曹歲新 韓萍

[摘要]農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象在我國的農(nóng)村大量出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定程度的沖擊。農(nóng)村土地屬于集體所有，是國有土地的一種形式，和礦產(chǎn)資源一樣，是不可再生的。土地撂荒使農(nóng)村實際耕地面積減少，影響了我國的農(nóng)業(yè)效益。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，如果長久以往任由其發(fā)展，將對我國的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較為惡劣的影響，會直接影響到社會穩(wěn)定和長治久安。正確界定農(nóng)村土地撂荒的含義，分析農(nóng)村土地撂荒問題的成因，提出通過法律途徑解決的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地撂荒；法律對策

[中圖分類號]F323.211 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象在我國農(nóng)村時有發(fā)生，大面積的耕地由于農(nóng)民的拋種而變成雜草叢生的荒地，不能產(chǎn)生任何收益。農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象雖然能夠表明隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民不再純粹依賴土地謀生，可以有多種社會發(fā)展路徑可供選擇，但是土地屬于一種社會財產(chǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)賴以生存的資源之一，如果一直任由其無節(jié)制的撂荒，會嚴(yán)重影響土地資源價值的發(fā)揮，對糧食生產(chǎn)也有一定的影響，既不科學(xué)合理，也不符合當(dāng)前社會發(fā)展的基本理念。

1 農(nóng)村土地撂荒的含義

農(nóng)村土地撂荒是一種社會現(xiàn)象，它是指農(nóng)民對土地的關(guān)注度減少，沒有輸出相應(yīng)的資本和勞動力，導(dǎo)致土地荒蕪、閑置的現(xiàn)象。農(nóng)村土地撂荒根據(jù)農(nóng)民對其投入成本來說，可以分為顯性撂荒和隱性撂荒。顯性撂荒是指農(nóng)民對其完全沒有投入，土地被擱置兩年或兩年以上。如果農(nóng)民對土地投入比以往少，土地仍然處于耕種狀態(tài)，叫做隱性撂荒。隱性撂荒的區(qū)分較為困難，本文中提出的撂荒泛指顯性撂荒，提到的農(nóng)村土地，泛指耕地。

2 農(nóng)村土地棄耕撂荒的原因

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入和投入不成正比，農(nóng)民種地的積極性不高

我國大面積的土地用于種植小麥、玉米、棉花等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，這些糧食作物的生產(chǎn)周期較長，而且種植的投入較大，得到的收益卻很少。由于物價上漲，造成我國的農(nóng)村勞動力價格上漲。雖然糧食價格得到了一定程度的提高，而且國家已經(jīng)出臺了一些惠民政策，但是與農(nóng)民花費(fèi)的土地流轉(zhuǎn)租金和勞動力成本不成正比。從對糧食種植和農(nóng)民務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民種植獲得的利潤遠(yuǎn)低于他們務(wù)工獲得的利潤。因此，農(nóng)民種植土地的積極性受到了影響，造成土地撂荒。

2.2 農(nóng)村勞動力持續(xù)性的脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力投入不足

我國農(nóng)村城市化的浪潮影響著我國的農(nóng)業(yè)人口，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)民為了賺錢，拋棄現(xiàn)有的土地，涌向城市打工，留在家里的只有不具備耕種能力的老人和兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)耕種勞動力已經(jīng)降到了百分之二十以下。勞動力的流失，無疑增加了農(nóng)村勞動力成本。糧食生產(chǎn)的收益本身就不高，他們發(fā)現(xiàn)與其雇傭勞動力種地，不如撂荒土地進(jìn)城務(wù)工，造成土地的大面積撂荒。

2.3 自然災(zāi)害影響農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然因素制約較大。全球氣候日趨惡劣，極端天氣時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來就是靠天吃飯，自然災(zāi)害直接會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，農(nóng)民面臨的耕種風(fēng)險變大。一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，對自然災(zāi)害的抵御能力下降。水災(zāi)、旱災(zāi)會造成耕地大面積減產(chǎn)。從另一層面來說，農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，農(nóng)民自身的技能水平不高，一些新型技術(shù)的推廣有很大難度，農(nóng)村耕作的技術(shù)難以提高，增加了生產(chǎn)成本和降低了生產(chǎn)效益。由于種地難，收益難，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民耕作的積極性，造成土地大面積撂荒。

2.4 土地流轉(zhuǎn)缺乏機(jī)制，不能充分發(fā)揮土地資源價值

土地流轉(zhuǎn)可以從一定程度上緩解或者減少土地撂荒。但是我國的土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制不完善，對土體流轉(zhuǎn)價格沒有權(quán)威的評價機(jī)制，另一方面，農(nóng)村干部沒有解讀土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)涵，有的過度干涉農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，更有甚者，一些農(nóng)村干部利用權(quán)力，越過農(nóng)民，強(qiáng)行對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)， 而且土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制相當(dāng)不完善，對土地產(chǎn)權(quán)問題辨別不清，一些農(nóng)民進(jìn)城打工，然后將家中的土地閑置，這些問題都造成了土地大面積撂荒的發(fā)生。

3 土地撂荒的法律對策

土地撂荒嚴(yán)重影響我國的糧食生產(chǎn)。我國政府必須出臺一系列調(diào)控政策或者指定規(guī)范性立法，控制并限制撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1 通過政策法規(guī)的大力度宣傳，提高農(nóng)民對撂荒現(xiàn)象的認(rèn)識

土地不是私有財產(chǎn)，是一種社會財產(chǎn)，土地撂荒，實際上已經(jīng)對社會資產(chǎn)造成了浪費(fèi)和破壞，從某種程度來說，已經(jīng)觸犯了法律。政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民主動對土地進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)，并且加強(qiáng)自我保護(hù)意識。對已經(jīng)撂荒的土地，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民，讓其重新耕種。對于將農(nóng)用地私自轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的行為，相關(guān)監(jiān)督部門要嚴(yán)肅查處，避免土地在流轉(zhuǎn)過程中，變?yōu)樗?。政府?yīng)出臺相關(guān)法律，禁止農(nóng)民私自撂荒土地，并且加強(qiáng)法律的宣傳力度，提高農(nóng)民對土地撂荒的重視程度。土地流轉(zhuǎn)也同樣是一種社會行為，因為土地不是私有化的，必須在法律的監(jiān)控下進(jìn)行。

3.2 建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺

為了促使農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣⑼恋亓鬓D(zhuǎn)交易平臺。土地流轉(zhuǎn)平臺可以促使土地流轉(zhuǎn)，防止土地?zé)o限的被流失和浪費(fèi)。政府必需發(fā)揮職能，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的監(jiān)督，并且派專人成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，讓土地流轉(zhuǎn)有序、有法的完成。土地流轉(zhuǎn)是限制土地撂荒的最有效手段之一，因此，地方政府必需加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)制度的建立，避免土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和投入力度要加強(qiáng)

雖然自然災(zāi)害不會受人的意志發(fā)生轉(zhuǎn)移，政府可以從農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)可以降低自然災(zāi)害對土地的破壞性影響。政府可以投入一定量的資金，加大農(nóng)村水利建設(shè)，這樣可以抵御一部分水災(zāi)、旱災(zāi)或者其他天災(zāi)對土地造成的影響。為了激勵政府對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的積極性，可以將增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入”納入政府的績效考核，對他們的建設(shè)結(jié)果進(jìn)行目標(biāo)考核。政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融市場，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，銀行可以加強(qiáng)對農(nóng)村小額信貸體系的投入，這些服務(wù)體系，都可以為農(nóng)民創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以提高他們對農(nóng)業(yè)耕作的積極性，鼓勵他們投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 從提高農(nóng)業(yè)效益角度入手加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和推廣

政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地地勢特點，在農(nóng)村中建立農(nóng)業(yè)示范點，為農(nóng)民推廣科學(xué)種田。利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，鼓勵農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)，通過科技手段提高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，農(nóng)民學(xué)習(xí)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)，自然提高了種地的手段。通過科技手段種田，可以使農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)提高，收入增加，農(nóng)民種地有了積極性，可以從種地中得到高收益，自然不會拋棄土地。

3.5 完善農(nóng)村社會保障制度

種地是農(nóng)民賴以生存的謀生手段，對廣大農(nóng)民來說，種地的收入對他們來說是養(yǎng)老的依靠。土地撂荒現(xiàn)象說明我國的土地制度已經(jīng)無法對農(nóng)民形成保障。 農(nóng)民受不到社會的保障，認(rèn)為靠天吃飯無法達(dá)到養(yǎng)家糊口的目的，所以對土地進(jìn)行了拋棄。因此，必須有健全的農(nóng)村社會保障制度對農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)。用社會保障制度，替代土地保障功能。 應(yīng)該從地區(qū)的實際情況出發(fā)，加快農(nóng)村低保制度建設(shè)，而且要完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)民老有所依，政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，籌集社會保障資金。

綜上所述，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象歸根到底是由于農(nóng)民種植土地獲得的收益較少，使農(nóng)民進(jìn)行耕種的積極性受到了影響。政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，制定一些法律、法規(guī)，促使農(nóng)民耕種土地的收益得到提高，恢復(fù)他們對種植土地的積極性。政府要建立好適宜的土地流轉(zhuǎn)制度，保證土地正常流轉(zhuǎn)，避免土地從農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，只有這樣，才能避免更多的土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。

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