魏亞麗

[摘要] 社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，其完善程度已成為衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺之一。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障依然存在制度不健全、發(fā)展滯后、立法缺失和管理不規(guī)范等不足?；诖耍晟妻r(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社保發(fā)展的吻合度，加快立法建設(shè)，完善監(jiān)管體系，從而使我國(guó)農(nóng)村村民的基本生存和發(fā)展權(quán)得到保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障；利益；制度完善

[中圖分類號(hào)]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系較之農(nóng)村已相對(duì)完善，而農(nóng)村社會(huì)保障體系存在一定程度的滯后性。為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)村居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)則需要合理完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)村居民能夠從中獲益。完善社會(huì)保障制度、加大社保資金投入、拓寬社保基金的覆蓋范圍并提升其管理和服務(wù)能力，是中國(guó)社會(huì)保障制度健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)歷史潮流的必然趨勢(shì)。這就要總結(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得的重大成就以及實(shí)施過(guò)程中的不足之處，取其精華、去其糟粕，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理運(yùn)用于未來(lái)的社保實(shí)踐中。鑒于此，我們必須搞清楚現(xiàn)行的社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，進(jìn)而找出適當(dāng)有效的改進(jìn)措施，推動(dòng)社會(huì)保障制度朝著更加公平、更加完善、更加全面、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

1 社會(huì)保障定義

社會(huì)保障一詞，起初來(lái)源于美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》中的SocialSecurity。而社會(huì)保障制度的則源于英國(guó)1601年頒布的《濟(jì)貧法》，隨后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國(guó)、瑞士等國(guó)家的社會(huì)保障制度也初見(jiàn)雛形（賈小玫2004）。本人認(rèn)為社會(huì)保障即國(guó)家通過(guò)立法形式而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，旨在保障社會(huì)成員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，使其日常生活得以維持。我國(guó)社會(huì)保障制度建立于建國(guó)初，實(shí)施于改革開放后，因此，起步晚、發(fā)展慢、水平低是其基本特征，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題最為嚴(yán)峻。

2 我農(nóng)村社會(huì)保障中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完整、健全的體系作為支撐，因而阻礙了社保的運(yùn)行與發(fā)展，也延緩了其進(jìn)一步順利前進(jìn)的步伐。農(nóng)村社保制度內(nèi)容廣泛，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保險(xiǎn)制度等不同表現(xiàn)形式，它們雖保障的內(nèi)容不一，但終極目的一致，即使農(nóng)民的生存權(quán)發(fā)展權(quán)得到相應(yīng)的維護(hù)。

2.2 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展非亦步亦趨

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換已提上日程。然而社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為社會(huì)保障的順利實(shí)施提供資金支持。2016年B20杭州峰會(huì)上我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾坦言：“我們清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不少領(lǐng)域大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的方式已不可持續(xù)，中國(guó)發(fā)展正面臨著動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)?！蹦壳埃袊?guó)集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成趨勢(shì)，而中國(guó)的社會(huì)保障主要是以社會(huì)保險(xiǎn)為主，忽視社會(huì)救助與社會(huì)福利的補(bǔ)充作用。這對(duì)社會(huì)保障的制度的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的影響。社會(huì)保障制度不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)現(xiàn)象日益明顯。

2.3 相關(guān)立法缺位

國(guó)家法律法規(guī)的支持是農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和完善的重要支撐力量（張學(xué)英2004），但就當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保障法律制度的嚴(yán)重滯后是我國(guó)社會(huì)保障很難持續(xù)高效開展的主要原因所在。一是立法不一。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我國(guó)的頒布對(duì)法制建設(shè)的影響意義深遠(yuǎn)，但保障成效不高。原因在于社會(huì)保險(xiǎn)中有關(guān)人民切身利益的相關(guān)規(guī)定置于附則之中，重視度不夠。二是制度設(shè)計(jì)單一。不同地區(qū)的法律在制度設(shè)計(jì)方面缺乏普適性和兼容性，農(nóng)村的社會(huì)保障制度僅僅基于單個(gè)的法律法規(guī)而建立，而這些法律法規(guī)在眾多方面多有不適。農(nóng)民會(huì)因?yàn)榈赜虿煌⒎捎挟惗黄瘸霈F(xiàn)退?，F(xiàn)象。因此，要使農(nóng)村的社會(huì)保障有法可依，有法易依，農(nóng)民的利益切實(shí)維護(hù)，統(tǒng)一法規(guī)則勢(shì)在必行，且不容小覷。

2.4 管理不規(guī)范

農(nóng)村社會(huì)保障分別由政府的衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，而農(nóng)村社會(huì)保障的資金則是由政府的專門的部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，形成了農(nóng)村社會(huì)保障管理體制的多頭管理的多元化格局（李迎生2005）。這不僅影響了相關(guān)政策的統(tǒng)一也制約了農(nóng)村社保作用的有效發(fā)揮，農(nóng)民從中所得利益微乎其微。此外，農(nóng)村社?；鸸芾硪泊笥星啡?。按照國(guó)際慣例，社?；鸬恼魇?、管理及使用需彼此分離、相互獨(dú)立，以保障基金能夠安全利用，合理實(shí)施。但大多數(shù)地區(qū)將三者混為一談且不加以制度約束致使管理基金的管理使用多有不當(dāng)疏漏之處。

3 解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的針對(duì)性策略

3.1 完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

要想更好保障農(nóng)民的正當(dāng)利益則需不斷完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善主要包括兩大方面：一是盡快建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門并對(duì)各部門的工作、職權(quán)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膭澐?，明確各部門的職責(zé)，使部門成員分工明確，各司其職。從而使各個(gè)部門和社會(huì)保障的方方面面都能得到有效的協(xié)調(diào)和管理。二是對(duì)社會(huì)保障中的最低保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等進(jìn)行相應(yīng)的管理。

3.2 確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障相互促進(jìn)

近年來(lái)，中國(guó)確立的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方略，并依賴經(jīng)濟(jì)建設(shè)改善人民生活。進(jìn)入21世紀(jì)后，更是將保障和改善民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障關(guān)系密切。一方面我們可以利用經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展進(jìn)步為社會(huì)保障提供資金技術(shù)支持，在社保資金的來(lái)源方面，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的傾斜力度，在社會(huì)保障資金的管理上，應(yīng)不斷增加透明度提高管理水平，使社保資金能夠物盡其用。另一方面，要利用逐漸完善的社保制度擴(kuò)大內(nèi)需。中國(guó)的歷史發(fā)展實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的前提，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。只有二者結(jié)合才能使促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

3.3 加快相關(guān)立法建設(shè)

要使農(nóng)村社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快社會(huì)保障立法工作的實(shí)施顯得尤為重要。我國(guó)的立法模式可適當(dāng)吸取國(guó)外立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，采取分散與綜合二者相結(jié)合的立法模式。分散的立法模式即利用各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容來(lái)制定法律，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)法沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。加之我國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展水平參差不齊，差異顯著，所以，選擇中央綜合立法配以地方分散立法較為合適。首先，中央應(yīng)統(tǒng)籌全局，把握大方向，制定出較為完善的具有普適性的法律。而針對(duì)的是社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題之中較為復(fù)雜且不易操作的問(wèn)題，要做好規(guī)范，明確權(quán)利和義務(wù)，并且對(duì)其定義有深入細(xì)致的掌握，為后續(xù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題普遍存在（邱均平，王明芝2010）。因而，一系列法律法規(guī)的制定需要因地制宜，分別對(duì)待。在遵循中央提出的基本邏輯框架之下，適當(dāng)參照成功地區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身具體情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立與之相匹配的社保制度，進(jìn)而落實(shí)雙層次、多方位、接地氣的立法。

3.4 完善農(nóng)村社保監(jiān)管體系

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督管理體系是完善農(nóng)村社保的重要組成部分。為此，在管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范管理，高效管理，取消多頭管理、各自為政的情形。嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度法律的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的實(shí)際情況有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)地對(duì)地方政府實(shí)施的具體的社保項(xiàng)目進(jìn)行恰當(dāng)、精確的指導(dǎo)，對(duì)社?；鸬墓芾戆l(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證公開、公正、公平，使各項(xiàng)制度、各項(xiàng)措施透明化，讓權(quán)力運(yùn)行于陽(yáng)光下（王軍2010）。同時(shí)，各級(jí)政府，還要基于不同地區(qū)、不同農(nóng)村社保項(xiàng)目的具體情況量體裁衣，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容與管理重點(diǎn)，盡可能做到全面、規(guī)范、有章可循。

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