閆子薇　王歡歡　武天琦

摘 要：建設(shè)特色小鎮(zhèn)在縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)和諧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著發(fā)展方向模糊、發(fā)展路徑單一、地域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，不僅削弱了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展速度，也與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方針相背離。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，傳統(tǒng)的以空間為導(dǎo)向的建設(shè)規(guī)劃已不再適應(yīng)小鎮(zhèn)的發(fā)展需求。分析特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，梳理當(dāng)前小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出打造特色小鎮(zhèn)的合理路徑。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；可持續(xù)發(fā)展；改善民生

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0013-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

特色小鎮(zhèn)是根據(jù)自身特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行發(fā)展、具有明確文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)如何根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，打造出一條適合自己的特色路徑顯得尤為重要。分析當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，探究最佳發(fā)展模式，提出初步的發(fā)展設(shè)想。

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論

2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，奠定了特色小鎮(zhèn)培育工作的基礎(chǔ)；接著《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》出臺(tái)，引起了學(xué)界和各級(jí)政府的高度關(guān)注和熱烈響應(yīng)。

2016年，曾江、慈鋒在《新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)》中指出特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持五位一體的多維發(fā)展理；同年，葛欣萍、李光全總結(jié)了國(guó)外小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并整理了國(guó)外特色小鎮(zhèn)可借鑒的成功案例；2017年，王振坡在發(fā)表的《我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)路探析》中構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本框架，提出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑；王小章在《特色小鎮(zhèn)的“特色”與“一般”》一文中剖析了在政府主導(dǎo)下特色小鎮(zhèn)推動(dòng)展開所帶來(lái)的優(yōu)劣[1-4]。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究需要打破以往研究中時(shí)間、地域等局限性，提出較為完善的、符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑建議。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)分析

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的提出順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以往的勞動(dòng)力、土地等低成本優(yōu)勢(shì)正在消失，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升使得小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著重大困難。同時(shí)，中西部地區(qū)也不可能復(fù)制東南沿海地區(qū)小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，需因地制宜、開拓新道路[5]。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)民需求升級(jí)，娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、保健等領(lǐng)域的消費(fèi)出現(xiàn)了指數(shù)型增長(zhǎng)，消費(fèi)模式從傳統(tǒng)的物質(zhì)型、生存型開始走向服務(wù)型、體驗(yàn)型的消費(fèi)階段，社會(huì)民眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，這也意味著體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)逐漸成為新潮流。特色小鎮(zhèn)作為“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要平臺(tái)之一，自然成為消費(fèi)升級(jí)的重要載體之一，這恰好順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代“脈搏”。

2.2 政策環(huán)境分析

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與當(dāng)前國(guó)家層面新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“農(nóng)民市民化”、基于工業(yè)化與信息化融合的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”等重大戰(zhàn)略是相輔相成、相互促進(jìn)的。

由住建部、發(fā)改委、財(cái)政部牽頭發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中指出：爭(zhēng)取到2020年培育1 000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。截止2018年2月，全國(guó)2批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)已達(dá)400多個(gè)，再加上各個(gè)地區(qū)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過(guò)了2 000個(gè)，已超額完成目標(biāo)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)培育工作正在全國(guó)范圍內(nèi)開展，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境較為寬松。

2.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的最大弊端是產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中、分布不均衡，資源聚集在大城市，這樣必將出現(xiàn)中小城市的邊緣化、小鎮(zhèn)功能退化以及鄉(xiāng)村的衰退等現(xiàn)象。中國(guó)社科院在《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告》中指出，許多特色小鎮(zhèn)發(fā)展只求數(shù)量、不重質(zhì)量，打著各種產(chǎn)業(yè)旗號(hào)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。除此之外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在著文化特色缺失、功能雜亂、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)規(guī)劃等矛盾。

3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況及分類

沿用《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中對(duì)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)不同的3種類型小城鎮(zhèn)的劃分，即：第一種為大城市周邊的衛(wèi)星城，也是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)部分；第二種是具備著地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)可將其培育成休閑旅游或科技教育等專業(yè)特色鎮(zhèn)；第三種是遠(yuǎn)離中心城市的、將其發(fā)展成為帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。根據(jù)上述的小城鎮(zhèn)劃分，可把特色小鎮(zhèn)可以分為產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和旅游3大類[6]。

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版，其核心是通過(guò)招商引資吸引企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；旅游類特色小鎮(zhèn)本質(zhì)是景區(qū)或者是景區(qū)的改版，無(wú)論是歷史文化型還是休閑旅游型，實(shí)質(zhì)上都通過(guò)挖掘歷史內(nèi)涵、維護(hù)自然景觀以及憑借自然資源等吸引游客，發(fā)展旅游行業(yè)；社區(qū)類特色小鎮(zhèn)的功能以居住為主，兼顧產(chǎn)業(yè)培育和文化景觀的打造，小鎮(zhèn)的原有居民以及新遷入人口共同構(gòu)成了社區(qū)類小鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)，大部分的人口并不參與小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4 特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

4.1 保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色是特色小鎮(zhèn)打造的根本，有了特色才可以使小鎮(zhèn)煥發(fā)持久生命力，因此保持小鎮(zhèn)特色的鮮明性是打造特色小鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。為了保持特色的鮮明性，首先應(yīng)注重小鎮(zhèn)的地域性。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，民族種類繁多，地域特色明顯，因此特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“靠山吃山，靠水吃水”的地域特色。此外，特色小鎮(zhèn)的打造，必須以可持續(xù)性發(fā)展為宗旨，以“現(xiàn)代化生態(tài)文明”為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)特色為歸宿，“綠水青山就是金山銀山”，只有發(fā)揮生態(tài)特色，才能創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.2 務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和休閑旅游相結(jié)合

隨著我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，各地區(qū)形成了不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)的打造，除了著眼于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，還可以因勢(shì)利導(dǎo)，糅合所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效益最大化，培育和形成該地區(qū)全新的支柱產(chǎn)業(yè)。不同區(qū)位、功能、模式的小鎮(zhèn)，在打造過(guò)程中都要貫穿產(chǎn)業(yè)化的思想，并在一定范圍內(nèi)堅(jiān)持一鎮(zhèn)一風(fēng)格，確保特色的獨(dú)特性。更重要的是，規(guī)劃后的小鎮(zhèn)自然而然就被賦予了觀光和休閑旅游的功能，從而帶動(dòng)消費(fèi)，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.3 堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于城鄉(xiāng)差距和發(fā)展不均衡的大局，更要把人民的切實(shí)利益放在第一位。比如在道路交通、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施等方面，都要堅(jiān)持以人為本，使人民有更多的獲得感。只有把“以人為本”作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使特色小鎮(zhèn)煥發(fā)持久活力，為加快城鎮(zhèn)化提供不竭動(dòng)力。

5 特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

5.1 合理布局

根據(jù)不同區(qū)域的各種不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有的放矢，分別建立不同功能的特色小鎮(zhèn)，由點(diǎn)成線、由線及面，形成互補(bǔ)之勢(shì)，相互牽引，實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的最優(yōu)目標(biāo)。

5.2 建立健全保障機(jī)制

前期投入資金規(guī)模大、運(yùn)行周期長(zhǎng)，無(wú)疑是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的限制性因素，因此，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效有序開展，必須設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

5.2.1 政策傾斜，制度保障

特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，在這個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、民生、城鎮(zhèn)化等多個(gè)重大問(wèn)題的項(xiàng)目建設(shè)中，必然會(huì)承受來(lái)自周圍的各種巨大壓力。為了使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠有序推進(jìn)，需要政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)化的管理和安排，并在產(chǎn)業(yè)政策等方面給予一定傾斜。此外，對(duì)于各種可能遇到的問(wèn)題，更加不能忽視，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，制訂相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案，以保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的平穩(wěn)過(guò)渡。

5.2.2 改革投融資體系，完善資金保障機(jī)制

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，必須以政府為主導(dǎo)改革投融資體系、開辟資金渠道，甚至可以在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。除了政府的參與，在特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)方面，還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)參與，形成特色小鎮(zhèn)“筑巢引鳳”的作用，從而為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

6 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)在縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)和諧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有重大現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著發(fā)展方向模糊、發(fā)展路徑單一、地域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，不僅削弱了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展速度，也與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方針相背離。針對(duì)這些情況，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)合理布局，建立、健全保障機(jī)制，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。

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