劉剛 耿玉霞

[摘要]在河北發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。通過對京津冀協(xié)同發(fā)展下河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析，指出當(dāng)前河北要從增強(qiáng)京津向河北轉(zhuǎn)移對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，做好服務(wù)京津現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)等方面入手。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；河北；高產(chǎn)高效；生態(tài)農(nóng)業(yè)

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確要求，到2020年在京津冀區(qū)域率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。京津冀高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)主要承載地是河北除環(huán)京津27個縣（市、區(qū)）之外其他146個縣（市、區(qū)）。在這些縣（市、區(qū)）通過著力發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，來保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略舉措。京津冀三地農(nóng)業(yè)資源的差異性與互補(bǔ)性非常突出。京津冀協(xié)同推進(jìn)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要按照農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、產(chǎn)業(yè)一體化的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為重點，整合整個京津冀區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源來助力發(fā)展。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展下河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 向京津供給優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地快速發(fā)展

目前，河北糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，2016年糧食單產(chǎn)較上年增加13.8kg，總產(chǎn)達(dá)到了346億kg，處于歷史最高水平。河北主要的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）都成為京津重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，有越來越多的京津龍頭企業(yè)將其農(nóng)產(chǎn)品供給基地布局到河北。2016年，在北京市場上河北蔬菜占有率為55%，牛肉、羊肉、雞肉占有率超過50%。河北著力將12個環(huán)京津蔬菜大縣打造成高端設(shè)施蔬菜供給基地，打造13個中藥材大縣、10個馬鈴薯大縣、15個雜糧標(biāo)準(zhǔn)化高效種植示范縣。打造太行山、燕山食用菌產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)京津冀特色水產(chǎn)品供給基地。在建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地上，河北75%的奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）將完成標(biāo)準(zhǔn)化改造。在發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)上，將實現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)集聚，以加工企業(yè)為龍頭建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地

1.2 規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

河北現(xiàn)已建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)120家，市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1131家，整合了河北省各級農(nóng)業(yè)項目資金148.6億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)1147億元，有487萬人在園區(qū)就業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到了越來越普遍的應(yīng)用。日光溫室、節(jié)水灌溉系統(tǒng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施正在越來越普遍的投入。引入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，到2018年河北將建立20個以上農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。又一批京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目落戶域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，同時承接了若干世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的項目。

1.3 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起步

河北的主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）都積極推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)等前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、綠色金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2016年河北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的兩倍。例如：張家口作為京津蔬菜重要生產(chǎn)基地將良種繁育、蔬菜種植、深加工、儲藏等產(chǎn)業(yè)綜合配套發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工在深度融合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游、康養(yǎng)等在加快融合。河北正著力打造一批集采摘、觀光、休閑、體驗、康養(yǎng)等多功能為一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時也培育出了一批品牌亮麗的特色休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年收入超過67億元。其中，248家休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)年游客量達(dá)4300萬人次，年總收入超過48億元。

1.4 區(qū)域聯(lián)通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系初步成型

目前，河北主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都穩(wěn)步化地加深了與京津的商超、批發(fā)、加工配送、餐飲等對接型的農(nóng)產(chǎn)品流通方式的發(fā)展。河北在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品市場實現(xiàn)電子化交易。有日益增多的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社開展了與電商平臺的合作，有效破解了價格相對較高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品與綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的難題。在京津冀各地舉辦各種特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、產(chǎn)銷對接會等，有力地推動了河北農(nóng)產(chǎn)品與京津及周邊地域龍頭企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)銷對接。2016年國家6部門聯(lián)合制定的《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》、2017年京津冀三地聯(lián)合制定《環(huán)首都一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈規(guī)劃》為區(qū)域內(nèi)發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了一體化的流通體系保障。

1.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)與資源循環(huán)利用初見成效

2017年，京津冀土肥水協(xié)同發(fā)展五年規(guī)劃（2016-2020年）正式發(fā)布，為域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)、提升農(nóng)業(yè)資源利用效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄資源循環(huán)利用提供了一個跨區(qū)域綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。近年來，河北加大了對節(jié)水農(nóng)作物與節(jié)水品種的推廣力度，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)與節(jié)水功能雙重目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)轉(zhuǎn)型，使得化肥、農(nóng)藥及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品濫用得到了遏制，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)起到了促進(jìn)作用。河北部分縣（市、區(qū)）初步形成了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄資源循環(huán)再利用一體化多模式的發(fā)展格局。例如：京南重要果蔬、畜禽重要供給基地衡水饒陽縣就結(jié)合本地種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了種植秸稈與畜禽糞便的完全資源化利用。

2 京津冀協(xié)同推進(jìn)河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

2.1 要增強(qiáng)京津向河北轉(zhuǎn)移對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力

河北重點農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，來為京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供適合承載地。要在園區(qū)或基地內(nèi)，通過土地整理、水利設(shè)施與電力設(shè)施建設(shè)、道路交通建設(shè)與其它相關(guān)配套農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來提升園區(qū)與基地標(biāo)準(zhǔn)，滿足京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接需求。要通過改善河北農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，來降低發(fā)展高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的運營成本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本越低時，企業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力就越大。以比京津本土更低的運營成本，更好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境來吸引各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來此開展生產(chǎn)經(jīng)營。三地政府部門要積極推出各項舉措，以降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的各項交易成本，力求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平滑轉(zhuǎn)移。三是，京津冀三地聯(lián)合做好發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計。在京津冀統(tǒng)一謀劃高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。京津冀三地聯(lián)合出臺統(tǒng)一的支持高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的財政、金融、科技、稅收等支持政策來支撐高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。

2.2 推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源跨區(qū)域優(yōu)化配置

要積極推動域內(nèi)縣（市、區(qū)）特色農(nóng)業(yè)自然資源與京津各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源實現(xiàn)有機(jī)多樣化對接、組合。要積極謀劃做好與京津農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品品牌、現(xiàn)代育種、功能型農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)旅游及康養(yǎng)等多路徑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源對接與優(yōu)化配置。域內(nèi)的各縣（市、區(qū)）要立足域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開展與京津冀三地的農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的技術(shù)研發(fā)與推廣合作，搭建若干京津冀跨區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。要建立多元化的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機(jī)制、風(fēng)險保障機(jī)制。做好高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，河北相關(guān)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的教育部門、農(nóng)業(yè)部門、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)等要結(jié)合自身需要積極推出各層次教育培訓(xùn)項目，精準(zhǔn)滿足發(fā)展特色高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的需求。

2.3 做好服務(wù)京津現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

建立健全對接京津的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。河北相關(guān)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）要大力發(fā)展公益性或低價的具有完全保障供應(yīng)京津安全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫能力的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品交易市場。通過集體行動融入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系是一個較優(yōu)的選擇路徑。要鼓勵特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極發(fā)展合作社、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證，以此在流通中提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。京津冀三地聯(lián)合建立優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的推介平臺。通過建立聯(lián)合推介平臺，將那些通過相應(yīng)等級認(rèn)證的并定期監(jiān)督檢驗的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品以官方權(quán)威的信息發(fā)布出去，以增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷者對這些農(nóng)產(chǎn)品的采購吸引力與采購規(guī)模，增強(qiáng)消費者認(rèn)知度、認(rèn)可度。河北相關(guān)縣（市、區(qū)）要加大資金投入力度或與社會資本合作建立健全本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的直銷市場與電子商務(wù)平臺。以本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)節(jié)點為契機(jī)定期舉辦特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展覽會、展銷會、推介會，引導(dǎo)與組織本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提升線上線下的營銷能力與水平。

2.4 做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)

要建立健全京津?qū)颖钡默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。京津作為域內(nèi)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的受益人，要向河北的主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）提供農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，并形成常態(tài)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這既有利于河北主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的修復(fù)與保護(hù)，又有利于其持續(xù)穩(wěn)定地向京津供給優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。通過建立健全京津?qū)颖敝饕r(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的財政補(bǔ)償、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用補(bǔ)償、綠色安全高效農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)償、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對口幫扶等方式來強(qiáng)化其對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。河北主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要切實擔(dān)當(dāng)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境威脅與損害盡到監(jiān)管責(zé)任。河北主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的相關(guān)政府部門自身以及通過聯(lián)合或鼓勵社會資本投資，來建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營廢棄物無害化處理與資源循環(huán)再利用基礎(chǔ)設(shè)施，從而促使這些廢棄物都能最終有效利用或得到安全處理。

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