盧宇

摘 要：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策影響，國際大宗商品價(jià)格持續(xù)上升。其中以需求側(cè)為經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的國家，由于生產(chǎn)成本的增加，經(jīng)濟(jì)增長速度受到制約。中國受國際經(jīng)濟(jì)形式影響，經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度放緩，但總體上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大，特別是占中國人口總數(shù)巨大比例的農(nóng)村人口具有很大的經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)，本文主要針對(duì)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的中國農(nóng)民增收帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的可能性做出淺要的分析。

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；農(nóng)民增收；經(jīng)濟(jì)增長

文章編號(hào)：1004-7026（2018）11-0146-02 中國圖書分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的中國經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

1.1 當(dāng)前形勢(shì)下的世界經(jīng)濟(jì)

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)雖然在各國大規(guī)模刺激政策作用下一度快速回升，但隨著刺激政策的退出和作用衰減，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自2012年以來重新回落至4%以下的低增長，復(fù)蘇動(dòng)力明顯不足。據(jù)國際貨幣基金組織去年10月發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2015年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易量分別增長3.1%和3.2%，而2016年將分別增長3.6%和4.1%。但從2016年4季度以來各主要經(jīng)濟(jì)體的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況看，今年全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速難以明顯回升，多數(shù)研究機(jī)構(gòu)和國際投行預(yù)計(jì)今年僅有0.1～0.2個(gè)百分點(diǎn)的微弱回升?？傮w看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，各國都在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為未來的經(jīng)濟(jì)增長積蓄動(dòng)能，世界經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)仍難以擺脫低速增長狀態(tài)。這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)無疑對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的增長造成相當(dāng)大的影響。特別是一直以來依賴以出口與境外投資為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的沿海地區(qū)更是頻繁遭受“退單”及“用工荒”等事件的影響。因此，擺脫困境尋求下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)無疑是擺在中國經(jīng)濟(jì)面前的一個(gè)嚴(yán)峻而又勢(shì)在必行的問題。

1.2 中國農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)增長

中國國土面積居于世界第四位，但可耕種面積僅占世界可耕種面積的5%。但作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國具有數(shù)量巨大的農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)人口在中國人口總數(shù)的比例高于50%。雖然伴隨著城市化進(jìn)程的加速與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口比例有所下降。但依舊面對(duì)這“5%的耕地需要養(yǎng)活22%的人口”這一嚴(yán)峻問題。

而另一方面，中國農(nóng)民的收入大幅度低于城市人口，特別在2009年之前，農(nóng)民收入的增長幅度大大低于GDP的增長。而在2009年以后通過政策扶植已經(jīng)高于城鎮(zhèn)人口收入，但在2009年以前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)處于高速、高效的增長勢(shì)頭。中央政府完全有能力扶植農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)收入，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央政府能夠一方面扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退的勢(shì)頭，找出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、協(xié)調(diào)新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高農(nóng)民收入則是一個(gè)亟待解決的問題。因此，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提高農(nóng)民收入，則是擴(kuò)大消費(fèi)人群，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)絕佳策略。

2 農(nóng)民增收所面臨的問題

然而，當(dāng)前形勢(shì)下，政府干預(yù)與完全市場化運(yùn)營之間很難找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，甚至過早或過度依靠市場調(diào)節(jié)而非政府干預(yù)不僅會(huì)影響我國政治體制的基本性質(zhì)，還會(huì)影響到地方政府的財(cái)政收入與稅務(wù)征收問題。甚至是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定問題。

特別是一方面，由于進(jìn)城務(wù)工人員的增加，很多地方出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，過多的土地荒廢，使得這一批希望完全遷入城市，成為城鎮(zhèn)新居民的農(nóng)村人口，可以出讓自己的土地，實(shí)現(xiàn)以土地流轉(zhuǎn)為依據(jù)的收入增量；而另一方面，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而出現(xiàn)的失地農(nóng)民人口總數(shù)則不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)在未來20年左右時(shí)間，中國農(nóng)村—城鎮(zhèn)人口比例將由2：1轉(zhuǎn)換為1：1的趨勢(shì)。而這些新增長的城鎮(zhèn)人口，能夠完全融入城鎮(zhèn)生活，則是一項(xiàng)嚴(yán)峻的問題。這問題的核心，不僅是擁有住房或一份工作，還應(yīng)包括子女就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列的社會(huì)問題。雖然，伴隨科技水平的提升與世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在三代產(chǎn)業(yè)中所占比例逐漸萎縮，但能否在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，穩(wěn)定物價(jià)，保障人民生活水平不會(huì)受到過多影響，則是一項(xiàng)我們必須兼顧的問題。

3 農(nóng)民收入增加與經(jīng)濟(jì)增長的政策措施

3.1 農(nóng)民收入增加的緊縮性政策

以農(nóng)民收入增加，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加新的消費(fèi)人群，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的政策措施可分為緊縮性的政策與開放性的政策兩種措措施，在緊縮性政策下，國家采取完全的宏觀調(diào)控，繼續(xù)施行政府為主導(dǎo)的高密度約束方式，控制農(nóng)業(yè)人口收入，引導(dǎo)及規(guī)范農(nóng)村人口進(jìn)行區(qū)域化農(nóng)業(yè)。如東北完全規(guī)劃為大豆——玉米產(chǎn)業(yè)基地，在滿足糧油供給的前提下，深挖全球七大大豆——玉米產(chǎn)業(yè)基地的商業(yè)潛能。利用大豆——玉米的期貨貿(mào)易特點(diǎn)，在世界范圍能減弱或抵消由于大宗商品價(jià)格上漲對(duì)中國出口產(chǎn)業(yè)的影響，也可以利用該貿(mào)易特點(diǎn)，在海外形成一個(gè)不受中國政府過多行政干預(yù)的人民幣“蓄水池”借以完善人民銀行的貨幣政策。特別是在當(dāng)前“三量齊增”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下，對(duì)種植面積進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整，則是保證中國糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中央政府在此戰(zhàn)略布局中協(xié)調(diào)，調(diào)節(jié)各方面資源與資本的合理化調(diào)配，保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展可以引導(dǎo)及扶植并規(guī)范管理相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)，如物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等入門門檻低、勞動(dòng)力需要大的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化富余勞動(dòng)力并保障就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定。該措施的主旨在于，中央政府完全實(shí)現(xiàn)全面高強(qiáng)度的約束制度完善農(nóng)業(yè)人口富余勞動(dòng)力與保障農(nóng)業(yè)土地高效利用的集約型措施。

3.2 農(nóng)民增收的開放性政策

傳統(tǒng)意義上，農(nóng)民收入的主要方式可分為，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主體的收入方式；以家庭經(jīng)營為主體的收入方式以及以工資經(jīng)營的收入方式。而國家的政策重心往往側(cè)重于純粹農(nóng)業(yè)收入方式與家庭經(jīng)營的收入方式，對(duì)該兩種收入方式與經(jīng)營形式采取相對(duì)集約的管理與監(jiān)控，而對(duì)第三種工資收入行為則采取鼓勵(lì)與引導(dǎo)的態(tài)度。在開放性政策下，政府則是完全施行市場化道路的開放性政策，政府退居幕后，并完全依靠市場特性，將資源的分配與協(xié)調(diào)完全交給市場，甚至采取一定程度的“休眠療法”提升土地的使用率與提供農(nóng)民的收入水平。如引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城打工，將留在鄉(xiāng)下的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)民的收入方式，由原本的純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入與家庭經(jīng)營收入轉(zhuǎn)化為以工資性收入方式與土地流轉(zhuǎn)租金方式相結(jié)合的收入方式。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為新興城鎮(zhèn)人口，從而以增加消費(fèi)人群為方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。

4 農(nóng)民增收的應(yīng)對(duì)策略

解決這一系列的問題，均需要政府層面的支持與干預(yù)。而政府部門也是農(nóng)村土地出讓與農(nóng)民收入增收等問題最大的約束力。一方面，政府必須穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格增長過快所引發(fā)的負(fù)面危機(jī)；因此，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村家庭式的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營具有極高的約束性。而另一方面，政府還應(yīng)考慮城市人口在此類民生方面的支出是否影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)的增長不僅需要依靠穩(wěn)定的外部環(huán)境。還需要調(diào)整自身資源，制定合理的政策，優(yōu)化資源配置，深挖自身潛能。依靠自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，集約化使用土地，增加中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，改善隨國際大宗商品價(jià)格增長所帶來的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，提高農(nóng)村人口的收入，改善城市發(fā)展環(huán)境，增加新興城鎮(zhèn)人口與新生城鎮(zhèn)人口的競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長則是一個(gè)亟待解決的問題。因此，需要政府的大力扶植以及各方面的支持，特別是在合理化安置新生城鎮(zhèn)人口問題，打破農(nóng)民工“離鄉(xiāng)不離土”的局面，使之完全融合進(jìn)入城市，則更需要政府的扶植與協(xié)調(diào)。

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