張響　侯思佳　曹華祎　劉靜漪　劉婧琳

摘 要：在景觀園林的建設項目中，由于項目本身涉及到的投資內容較多，采取PPP管理模式也更為適宜，進而達到優(yōu)化項目基礎條件，支持和加速景觀園林建設的目標。為此，本文分析了目前我國景觀園林項目中PPP管理模式的應用現(xiàn)狀，同時提出在景觀園林建設中應用PPP管理模式的合理化建議，旨在為相關研究提供參考。

關鍵詞：PPP管理模式；景觀園林；應用效果

文章編號：1004-7026（2018）02-0108-01 中國圖書分類號：TU986 文獻標志碼：A

1 PPP管理模式概述

PPP管理模式的英文全稱為：Public-Private Partnership，是作為政府與社會資本合作的現(xiàn)代化管理模型，也是拓展現(xiàn)代公共基礎設施建設項目時引入外部資金的重要方式。在景觀園林的建設與規(guī)劃中，單獨依靠政府投資，其經濟效益雖然穩(wěn)定，但是并無法擴大更為廣泛的社會效益。利用PPP管理模式促進企業(yè)與政府的雙方合作機制，并將其運作資本融入公共基礎設施建設，是有效完善社會效益的重要保障。

2 目前我國景觀園林項目中PPP管理模式的應用現(xiàn)狀

2.1 景觀園林項目的獲利空間較低

對于民營企業(yè)而言，是否能夠在PPP管理模式中獲取一定的經濟利益是其拓展投資項目的根本。而目前在應用PPP管理模式的過程中，景觀園林的投資吸引力依然較為薄弱，其快速回報率顯然不足，因此并未形成較大的吸引力。此外，在景觀園林的規(guī)劃中合作企業(yè)可獲取資源度較低，政府需要全面衡量招投標項的社會效益輸出，對于工藝技術相仿的企業(yè)而言，更加容易選擇支持力度較大的企業(yè)進行合作。

2.2 注重融資效果，輕視管理職能

目前我國采取穩(wěn)步經濟政策，以經濟效益的穩(wěn)步發(fā)展為前提，推動地方經濟與供給側結構的優(yōu)化調整。而針對園林景觀項目的建設成效分析，在其較為漫長的建設過程中，投資比例與市場化融資效果，是維持建設周期的必要條件。然后公共服務與后期維護的比例嚴重失調，維護投資往往比開發(fā)階段的投資金額更加難以控制，在穩(wěn)步投資項目的選取中難以衡量園林景觀建設的長效機制是否能夠達成。那么政府開發(fā)景觀園林項目也需要綜合考量后期維護的成本累積問題。如果將其后期維護的成本全部轉嫁于合作企業(yè)，本身也難以達成長期合作的共贏條件。而失去政府監(jiān)督管理的景觀園林維護事宜，也會產生無法有效維護的管理效能。

3 在景觀園林建設中應用PPP管理模式的合理化建議

3.1 組建PPP管理項目全責部門

企業(yè)與政府合作的基礎是建立在經濟利益為發(fā)展目標的投資行為，而政府部門必須保證企業(yè)方的經濟效益才能拓展更為有利的社會支持層面。PPP管理模式是否能夠應用也取決于雙方合作的態(tài)度與原則。為了加強雙方合作的基礎條件，應當組建PPP管理項目全責部門，由該部門全權負責景觀園林的開發(fā)事宜，并監(jiān)督管理后期的維護工作。進而完善全生命周期的景觀工程建設要素，支持PPP管理模式的順利運行，達到預期的管理效果。該部門需要具備兩點最為基本的管理職能，其一，應當具備審核工程質量的管理職能，從而甄別景觀工程項目的開發(fā)效果與資金應用的投資產出比，保證景觀項目能夠達到預期的建設標準。其二，賦予該部門定奪選取開發(fā)企業(yè)的管理職能，保證在監(jiān)督管理職能的基礎上，可以從其他方面給予企業(yè)方一定的政策支持，進而鼓勵企業(yè)參與到投資回報率較低的景觀建設項目中，從而達到有效運用民間資本的最佳狀態(tài)，保證PPP運行管理效能的始終統(tǒng)一。

3.2 完善PPP管理模式的驗收環(huán)節(jié)

園林景觀項目是否能夠在后期維護的環(huán)節(jié)上達到預期標準，必須從工程驗收階段開始，也是園林景觀項目在初期使用中的質量驗收環(huán)節(jié)。在此過程中PPP管理模式的運行空間較低，政府部門必須保證驗收環(huán)節(jié)的公開化與公正性，才能維護后期開發(fā)項目的合作機制長期保持。僅以短期利益為目標的驗收行為，必然造成后期維護的諸多難點。除此之外，以工程驗收環(huán)節(jié)為基礎，必須給予企業(yè)后期維護的吸引力，才能驅動企業(yè)不斷完善對于景觀園林的后續(xù)投資。在此方面可以適當開放對于景觀園林的管理權限，由實施維護的企業(yè)自行管理。同時給予一定的政策支持，例如允許企業(yè)在景觀園林中設立廣告區(qū)域，或者租賃區(qū)域，從而以長期回收的經濟效益支持景觀園林的維護成本。而這樣的方式也是促進PPP管理模式的運行條件，必然能夠達到長治久安的最佳效果。為PPP管理模式在景觀園林建設項目中的可應用維度拓展更為廣闊的空間，從而達到政府資源與社會資源的有利對接，實現(xiàn)公共服務的優(yōu)化結合，促進社會效益的優(yōu)化配置與輸出。

參考文獻：

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