鐘科丞

摘 要：“營商環(huán)境”是通過一系列評價指標(biāo)體系對一個地方的經(jīng)營環(huán)境進行量化評價。營商環(huán)境的概念一經(jīng)提出，評價指標(biāo)不斷增多，其評價體系也層出不窮。正確看待和探索適合當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的評價體系，也就成了營商環(huán)境研究的方向之一。欠發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境評價體系的指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重應(yīng)有自己的特點，要結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)存在的具體問題尋求應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū);營商環(huán)境;評價體系

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.009

[中圖分類號]F124? ? [文獻標(biāo)識碼]B? [文章編號]1009-0339（2018）04-0051-04

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制……實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”[1]。這表明營造一個好的營商環(huán)境是推進新時代我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、營商環(huán)境的概念與評價體系

營商環(huán)境是一個比較寬泛的概念，有些近似于人們通常所說的商業(yè)環(huán)境。但就環(huán)境一詞的概念來說，總是相對與某一事物而言的，具有明確的相對性，不能脫離具體的事物而存在，否則其含義就顯得模糊不清[2]。對于營商環(huán)境最普遍的解釋是伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的要素成本、行政審批環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境和法律要素等方面內(nèi)容。它反映了在一個地區(qū)（國家）內(nèi)籌建企業(yè)從事商事活動的難易程度以及該地區(qū)（國家）交流合作、參與競爭環(huán)境的優(yōu)劣程度，是一個地區(qū)（國家）經(jīng)濟發(fā)展最好的“背書”。

營商環(huán)境好，經(jīng)濟興;營商環(huán)境差，經(jīng)濟衰。如何評價一個地區(qū)（國家）的營商環(huán)境？目前，國內(nèi)流行的營商環(huán)境評價體系標(biāo)準(zhǔn)有三個，即世界銀行指標(biāo)體系、粵港澳大灣區(qū)研究院指標(biāo)體系、全國工商聯(lián)指標(biāo)體系。世界銀行指標(biāo)體系主要是從開辦企業(yè)、申請辦理許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財產(chǎn)、獲得貸款、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同履行和辦理破產(chǎn)等十個領(lǐng)域進行統(tǒng)計分析，有一些學(xué)者在這一基礎(chǔ)上將十大領(lǐng)域精簡合并成了要素成本、行政審批流程、市場環(huán)境以及社會環(huán)境四個指標(biāo)體系，這依然可以算作是世界銀行指標(biāo)體系的變種或者延伸?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院指標(biāo)體系主要從軟環(huán)境（權(quán)重25%）、市場環(huán)境（權(quán)重20%）、商務(wù)成本環(huán)境（權(quán)重15%）、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（權(quán)重15%）、生態(tài)環(huán)境（權(quán)重15%）、社會服務(wù)環(huán)境（權(quán)重10%）六個大類的指標(biāo)來對各個地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)進行統(tǒng)計測算。全國工商聯(lián)指標(biāo)體系將良好的營商環(huán)境劃定為“六環(huán)境一關(guān)系一機制”八個方面的指標(biāo)體系，概括起來就是“親商、重商、愛商、護商”的社會環(huán)境、公開透明的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、有獲得感的政策環(huán)境、低成本的融資等配套服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，可申訴的監(jiān)督檢查機制。這三種營商環(huán)境評價體系都是科學(xué)的評價體系，都代表了在營商環(huán)境方面的一種研究方式。在實際運用中，不能機械地完全照搬任何一種評價體系，應(yīng)該以本地區(qū)自身問題與特點為導(dǎo)向，結(jié)合三大評價體系中的可取部分，找到適合本地區(qū)的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而更加精準(zhǔn)地認(rèn)識自身問題、評價當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

二、構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境評價體系

欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式、交通運輸、自然環(huán)境等方面有諸多不同?，F(xiàn)有評價體系中的一些指標(biāo)并未從欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)具有不同特點的角度出發(fā)，更加宏觀的（從更基本的框架上設(shè)置評價體系）或者更加有針對性的（針對不同區(qū)域的自身特點，具體設(shè)置適合該區(qū)域發(fā)展的評價體系）去制定營商環(huán)境的評價體系。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有評價體系中的一些問題。比如，“跨境貿(mào)易”這個營商環(huán)境評價指標(biāo)，對于內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)來說基本是弱于沿海發(fā)達地區(qū)的，但是一些欠發(fā)達地區(qū)有自己獨特的地理位置，同樣發(fā)揮重要作用。以甘肅為例，作為我國連接?xùn)|部與西部的重要交通樞紐，甘肅在國內(nèi)的交通運輸?shù)匚环浅Ｖ匾?，所以把握好區(qū)域優(yōu)勢同樣也可以打造優(yōu)良營商環(huán)境。然而用同一套評價體系標(biāo)準(zhǔn)，就會存在不夠宏觀或不夠有針對性的問題，將欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)進行比較無異于“以己之短，攻彼之長”。因此，在營商環(huán)境評價體系的設(shè)置上仍需進行新的探索。

目前對于區(qū)域營商環(huán)境評價有若干套體系，其中，世界銀行指標(biāo)體系、粵港澳大灣區(qū)研究院指標(biāo)體系、全國工商聯(lián)指標(biāo)體系具有較強的代表性。要把這些特點不同的指標(biāo)體系合理運用到欠發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境的評價過程，需要將這些評價體系緊密結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)實際情況和具體問題進行深入研究，才能取得可靠真實的評價反饋。

在此結(jié)合世界銀行、粵港澳大灣區(qū)研究院、全國工商聯(lián)這三大指標(biāo)體系，以甘肅的特點與問題為例，初步探索欠發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境的評價體系架構(gòu)。

我們嘗試去除了世界銀行指標(biāo)體系中欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)不能平行比較的指標(biāo)內(nèi)容，修改了粵港澳大灣區(qū)研究院六大指標(biāo)的權(quán)重比例使其更符合欠發(fā)達地區(qū)的情況，調(diào)整了全國工商聯(lián)指標(biāo)體系的具體條目，最后將三者中相近的指標(biāo)進行合并整理，按照企業(yè)的成長發(fā)展邏輯，嘗試構(gòu)建一個更加宏觀的評價體系，邏輯架構(gòu)如表1所示。

三、欠發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境存在的問題與應(yīng)對思路

通過對甘肅省蘭州、天水等一些欠發(fā)達地區(qū)的實地考察以及對數(shù)十家企業(yè)的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這些欠發(fā)達地區(qū)的營商環(huán)境還存在一些具體問題，針對這些問題我們提出了應(yīng)對之策。

（一）存在問題

近年來，甘肅省營商環(huán)境建設(shè)方面順應(yīng)國家大政方針，與自身縱向比較取得了一定的成效，營商環(huán)境逐年變好。但與其他發(fā)達省份相比還存在較大差距，營商環(huán)境建設(shè)仍處在初級階段。2017年11月9日粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017中國城市營商環(huán)境報告》顯示，全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個，營商環(huán)境指數(shù)排名中，蘭州作為甘肅的省會城市排在倒數(shù)第一[3]。造成這一情況的原因很多，結(jié)合對全省各地區(qū)的調(diào)研分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 建設(shè)營商環(huán)境思想認(rèn)識不到位，缺乏頂層設(shè)計。雖然各地區(qū)都把經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展擺在非常重要的位置，重視項目落地、重視企業(yè)籌建、重視招商引資，但對營商環(huán)境這一經(jīng)濟發(fā)展的基本土壤重視不夠。如許多干部在觀念上對打造好一個地區(qū)的營商環(huán)境就是為企業(yè)、資金、項目打造好了一個肥沃的土壤環(huán)境，招商引資、項目落地、資金注入都會是水到渠成的事缺乏深入的認(rèn)識。同時，也缺乏打造優(yōu)良營商環(huán)境的頂層設(shè)計，既沒有成體系，也沒有成規(guī)模。

2. 法制對營商環(huán)境建設(shè)的支持不夠。涉及地方性營商環(huán)境的法律法規(guī)不夠健全，現(xiàn)有法律法規(guī)對營商環(huán)境的促進與保護作用不明顯，立法中商事主體的參與度很低，溝通渠道不暢，意見征求多流于形式，一些政策法規(guī)的出臺無法有效實施，一些政策法規(guī)與實際工作存在脫節(jié)或不相符，難以體現(xiàn)商事主體的利益需求。

3. 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“度”難以把握。全國工商聯(lián)的一項調(diào)研報告指出，有近65%的被訪企業(yè)家認(rèn)為近兩年來辦事情不需要找關(guān)系、跟官員打招呼，有接近75%的被訪企業(yè)家認(rèn)為近兩年來辦事情不需要給官員送禮[4]。但同時一些地區(qū)出現(xiàn)了不收錢不受請、門好進臉好看話好聽但是事難辦、不作為的現(xiàn)象，從以前的“過分親密”變成了“談商色變”，走到了另一個極端。這種情況反映出構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系任重而道遠，首先要解決政商之間“親”“清”度的問題。

（二）應(yīng)對思路

1. 進一步完善區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計。要解決政府和社會對營商環(huán)境建設(shè)的重視問題，提高政府和社會對建設(shè)營商環(huán)境的重視度，從輿論氛圍到思想認(rèn)識再到實踐行動，各個方面都要形成共識，政府和企業(yè)界要同步攜手共同打造好的環(huán)境。近年來，甘肅省委省政府大力推進“放管服”改革，取得了良好的效果，有力地促進甘肅非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2017年省政府研究室關(guān)于“放管服”改革專題調(diào)研情況顯示，甘肅全省行政審批事項大幅精簡，其中省級分12批次取消調(diào)整和下放行政審批1 159項，減幅達67.5%，目前只保留335項行政審批事項全部依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定。各市州和縣市區(qū)平均減幅也在50%以上，如天水市2014年起先后9批次消減審批事項157項，政策減幅達85.2%;白銀市15年行政審批事項從1 718項減少到274項，政策減幅達84%;蘭州市經(jīng)14年14次行政審批事項消減，政策減幅達88.76%。天水市政府為貫徹落實甘肅省“接放管服”改革的部署要求，依托政務(wù)服務(wù)實體大廳和網(wǎng)上平臺，緊扣群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的目標(biāo)，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，營造良好的營商環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批服務(wù)效率。省政府部門提出在“放管服”方面，進一步加大“放”的力度，增強“管”的能力，提升“服”的水平，有效提升了群眾和企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的滿意度[5]。

2. 打造優(yōu)良營商環(huán)境的法制保障體系。首先，要通過制定促進保護營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度，明確開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等營商環(huán)境的法律地位、管理體制、運行機制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障機制，建立公正法治的市場環(huán)境。其次，通過制度建設(shè)明確政府及各類主體在誠信建設(shè)中的責(zé)任，各部門對出臺的政策、作出的承諾，必須嚴(yán)格落實，堅決杜絕出現(xiàn)“開門招商、關(guān)門宰商”行為。再次，規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。最后，打開溝通渠道，多收集采納商事主體的建議，制定規(guī)范商事活動、體現(xiàn)商事主體利益、完善保護營商環(huán)境的規(guī)章制度。通過健全法律保障體系，打造公平公正公開的優(yōu)良營商環(huán)境。

3. 把握好“親”“清”政商關(guān)系的“度”。這不僅要靠制度的強制約束，還需要政商在思想層面形成正確認(rèn)識。習(xí)近平在中央全面改革委員會第一次會議上指出，深入推進審批服務(wù)便民化，要把推廣典型經(jīng)驗同推動面上改革結(jié)合起來，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題[6]。解決政商關(guān)系之間“度”難把握的問題，不僅需要法制將二者納入管理框架予以規(guī)范，更重要的是政府要堅持為人民服務(wù)的初心，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，把服務(wù)放在第一位。在“親”的方面，政府要注重親商政策的制定，主要表現(xiàn)在政府對企業(yè)的關(guān)心、政府為企業(yè)提供各類服務(wù)、政府降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。在“清”的方面，要做好政府清廉和政府透明[7]。

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[4]王欽敏.中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告NO.13（2015—2016）[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2017：123.

[5]王曉馨.市政府政務(wù)大廳：“接放管服”改革提升群眾滿意度[N].天水日報，2018-05-11（01）.

[6]新華社.加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo) 緊密結(jié)合深化機構(gòu)改革推動改革工作[EB/OL].（2018-03-28）[2018-04-25] .http：//jhsjk.people.cn/article/29894977.

[7]中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院.中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）[EB/OL].（2018-02-26）[2018-04-26].http：//nads.ruc.edu.cn/displaynews.php？id=55592.

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