)懲和監(jiān)督問(wèn)責(zé)追究機(jī)制

要想將扶貧對(duì)象精準(zhǔn)地識(shí)別出來(lái)，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。一是降低非貧困人口的申請(qǐng)意愿。非貧困人口之所以愿意隱瞞情況成為扶貧對(duì)象，主要是因?yàn)楸辉u(píng)為扶貧對(duì)象就可以享受到政府提供的各種扶貧資源，當(dāng)被發(fā)現(xiàn)時(shí)，只需清退，而無(wú)其他懲罰措施。為了降低非貧困人口的申請(qǐng)意愿，必須加大其懲罰力度，不僅要退還已享受的扶貧資源，還要承擔(dān)給扶貧工作帶來(lái)的損失。二是加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象全過(guò)程的監(jiān)督。在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中可通過(guò)行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督兩方面來(lái)監(jiān)督各相關(guān)責(zé)任部門，不僅要完善問(wèn)責(zé)追究制度來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的行政監(jiān)督，也要激發(fā)人民群眾的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象有突出貢獻(xiàn)的責(zé)任主體和個(gè)人，在評(píng)優(yōu)評(píng)先上給予優(yōu)先考慮，對(duì)落實(shí)不力、存在作風(fēng)問(wèn)題的責(zé)任主體和個(gè)人要追究相應(yīng)責(zé)任。

3 結(jié)束語(yǔ)

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，決定精準(zhǔn)扶貧的成效，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的作用。主要從精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的實(shí)踐出發(fā)，基于農(nóng)村場(chǎng)域、動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧檔案和獎(jiǎng)懲監(jiān)督3個(gè)維度來(lái)分析精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的現(xiàn)實(shí)困境，提出具有針對(duì)性的實(shí)施路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]張翔.教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制探究[J].教育探索，2016（12）：94-96.

[2]汪磊，伍國(guó)勇.精準(zhǔn)扶貧視域下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口識(shí)別機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（6）：112-117.